COMUNE DI CIVITAVECCHIA. Provincia di Roma. Regolamento sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi

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1 Provincia di Roma Regolamento sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi

2 Indice Prefazione.- 5- TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 - Oggetto e finalità del regolamento Art. 2 - Ambito d applicazione Art. 3 - Quadro di riferimento normativo Rinvio Art. 4 - Definizioni Art. 5- Criteri generali d organizzazione Art. 6 Obiettivi e progetti: controllo dei risultati Art. 7 - Potere di organizzazione TITOLO II - L'ATTIVITA' Art. 8 - Le determinazioni Art. 9 Le ordinanze di liquidazione Art Il Procedimento amministrativo TITOLO III STRUTTURA ORGANIZZATIVA Capo I Segreteria Generale e Direzione Generale Sezione prima Il Segretario Generale Art. 11 Nomina del Segretario Generale Art. 12 Competenze del Segretario Generale Art. 13 Ulteriori competenze del Segretario Generale Art Funzioni Vicarie del Segretario Generale Sezione Seconda Il Direttore Generale Art. 15 Istituzione e nomina del Direttore Generale Art. 16 Competenze del Direttore Generale Art. 17 Rapporti tra Direttore Generale e Segretario Generale Art. 18 Comitato di Direzione Sezione terza - I Dirigenti Art.19 - Gli incarichi di direzione -18- Art I criteri per il conferimento di incarichi di direzione -18- Art La durata degli incarichi di direzione -18- Capo II Organizzazione Art Struttura Operativa Art. 23 Il Servizio Art. 24 La Sezione Art. 25 L Ufficio Art La Conferenza dei dirigenti Art Gruppi di lavoro Capo III Servizi ed uffici obbligatori o facoltativi Art Gli uffici di direzione dei lavori, di progettazione e gare Art. 29 IL Nucleo di Valutazione Art. 30 Il servizio di protezione civile Art. 31 La delegazione di parte pubblica Art. 32 Uffici posti alle dirette dipendenze degli organi politici Art. 33 Il Gabinetto del Sindaco TITOLO IV - LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE Capo I - La dotazione organica Art Dotazione organica

3 Art Mansioni individuali Art Verifica dell'attività Art Attribuzione temporanea di mansioni superiori Capo II Merito e Premi Art. 38 Disposizioni di carattere generale Art Valorizzazione del merito ed incentivazione della performance Art Strumenti di incentivazione Art Produttività individuale e collettiva Art.42 - Bonus annuale delle eccellenze Art. 43- Premio annuale per l'innovazione Art Progressioni economiche Art Progressioni di carriera.-27- Art Attribuzioni di incarichi e responsabilità.-28- Art Accesso a percorsi di alta formazione e crescita professionale.-28- Art. 48 Premio di efficienza Capo III Le attività extra impiego Art. 49 Incompatibilità Art. 50 Limiti all incompatibilità Art. 51 Attività extra impiego Art. 52- Atti d incarico e d autorizzazione Art. 53 Anagrafe delle prestazioni Art. 54 Obblighi del dipendente Provvedimenti sanzionatori TITOLO V CONTRATTI A TEMPO DETERMINATO E COLLABORAZIONI Capo I Contratti a tempo determinato Art. 55 Contratti a tempo determinato a dirigenti ed alte specializzazioni art Art I contenuti del contratto a tempo determinato Art. 57 I requisiti per il conferimento degli incarichi a tempo determinato Art. 58 Le modalità per l'attribuzione degli inacrichi Capo II - Incarichi di collaborazione autonoma Art Finalità ed ambito di applicazione Art Presupposti per il conferimento dell incarico Art. 61- Programma annuale e limite di spesa annuale Art Individuazione delle professionalità Art Procedura comparativa Art. 64 Disciplinare di incarico Art. 65- Durata del contratto Art Verifica dell'esecuzione e del buon esito dell'incarico Art Pubblicità ed efficacia Art Controlli dell Organo di Revisione e della Corte dei Conti Art. 69 Esclusioni dal regolamento per gli incarichi di collaborazione autonoma TITOLO VI - COMPETENZE ED OBIETTIVI Art. 70 Dirigenti: obiettivi - supplenza Art. 71 Competenze dei Dirigenti in materia di personale Art Competenze dei Dirigenti in materia di concessioni, autorizzazioni e licenze Art Competenze dei Dirigenti in materia di atti di conoscenza Art Attività propositiva dei Dirigenti Art Competenza di sub - programmazione dei Dirigenti Art Attività consultiva dei Dirigenti Art Competenze Dirigente del Servizio Bilancio, Servizi Finanziari e Società Partecipate Art Il responsabile del procedimento: individuazione e competenze Art Il responsabile del procedimento d accesso ai documenti

