Deliberazione n. 401

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1 Protocollo RC n /13 ESTRATTO DAL VERBALE DELLE DELBERAZON DELLA GUNTA CAPTOLNA (SEDUTA DEL 20 NOVEMBRE 2013) L anno duemilatredici, il giorno di mercoledì venti del mese di novembre, alle ore 16,40, nella Sala delle Bandiere, in Campidoglio, si è adunata la Giunta Capitolina di Roma, così composta: 1 MARNO GNAZO ROBERTO MARA... Sindaco 2 NER LUG.... Vice Sindaco 3 BARCA FLAVA... Assessore 4 CATTO ALESSANDRA... 5 CAUDO GOVANN... 6 CUTN RTA MPROTA GUDO.. 8 LEONOR MARTA.... Assessore 9 MARNO ESTELLA MASN PAOLO MORGANTE DANELA OZZMO DANELE 13 PANCALL LUCA... Sono presenti il Vice Sindaco e gli Assessori Barca, Cattoi, Cutini, mprota, Leonori, Marino, Masini, Ozzimo e Pancalli. Partecipa il sottoscritto Segretario Generale Dott. Liborio udicello. (O M S S S) Deliberazione n. 401 Approvazione degli indirizzi relativi alla gestione integrata amministrativa e tecnica e alla valorizzazione del patrimonio immobiliare di Roma Capitale. Revoca del provvedimento della Giunta Capitolina n. 46/2013. Premesso che i principi di efficienza, efficacia, economicità e trasparenza governano l attività dell Amministrazione e la recente legislazione si è fatta sempre più garante del loro rispetto, prevedendo misure specifiche e modelli operativi; Che le normative sulla spending-review e la trasparenza si muovono in questa direzione, con l obiettivo comune di controllare la spesa pubblica e nel contempo assicurare una migliore qualità del servizio all utenza; Che, come noto, negli ultimi anni sono stati più volte al centro dell attenzione del legislatore, divenendo un tema fondamentale della politica finanziaria e di Bilancio, l analisi puntuale dei meccanismi che incidono sull andamento della spesa pubblica e l esigenza di individuare interventi mirati al contenimento ed alla sua progressiva riqualificazione; Che in questa prospettiva si colloca il programma straordinario di analisi e valutazione della spesa, comunemente denominato spending-review, come strumento di programmazione economico-finanziario volto a fornire una metodologia sistematica per migliorare sia il processo di decisione delle priorità e di allocazione delle risorse sia le

2 2 performance delle P.A. in termini di economicità, qualità, ed efficienza dei servizi offerti ai cittadini; Che analogo obiettivo è alla base del Decreto Legislativo n. 33 del 2013, entrato in vigore il 20 aprile scorso, il quale rafforza lo strumento della trasparenza e della pubblicità a carico delle pubbliche amministrazioni. La norma prevede la standardizzazione delle modalità attuative della pubblicazione, che avviene attraverso il sito istituzionale, e un articolato sistema sanzionatorio qualora si violino gli obblighi di pubblicazione che riguarda sia i soggetti inadempienti ed in taluni casi l atto da pubblicare stabilendone l inefficacia. Con l introduzione dell istituto del c.d. accesso civico i cittadini possono vigilare, attraverso il sito web istituzionale, non solo sul corretto adempimento formale degli obblighi di pubblicazione ma soprattutto sulle finalità e le modalità di utilizzo delle risorse pubbliche. A tal fine sul proprio sito web ogni amministrazione deve pubblicare tutti i dati e le informazioni concernenti l organizzazione, l attività e le modalità per la sua realizzazione. Le informazioni devono essere complete, di facile consultazione, comprensibili ed aggiornate periodicamente; Che per conformarsi ai principi normativi della buona Amministrazione la stessa dovrà anche dotarsi di tutti gli adeguati strumenti informatici e tecnologici per garantire gli aspetti di trasparenza in applicazione del Decreto Legislativo n 33/2013; Che lo scenario normativo brevemente accennato ha comportato già da tempo, a ripensare e riprogettare la governance dei patrimoni immobiliari urbani e territoriali di proprietà pubblica o di interesse pubblico, oltre alla necessità di adeguare la gestione a principi d efficienza, redditività e risposta alla domanda; Che gli Enti Locali stanno infatti, modificando l approccio con il proprio patrimonio immobiliare, passando da una connotazione sociale e pubblicistica a quella economico produttiva indispensabile per rispondere alla maggior autonomia finanziaria e tributaria che ha implicato la progressiva riduzione del peso percentuale dei trasferimenti statali sulle entrate di parte corrente, non compensata completamente dal gettito di tributi locali; Che la sempre crescente incidenza dei vincoli imposti agli Enti Locali dal patto di stabilità interno e il tendenziale ampliamento delle funzioni attribuite ai Comuni ha da tempo reso manifesta la necessità di riuscire a far sì che il patrimonio immobiliare pubblico divenga una potenziale fonte di reperimento di risorse da dedicare al risanamento della finanza pubblica e allo sviluppo del territorio; Che l Amministrazione Capitolina dovrà necessariamente dotarsi di un sistema unico informatico integrato per la gestione del patrimonio in grado di rendere più efficiente l attività di gestione e di garantire la trasparenza ed un efficace controllo da parte dell Amministrazione. Nel sistema dovranno confluire le banche dati relative alla consistenza, stato manutentivo, destinazione d uso ed utilizzo; Che il sistema dovrà consentire il monitoraggio costante dell anagrafe del patrimonio per programmare gli ambiti prioritari su cui intervenire (servizi, forniture, attività tecniche/manutentive) nonché dell anagrafe dell utenza per verificare le condizioni personali, reddituali e patrimoniali al fine di garantire il legittimo uso del bene pubblico ed il conseguente adeguamento dei canoni al giusto reddito; Che l esatta ed aggiornata conoscenza del patrimonio consente di mettere a punto le opportune iniziative per contemperare le esigenze sociali con le politiche di valorizzazione, anche attraverso operazioni di dismissione; Che il patrimonio immobiliare di Roma Capitale è costituito da circa unità immobiliari (suddivise in unità abitative di edilizia residenziale pubblica, unità abitative del patrimonio disponibile e unità immobiliari ad uso diverso); Che Roma Capitale con contratto di appalto rep del 30 settembre 2005 ha affidato alla Romeo Gestioni S.p.A. i servizi di gestione integrata amministrativa e