4 Art Il responsabile del procedimento per i lavori pubblici e il responsabile della redazione del programma triennale Art Orario di servizio dei dirigenti Art. 82 Il Responsabile di Sezione Art Competenze della Posizione Organizzativa.-51- Art Durata degli incarichi di posizione organizzativa TITOLO V II- DISCIPLINA Art Sanzioni disciplinari Art Competenze per la Commissione di sanzione Art Codice disciplinare Art Procedura per le infrazioni meno gravi.-59- Art Procedura per le infrazioni più gravi.-60- Art.90 - Norme comuni -61- Art.91- Fascicolo procedimento disciplinare -62- Art Conciliazione.-62- Art.93 - Rapporto tra procedimento penale e procedimento disciplinare Art False attestazioni e certificazioni Art Controlli sulle assenze Art Responsabilità disciplinare per condotte pregiudizievoli per l'amministrazione - limitazione di responsabilità per l'esercizio dell'azione disciplinare Art.97 - Sospensione cautelare in caso di procedimento penale Art Impugnazione della sanzione -69- TITOLO VIII - LA MOBILITA Capo I - Disposizioni in materia di mobilità esterna di personale Art Finalità della mobilità ed ambito di applicazione Art. 100 Mobilità volontaria Art Esenzioni ed obblighi Capo II - Disposizioni in materia di mobilità interna Art. 102 Mobilità interna TITOLO IX - DISPOSIZIONI DIVERSE Art Piano occupazionale e delle assunzioni Art Formazione del personale Art Trasparenza Art Rapporti con l'utenza e qualità dei servizi Art Relazioni sindacali Capo II Il Controllo Art Oggetto e finalità del controllo di gestione.-77- Art Strumenti e modalità applicative del controllo di gestione Art Oggetto e finalità del controllo delle società partecipate -79- Art Strumenti e modalità applicative del controllo delle società partecipate -80- Art. 112 Controllo analogo sui servizi pubblici esternalizzati in house e sulla società del patrimonio Capo III - Sistema di misurazione e valutazione della performance Art Ciclo di gestione della performance.-81- Art Obiettivi Art Sistema di misurazione e valutazione della performance Art Valutazione della performance -83- Art Ambiti di misurazione e valutazione della performance organizzativa.-84- Art Ambiti di misurazione e valutazione della performance individuale Art Trasparenza ed integrità dell'azione amministrativa

5 Capo IV - Organizzazione e gestione della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro -89- Art Il Datore di lavoro - Dirigente del Servizio -89- Art. 121 Definizioni Art Compiti del Servizio di Prevenzione e Protezione.-90- Art Rappresentazione delle interazioni tra gli attori coinvolti TITOLO IX DISPOSIZIONI FINALI Art. 124 Abrogazione di norme Art Pubblicità del regolamento Art Entrata in vigore ALLEGATO N. 1 CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

6 PREFAZIONE * * * * * I criteri generali in materia d ordinamento degli uffici e dei servizi sono stati approvati dal Consiglio Comunale con deliberazione n.100, nella seduta pubblica del 2 giugno Successivamente tali criteri sono stati rivisitati dal Consiglio Comunale con la deliberazione n. 100 del 5 ottobre Il seguente testo aggiornato dell ORDINAMENTO GENERALE DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI è stato approvato dalla Giunta Comunale con la deliberazione n. 652 del 14 novembre Modificato con Determinazione Commissariale n. 343 del 23/12/2005 Modificato con Determinazione Commissariale n. 178 del 12/05/2006 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 131 del 20/10/2006 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 321 del 29/12/2006 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 92 del 13/07/2007 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 150 del 14/09/2007 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 123 del 24/04/2008 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 184 del 17/06/2008 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 224 del 23/07/2008 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 51 del 4/03/2009 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 74 del 26/03/2010 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 233 del 03/08/2010 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 264 del 08/09/2010 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 434 del 29/12/2010 Modificato con Deliberazione di Giunta Comunale n

7 TITOLO I - DISPOSIZIONI GENERALI Art. 1 - Oggetto e finalità del regolamento 1. Il presente regolamento: a) determina i principi fondamentali e le modalità operative d organizzazione degli uffici e dei servizi del Comune, nel rispetto dei criteri generali stabiliti dal Consiglio Comunale come previsto dalle leggi sull ordinamento degli Enti Locali e dallo Statuto dell ente; b) contiene norme d organizzazione delle strutture operative in conformità a quanto disposto dalle leggi sull ordinamento degli Enti Locali; c) assicura autonomia, funzionalità ed economicità di gestione, secondo i principi di professionalità e responsabilità; d) definisce le modalità di direzione e di assunzione delle decisioni e determina per ciascuno dei ruoli le responsabilità attribuite ed i risultati attesi; e) disciplina le modalità di realizzazione della misurazione, valutazione e trasparenza della performance organizzativa ed individuale. Con altri atti sono regolamentati: - la dotazione organica, risorse umane necessarie per rendere i servizi d istituto; - l organigramma, articolazione strutturale e funzionale delle risorse umane; - l accesso agli impieghi, requisiti, modalità e procedure concorsuali per le assunzioni del personale. Art. 2 - Ambito d applicazione 1. Le norme del presente regolamento: a) trovano applicazione per tutti i rapporti di lavoro intrattenuti con il personale, con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato che operi: - in posti previsti nella dotazione organica; - con incarichi specifici; - 7 -

8 b) stabilisce i limiti, i criteri e le modalità con cui possono essere stipulati, al di fuori della dotazione organica, contratti a tempo determinato di dirigenti e alte specializzazioni; c) si integrano con le altre disposizioni regolamentari aventi attinenza con il personale, con diversi aspetti organizzativi e, in particolare, con le disposizioni primarie e secondarie relative alla disciplina del procedimento amministrativo. Art. 3 - Quadro di riferimento normativo Rinvio 1. Per quanto non previsto specificatamente nel presente regolamento, si applicano le disposizioni normative vigenti: a) sull ordinamento degli Enti Locali, b) in materia di pubblico impiego, c) le altre norme di legge inerenti la pubblica amministrazione in generale e gli enti locali in particolare. 2. Per l interpretazione ed applicazione delle norme del presente regolamento si osservano i principi stabiliti dall'art. 12 delle "Disposizioni sulla legge in generale" del Codice Civile, con particolare riferimento alle norme richiamate nel comma precedente. Art. 4 Definizioni 1. Macrostruttura: articolazione delle strutture organizzative di massima dimensione, nonché le relative articolazioni interne fino al livello dei servizi. 2. Microstruttura: articolazione delle strutture elementari dell ente, a partire dai servizi sino alle unità. 3. Organigramma: rappresentazione grafica dell articolazione della struttura organizzativa. 4. Dotazione organica: elenco dei posti di ruolo previsti dall Amministrazione, classificati in base ai sistemi di inquadramento contrattuale in vigore. La dotazione organica è suddivisa in categorie contrattuali e profili professionali. Essa definisce il fabbisogno complessivo delle risorse umane dell ente, coniugando l esigenza di specializzazione con quella di flessibilità della struttura organizzativa

9 Art. 5- Criteri generali d organizzazione 1. L'organizzazione della struttura operativa, al fine di rendere l'attività del Comune più produttiva ed efficace, in coerenza con lo Statuto, con le disposizioni del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165 e con quelle del decreto legislativo 27 ottobre 2009 n. 150, nonché con gli indirizzi previsti nella deliberazione di Consiglio Comunale del 05/10/2010 n. 100, si ispira ai seguenti criteri e principi: a) autonomia operativa, funzionalità ed economicità di gestione; b) professionalità e responsabilità dei dipendenti; c) partecipazione democratica dei cittadini; d) pari opportunità tra uomini e donne; e) razionalizzazione e snellimento delle procedure; f) trasparenza nell azione amministrativa; g) qualità dei servizi attraverso un efficiente impiego di risorse, l ottimizzazione dei processi ed il miglioramento della qualità e quantità delle prestazioni; h) ricorso ad un uso diffuso e sistematico della tecnologia e formazione; i) separazione tra indirizzo e controllo politico e gestione amministrativa; l) flessibilità nell'orario di servizio, nella mobilità e nelle mansioni; m) valorizzazione del merito e di metodi di incentivazione della produttività; n) misurazione, valutazione e incentivazione della performance individuale ed organizzativa, secondo criteri strettamente connessi al soddisfacimento dell'interesse del destinatario dei servizi e degli interventi; o) definizione, adozione e pubblicizzazione degli standard di qualità, dei casi e delle modalità di adozione delle carte dei servizi, nonché dei criteri di misurazione della qualità dei servizi e delle condizioni di tutela degli utenti. 2. Il presente regolamento, in particolare, disciplina: - le sfere di competenza; - le attribuzioni e le responsabilità; - 9 -