3 3 tecnica del patrimonio immobiliare di durata settennale e prorogato fino al 20 ottobre 2013; Che la Giunta Capitolina con memoria del 4 ottobre 2012 e provvedimento n. 46 del 2013 ha formulato precisi indirizzi per la messa a punto di una nuova gara d appalto per la gestione del patrimonio, prevedendo l affidamento anche di tutti i servizi connessi e funzionali ai fabbricati (calore, verde, ascensore ecc.) nonché delle procedure di vendita del patrimonio immobiliare, progetto che non ha avuto definizione a causa del gravoso impegno economico e finanziario e che non ha trovato copertura nel Bilancio 2013; Che gli indirizzi politico/gestionali della nuova Amministrazione, anche in considerazione delle esigenze di stabilità finanziaria di cui alla legge n. 183 del 2011 confermate nella previsione normativa di stabilità per il triennio 2014/2016 il cui raggiungimento è reso di difficile attuazione a causa delle sempre minori risorse economiche a disposizione dell Ente Locale, hanno comportato la necessità di una revisione del modello gestionale precedentemente individuato; Che al fine di non creare soluzioni di continuità alle attività gestionali e di dismissioni del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, operazione alla quale la società collabora per lo svolgimento delle attività complementari e propedeutiche alla vendita, con determinazione dirigenziale n 779 del 21 ottobre 2013, sono stati prorogati gli incarichi in essere alla società Romeo Gestioni S.p.A. fino al 31 dicembre 2013 e comunque per un periodo non superiore ad un anno; Che, pertanto, considerate le sopravvenute oggettive esigenze economiche e finanziarie e la imminente scadenza del contratto di gestione, è indispensabile individuare un nuovo modello gestionale del patrimonio immobiliare di Roma Capitale che possa meglio garantire il conseguimento dei fini propri di interesse pubblico e sociale e, nel contempo, incrementare le capacità di reddito degli immobili gestiti e che può vedere concreta attuazione attraverso un appalto di servizi o tramite diversi strumenti di affidamento; Che il raggiungimento di tali obiettivi presuppone: 1. il miglioramento delle prestazioni gestionali in termini di efficacia efficienza ed economicità; 2. lo sviluppo del sistema informatico dedicato alla gestione del patrimonio comunale anche in termini di trasparenza; 3. l aumento e la qualità dei servizi anche ai fini della programmazione pianificazione, controllo e monitoraggio; 4. il superamento della concezione tradizionale della manutenzione (distinta tra ordinaria e straordinaria) considerata esclusivamente come costo, per giungere ad un idea di manutenzione come attività orientata all ottimizzazione, al miglioramento ed al contenimento della spesa; Considerato inoltre che già in passato (con la legge n. 560/1993) il legislatore di fronte al progressivo esaurimento dei tradizionali meccanismi di finanziamento degli Enti Locali, da una parte, e alla crescente necessità di far fronte a bisogni pubblici ineludibili dall altra al fine di incrementare le entrate correnti ha previsto l avvio di programmi di valorizzazione del patrimonio degli Enti Locali attraverso procedure di dismissione immobiliare; Che Roma Capitale, con apposite deliberazioni, ha stabilito di procedere alla dismissione del proprio patrimonio immobiliare individuando, nei rispettivi piani di alienazione, sia gli immobili del patrimonio di edilizia residenziale pubblica che gli immobili del patrimonio disponibile da dismettere, con una prevedibile progressiva riduzione dei costi gestionali attualmente sopportati;