10 - il raccordo dell'apparato amministrativo con l'organo politico - istituzionale, in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione, secondo quanto stabilito dall'art. 97 della Costituzione. 3. L Amministrazione, nell'ambito della propria autonomia e della distinta responsabilità, fornisce informazioni ai soggetti sindacali nelle materie individuate nel CCNL. 4. Per l'approfondimento di specifiche problematiche, in particolare concernenti l'organizzazione dei servizi, l'ambiente, l'igiene e la sicurezza del lavoro, possono essere istituite, senza oneri aggiuntivi per l'amministrazione, commissioni bilaterali, con il compito di raccogliere dati e di formulare proposte. Detto organismo non ha funzioni negoziali, è paritetico e deve comprendere un adeguata rappresentanza femminile. Art. 6 Obiettivi e progetti: controllo dei risultati 1. Al fine di promuovere il miglioramento della qualità dei servizi offerti e la crescita delle competenze professionali, l amministrazione provvede a misurare e valutare la performance sia con riferimento all ente nel suo complesso, che i singoli Servizi, garantendo la massima trasparenza delle informazioni concernenti le misurazioni e le valutazioni. 2. Per lo svolgimento della propria attività e per l'impiego delle risorse, la struttura operativa programma il lavoro per obiettivi e progetti, previa adozione di soluzioni organizzative atte ad assicurare i migliori risultati ai minori costi. 3. Gli uffici predispongono i progetti per la realizzazione degli obiettivi programmatici, individuati dal Consiglio Comunale, in sede d approvazione del bilancio o definiti dal Sindaco o dalla Giunta. 4. Lo stato d attuazione dei progetti è sottoposto a controlli intermedi e finali da parte del Nucleo di Valutazione. La verifica del risultato finale dell attività del Dirigente è attribuita al Sindaco o al competente Assessore, secondo parametri d efficienza ed efficacia, intendendosi: - per efficienza, il raggiungimento degli obiettivi attraverso la combinazione ottimale dei fattori produttivi, ed è data dal rapporto tra il risultato ottenuto ed i mezzi impiegati per ottenerlo; - per efficacia, il raggiungimento degli obiettivi ed il soddisfacimento delle esigenze degli utenti, ed è determinata dal rapporto tra il risultato ottenuto e gli obiettivi prefissati

11 5. L Amministrazione garantisce, anche attraverso la pubblicazione sui siti istituzionali, la massima trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance. Art. 7 Potere di organizzazione 1. Nell ambito della disciplina di cui al precedente art. 1, le decisioni relative all articolazione interna delle strutture dell Ente, nonché le misure inerenti la gestione dei rapporti di lavoro (c.d. micro - organizzazione) sono assunte dai dirigenti con le capacità e i poteri del privato datore di lavoro, sulla base di quanto previsto dalla legge e dalle previsioni del presente regolamento, e nel rispetto delle procedure prescritte dal vigente sistema di relazioni sindacali. 2. I dirigenti esercitano le loro funzioni mediante l emanazione di atti amministrativi (determinazioni) nei casi in cui tale forma è prevista dalla legge. 3. Gli atti di gestione delle risorse umane previste dalla legge e dal presente regolamento sono assunti mediante atti di diritto privato. Tali atti assumono, di norma, la forma di: a) Disposizioni generali o organizzative: atti di diritto privato adottati dal Direttore Generale, per l adozione di misure di carattere organizzativo a carattere generale, non rientranti tra quelle riservate dalla legge agli organi politici. b) Regolamenti aziendali: atti di diritto privato mediante i quali il Dirigente del Servizio Organizzazione e gestione risorse umane, sentito il Direttore Generale, disciplina, a livello di Ente, le procedure e i criteri necessari per l applicazione di istituti normativi e/o contrattuali relativi alla gestione delle risorse umane, nel rispetto delle relazioni sindacali. c) Disposizioni gestionali/comunicazioni interne/circolari: atti di diritto privato adottati dai singoli dirigenti, ciascuno nel proprio ambito di attività, per l esercizio delle proprie funzioni in materia di organizzazione e gestione del personale, nel rispetto degli atti generali di cui ai precedenti commi. 4. L organizzazione del servizio è definita con atto del dirigente che individua puntualmente le unità operative/uffici in cui si articola il servizio, le attività e il personale assegnato ad ogni unità. All interno delle unità, il dirigente può altresì individuare eventuali ambiti funzionali assegnati alla responsabilità di un dipendente. All atto organizzativo sono allegati l organigramma della struttura e l elenco del personale assegnato alle unità con l indicazione delle categorie, dei profili professionali e delle posizioni di lavoro

12 TITOLO II - L'ATTIVITA' Art. 8 - Le determinazioni 1. I provvedimenti del Segretario Generale, se incaricato di responsabilità di servizio, del Direttore Generale, per il proprio ufficio e per eventuali incarichi di servizi o di attività, dei Dirigenti sono denominati determinazioni. 2. La determinazione deve contenere tutti gli elementi formali e sostanziali caratterizzanti il provvedimento amministrativo: a) l intestazione del Comune e l indicazione del competente servizio e/o ufficio; b) il numero progressivo annuale ottenuto dalla procedura informatizzata; c) la motivazione, che deve esplicitare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche per le quali è adottata; d) l indicazione del centro di costo e l obiettivo, come individuati dal Piano Esecutivo di Gestione; e) se comportano impegno di spesa, l indicazione del capitolo; f) se non comportano impegno di spesa, debbono recare in calce, a firma del Dirigente responsabile del centro di costo la seguente dicitura: Si attesta, sotto propria responsabilità, che la presente determinazione non comporta impegno di spesa, neppure in sede d attuazione ; g) il conseguente dispositivo; h) il luogo e la data di emissione; i) la sottoscrizione del responsabile del procedimento come individuato dal Dirigente. 3. Tutte le determinazioni seguono una numerazione progressiva generale che ciascun ufficio o servizio assegna direttamente tramite procedura informatizzata, e sono trasmesse, per disposizione dei competenti Dirigenti, al Dirigente dei Servizi Finanziari che provvede alla trasmissione alla Segreteria Generale, la quale ne cura la relativa pubblicazione all Albo Pretorio per 7 (sette) giorni consecutivi. 4. Le determinazioni che non comportano impegno di spesa sono esecutive dalla data di sottoscrizione da parte del Dirigente competente; quelle, invece, che comportano impegno di spesa sono esecutive solo a seguito del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria che dovrà essere apposto entro e non oltre 5 (cinque) giorni dalla trasmissione dell atto da parte del Dirigente dei Servizi Finanziari

13 5. Le determinazioni sono comunicate mensilmente in elenco alla Giunta Comunale a cura della Segreteria Generale. Art. 9 Le ordinanze di liquidazione 1. I provvedimenti di liquidazione del Segretario Generale, se incaricato di responsabilità di servizio, del Direttore Generale, per il proprio ufficio e per eventuali incarichi di servizi o d attività, e dei loro sostituti, dei Dirigenti sono denominati ordinanze di liquidazione. 2. Le ordinanze di liquidazione debbono attestare l avvenuta esecuzione delle opere, prestazione dei servizi o fornitura di beni; debbono contenere tutti gli elementi formali e sostanziali idonei ad individuare l obbligazione che viene soddisfatta (impegno di spesa, importo, creditore ecc.). Le ordinanze di liquidazione sono trasmesse ai servizi finanziari che curano l emissione del mandato di pagamento, oppure, all ufficio trattamento economico del personale se trattasi di emolumenti da caricare in busta paga. Art Il Procedimento amministrativo 1. Ai procedimenti amministrativi di competenza della struttura organizzativa, sia quando conseguono ad iniziativa di parte, sia quando debbono essere promossi d'ufficio, si applicano le norme dello speciale Regolamento Comunale. 2. Il responsabile del procedimento ai sensi della L. 241/90 s.m.i è individuato con apposito atto dirigenziale. TITOLO III STRUTTURA ORGANIZZATIVA Capo I Segreteria Generale e Direzione Generale Sezione prima Il Segretario Generale Art. 11 Nomina del Segretario Generale 1. Il Comune ha un Segretario Generale titolare, dipendente dall Agenzia Autonoma per la gestione dell Albo dei Segretari Comunali e Provinciali, iscritto all albo nazionale. 2. La nomina, la conferma e la revoca del Segretario Generale, sono disciplinate dalla legge. 3. Il Segretario Generale dipende funzionalmente dal Sindaco ed il rapporto di lavoro è disciplinato dal CCNL Segretari Comunali