4 4 Che l individuazione del miglior modello di gestione del patrimonio immobiliare di Roma Capitale ed il raggiungimento degli obiettivi sopra descritti consentirebbe, inoltre, una ottimale ricognizione della situazione di ciascun cespite oggetto di dismissione, finalizzata anche a porre in essere ogni eventuale occorrente attività di regolarizzazione propedeutica alla vendita; Che una gestione organica, sistematica e strutturata permette di conseguire ulteriori obiettivi quali: 1. l acquisizione di risorse finanziarie per soddisfare il fabbisogno abitativo; 2. la riqualificazione/recupero/manutenzione del patrimonio non oggetto di dismissione; 3. la razionalizzazione nell uso dello stesso; 4. la definizione/verifica di politiche abitative; Che la difficoltà di mettere a punto un modello di gestione dei servizi al patrimonio nasce anche da una normativa particolarmente complessa ed in continua evoluzione. La pianificazione e progettazione dei servizi in esame devono inoltre, essere inquadrate in una più ampia logica di sistema di qualità regolamentato dalla normativa UN; Che l ottimizzazione del processo di acquisizione dei servizi, nell ambito della gestione patrimoniale pubblica, è stata più volte dibattuta nei forum della P.A. ed una prima disamina della documentazione prodotta fa emergere la rilevanza di una programmazione e pianificazione dei servizi attraverso puntuali studi di fattibilità; Considerata la necessità di individuare e mettere a punto un miglior modello gestionale del patrimonio immobiliare di Roma Capitale, nel rispetto delle recenti normative in materia ed in particolare delle prescrizioni sulla trasparenza di cui al D.Lgs. n. 33 del 2013; Che in data 15 ottobre 2013 il Dirigente della U.O. Alienazioni e Gestioni ERP ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del T.U.E.L., si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica-amministrativa della proposta di deliberazione indicata in oggetto. l Dirigente F.to: C. Aceti ; Che in data 15 ottobre 2013 il Direttore del Dipartimento Patrimonio ha attestato ai sensi dell art. 29 comma 1 lett. h) e i) del Regolamento degli Uffici e dei Servizi, come da dichiarazione in atti la coerenza della proposta di deliberazione in oggetto con i documenti di programmazione dell Amministrazione approvandola in ordine alle scelte di natura economico-finanziaria o di impatto sulla funzione dipartimentale che essa comporta. l Direttore F.to: M. Di Giovine; Che in data 18 ottobre 2013 il Ragioniere Generale ha espresso il parere che di seguito si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del T.U.E.L., si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione di cui all oggetto. l Ragioniere Generale F.to: M. Salvi ; Che sulla proposta in esame è stata svolta, da parte del Segretario Direttore Generale, la funzione di assistenza giuridico-amministrativa, di cui all art. 97, comma 2, del Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267;

5 5 LA GUNTA CAPTOLNA sulla base delle esigenze esposte in narrativa, formula al Dipartimento Patrimonio, in ragione di quanto in premessa, l indirizzo di individuare, anche attraverso uno studio di fattibilità, il modello gestionale del patrimonio di Roma Capitale che possa meglio garantire il conseguimento dei fini propri di interesse pubblico e sociale e nel contempo incrementare le capacità di reddito degli immobili gestiti, prima di provvedere, nel rispetto delle norme, ad un nuovo appalto di gestione tecnico/amministrativa del patrimonio. l presente provvedimento revoca la deliberazione della Giunta Capitolina n 46/2013. L'On. PRESDENTE pone ai voti, a norma di legge, il suesteso schema di deliberazione che risulta approvato all'unanimità. nfine la Giunta, in considerazione dell'urgenza di provvedere, dichiara, all'unanimità, immediatamente eseguibile la presente deliberazione a norma di legge. (O M S S S) L PRESDENTE L. Nieri L SEGRETARO GENERALE L. udicello

6 6 La deliberazione è stata pubblicata all' Albo Pretori o dal... al... e non sono state prodotte opposizioni. La presente deliberazione è stata adottata dalla Giunta Capitolina nella seduta del 20 novembre i.., 2 7 NOV Dal Campldoglw, l..., f, l ~' t i ~ l t p. L SEGRETARO GENERALE, i ~ ì