14 Art. 12 Competenze del Segretario Generale 1. Il Segretario Generale: a) svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico - amministrativa nei confronti degli organi del comune in ordine alla conformità dell'azione amministrativa alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti; b) sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti, ne coordina l'attività, salvo che non sia stato nominato il Direttore Generale. 2. Il Segretario Generale, inoltre: a) partecipa, con funzioni consultive, referenti e di assistenza, alle riunioni del Consiglio Comunale e della Giunta Comunale, curandone la verbalizzazione; b) può rogare tutti i contratti nei quali il Comune è parte ed autenticare scritture private ed atti unilaterali nell'interesse del comune; c) esercita ogni altra funzione attribuita dallo statuto o dai regolamenti, o conferitagli dal Sindaco; d) esprime il parere di regolarità tecnica in relazione alle sue competenze amministrative, nel caso in cui il posto del Dirigente sia vacante; e) esprime, su tutte le deliberazioni di Giunta Comunale e di Consiglio Comunale, il parere scritto di conformità dell azione amministrativa a leggi, statuto e regolamenti. Art. 13 Ulteriori competenze del Segretario Generale 1. Al Segretario generale, oltre alle competenze di legge, spetta: a) la presidenza delle commissioni di concorso per i posti dirigenziali; b) la presidenza della conferenza dei dirigenti, ove il Sindaco non abbia nominato il Direttore Generale e, in ogni caso, la partecipazione all organismo; c) l appartenenza al comitato di indirizzo e coordinamento tecnico- politico; d) fino a quando il Sindaco non abbia provveduto alla nomina del Direttore Generale, il Segretario Generale sovrintende allo svolgimento delle funzioni e coordina l attività dei dirigenti. 2. Il Sindaco può conferire al Segretario Generale ulteriori attribuzioni, con esclusione di quelle rientranti nelle competenze proprie di altri organi

15 3. Il Sindaco, qualora abbia deciso di non dotare il comune del Direttore Generale, può assegnarne le funzioni, con proprio decreto, al Segretario Generale. 4. Nell ipotesi di cui al comma precedente, al Segretario Generale compete un indennità di direzione generale nella misura determinata dalla Giunta. Art Funzioni vicarie del Segretario Generale 1. In conformità a quanto previsto dal vigente Statuto Comunale, la dotazione organica dell ente prevede un posto di Dirigente amministrativo Dirigente degli Affari Generali cui è affidata la funzione di Vice Segretario Generale. 2. Il Vice Segretario Generale collabora col Segretario Generale, lo coadiuva nell esercizio delle sue funzioni e lo sostituisce in caso d assenza, vacanza o impedimento temporaneo. 3. In assenza del Vice Segretario Generale il Sindaco, sentito il parere del Segretario Generale, può attribuire l incarico temporaneamente ad un dirigente in dotazione organica. Sezione Seconda Il Direttore Generale Art. 15 Istituzione e nomina del Direttore Generale 1. Il Sindaco, previa deliberazione della Giunta Comunale, può dotare il Comune del Direttore Generale al di fuori della dotazione organica e con contratto a termine. A tale fine il Sindaco provvede alla nomina fiduciaria con proprio decreto. 2. Il Sindaco, nel procedere alla nomina con proprio decreto, demanda al Dirigente dei Servizi Finanziari l assunzione dell impegno di spesa. 3. Il Direttore Generale è revocato dal Sindaco, previa deliberazione della Giunta Comunale. 4. La nomina del Direttore Generale non può eccedere il mandato del Sindaco. Art. 16 Competenze del Direttore Generale 1. Il Direttore Generale: a) provvede ad attuare gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti dagli organi di governo del comune, avvalendosi dei dirigenti, secondo le direttive impartite dal Sindaco;

16 b) sovrintende alla gestione in generale dell ente garantendo il perseguimento di livelli ottimali di efficienza e di efficacia. La sovrintendenza si realizza con la verifica della corrispondenza dell azione dei Dirigenti al programma assegnato attraverso l acquisizione diretta d elementi conoscitivi; c) può assistere alle riunioni della Giunta Comunale con funzioni consultive e referenti. 2. Compete, in particolare, al Direttore Generale: a) la predisposizione del piano dettagliato degli obiettivi; b) la proposta di piano esecutivo di gestione da sottoporre all approvazione della Giunta per il tramite del Sindaco. 3. Per i fini di cui innanzi, rispondono al Direttore Generale, nell esercizio delle funzioni loro assegnate, i dirigenti dell ente, ad eccezione del Segretario Generale del Comune. 4. Il Direttore Generale: a) coordina e sovrintende i dirigenti; b) convoca e presiede la conferenza dei dirigenti per affrontare problematiche di natura generale, per verificare nella sua globalità lo sviluppo delle attività e per individuare soluzioni a problemi generali riguardanti più settori o servizi; c) si avvale dei risultati del controllo di gestione; d) propone al Sindaco misure sanzionatorie a carico dei dirigenti per responsabilità di risultato; e) espleta ogni altra competenza attribuitagli dai regolamenti o dal Sindaco; f) autorizza i dirigenti ad effettuare lavoro autonomo per conto di altri datori di lavoro, purché non in contrasto con gli interessi del Comune, secondo quanto disciplinato dal presente regolamento; g) propone al Sindaco la nomina di altro responsabile in assenza del Dirigente, ovvero, previa diffida ad adempiere, in caso di inerzia dello stesso; h) possiede la competenza in materia di organizzazione generale delle risorse umane. In assenza del dirigente responsabile del Servizio Organizzazione e gestione del personale, può avocare a se i provvedimenti di mobilità interna del personale; i) provvede al controllo di gestione; j) presiede il Nucleo di Valutazione, salva la facoltà del Sindaco di attribuire la presidenza ad esperti esterni di comprovata competenza;

17 k) presiede la delegazione trattante di parte pubblica; l) stipula contratti individuali di lavoro per il personale dirigenziale; 5. Il Direttore Generale per l espletamento delle sue funzioni organizza un ufficio denominato Direzione Generale ; per tale organizzazione egli avrà a disposizione le risorse necessarie. 6. Il Sindaco può assegnare al Direttore Generale, in relazione all intersettorialità o alla particolare complessità, la gestione di servizi o attività; 7. In caso di assenza del Direttore Generale, le funzioni di cui al precedente punto 4 sono attribuite al Segretario Generale. Art. 17 Rapporti tra Direttore Generale e Segretario Generale 1. I rapporti tra Direttore Generale e Segretario Generale sono disciplinati dal Sindaco all atto della nomina del primo, fermo restando che è esclusa ogni forma di dipendenza gerarchica dell uno dall altro, così come restano ferme le competenze attribuite in via esclusiva dalla legge ad ognuno dei due soggetti. Art. 18 Comitato di Direzione 1. Per garantire il massimo raccordo fra le diverse strutture comunali ed il Direttore Generale è costituito il Comitato di Direzione. 2. Il Comitato di Direzione, che svolge prioritariamente compiti di ausilio e collaborazione alla Direzione Generale è composto da: - Direttore Generale - Segretario Generale - Dirigente Servizi Finanziari - Dirigente Servizio Organizzazione e gestione risorse umane 3. Il Comitato di Direzione è presieduto dal Direttore Generale o, qualora questo non sia stato nominato, dal Segretario Generale, al quale sono state affidate le funzioni di Direttore Generale. 4. Il Comitato di Direzione si riunisce di regola settimanalmente, o laddove se ne ravvisi la necessità su richiesta del Direttore Generale o di uno dei componenti per: - discutere e definire il Piano obiettivi; - concordare il Piano delle risorse umane;

18 - valutare l andamento del Budget e concordare eventuali interventi correttivi; - definire il Piano di sviluppo delle risorse umane o organizzativo; - monitorare l andamento complessivo della struttura Sezione Terza I Dirigenti Art. 19 Gli incarichi di direzione 1. L'assegnazione degli incarichi di direzione si basa sui principi della temporaneità, della revocabilità e della rinnovabilità degli stessi. 2. Gli incarichi di direzione sono definiti e attribuiti dal Sindaco a dirigenti con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o a personale assunto con contratto a tempo determinato in possesso dei requisiti previsti dalle norme di legge, di regolamento e dei contratti collettivi nazionali di lavoro, nonché nel rispetto dei criteri di cui al successivo articolo. Art. 20 I criteri per il conferimento degli incarichi di direzione. 1. Il Sindaco, nel conferire gli incarichi di direzione, tiene conto, in relazione alla natura e alle caratteristiche degli obiettivi prefissati ed alla complessità della struttura interessata, delle attitudini e delle capacità professionali del singolo dirigente, dei risultati conseguiti in precedenza nell'amministrazione di appartenenza e della relativa valutazione, delle specifiche competenze organizzative possedute, nonché delle esperienze di direzione eventualmente maturate all'estero, presso il settore privato o presso altre amministrazioni pubbliche, purché attinenti al conferimento dell'incarico. 2. Nell atto di conferimento dell incarico, saranno indicati la motivazione circa la scelta effettuata, nonché la durata dell incarico, come previsto dal successivo articolo. Art La durata degli incarichi di direzione. 1. Gli incarichi di direzione hanno durata minima di tre anni e durata massima quinquennale. La durata specifica viene determinata, in base alle funzioni assegnate e agli obiettivi da perseguire, nel decreto di nomina del Sindaco. Gli incarichi sono rinnovabili alla scadenza naturale e possono essere prorogati in caso di particolari esigenze organizzative e contingenti

19 2. Gli incarichi di direzione sono revocabili, oltre che in seguito a processi di riorganizzazione anche nel caso di mancato raggiungimento degli obiettivi accertato attraverso le risultanze del sistema di valutazione, previa contestazione e ferma restando l'eventuale responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel contratto collettivo e comunque in tutti i casi previsti dal CCNL; sono inoltre revocabili per motivate ragioni organizzative o produttive. 3. Non costituisce revoca la modifica dei contenuti dell incarico, anche qualora ció comporti un ampliamento ovvero una riduzione delle competenze del dirigente. 4. Alla revoca e al rinnovo degli incarichi, nonché per tutti i provvedimenti contemplati nel presente articolo, è competente il Sindaco. Capo II Organizzazione Art Struttura Operativa 1. La struttura operativa è articolata in Servizi, Sezioni ed Uffici. 2. Nell ambito della Segreteria Generale, Direzione Generale e dei Servizi si trovano le Sezioni. Art. 23 Il Servizio 1. Il Servizio è una struttura organica di massima dimensione del Comune, cui è preposto un Dirigente, deputato, per le sezioni e per gli uffici in esso compresi: a) alle analisi dei bisogni per comparti omogenei; b) alla programmazione; c) alla realizzazione degli interventi di competenza; d) al controllo, in itinere, delle operazioni; e) alla verifica finale dei risultati. 2. Il Servizio comprende uno o più Sezioni e/o Uffici, e raggruppa competenze professionali adeguate all assolvimento compiuto di una o più attività omogenee. 3. Per ogni Servizio è individuata la dotazione organica e l organizzazione interna

20 Art. 24 La Sezione. 1. La Sezione costituisce, di norma, un articolazione del Servizio e costituisce il livello di sintesi apicale di una serie di attività operative a carattere omogeneo. 2. La Sezione, normalmente, comprende una serie di unità operative: tale livello di responsabilità può essere previsto, per altro, anche in relazione alla complessità ed alla importanza dei compiti delle funzione assegnate, indipendentemente dal ruolo di coordinamento di unità operative. Art. 25 L Ufficio 1. L Ufficio costituisce l unità operativa di base dell intera struttura organizzativa. 2. L Ufficio gestisce interventi in specifici ambiti, ne garantisce l esecuzione ed espleta attività d erogazione di servizi alla collettività. Art La Conferenza dei dirigenti 1. La Conferenza dei Dirigenti è istituita per favorire il coordinamento dell attività di tutti i Dirigenti. 2. La conferenza dei dirigenti è presieduta, dal Direttore Generale, se nominato, oppure dal Segretario Generale. 3. Alla conferenza partecipano di diritto il Sindaco ed il Segretario Generale. Art. 27- Gruppi di lavoro 1. Possono essere istituiti gruppi di lavoro, per curare il perseguimento d obiettivi che implichino l apporto di professionalità differenti. 2. Nell atto istitutivo è individuato il coordinatore del gruppo, nel Dirigente o nel Funzionario avente competenza prevalente ovvero, qualora sia impossibile determinarla, ad altro responsabile. 3. Competente ad istituire gruppi di lavoro è la Giunta Comunale, su proposta del Direttore Generale

21 4. La gestione delle risorse del gruppo di lavoro è affidata al coordinatore, fermo restando che egli dovrà attenersi alle procedure di consultazione degli altri membri del gruppo, eventualmente previste nell atto istitutivo. Capo III Servizi ed uffici obbligatori o facoltativi Art Gli uffici di direzione dei lavori, di progettazione e gare 1. Per l esecuzione di ogni progetto di lavori ed opere pubbliche è costituito un ufficio di direzione dei lavori, composto dal direttore dei lavori in possesso dei requisiti di legge ed eventualmente di uno o più assistenti. 2. Il Comune può istituire un ufficio di progettazione ed un ufficio gare. Art. 29 IL Nucleo di Valutazione. 1. Il Sindaco nomina i membri del nucleo di valutazione. 2. La composizione, le competenze e le procedure di formazione delle valutazioni, sono approvate con atto, di natura regolamentare, denominato Disciplina del Nucleo di Valutazione. 3. il Nucleo di Valutazione opera in posizione di autonomia e risponde esclusivamente al Sindaco. 4.Le funzioni attribuite al Nucleo di Valutazione sono così elencabili: a) monitoraggio sul funzionamento complessivo del sistema di valutazione, della trasparenza e integrità dei controlli interni ed elaborazione di una relazione annuale; b) comunicazione agli organi di governo delle eventuali criticità riscontrate; c) validazione del PEG e PDO e verifica dell'adeguata visibilità dei documenti di rendicontazione attraverso la pubblicazione sito istituzionale; d) garanzia della correttezza dei processi di misurazione e valutazione, nonché dell'utilizzo dei premi nel rispetto delle disposizioni contenute nel presente regolamento, nelle disposizioni di legge e nei contratti collettivi nazionali e integrativi nel rispetto del principio di valorizzazione del merito della professionalità; e) realizzazione della valutazione annuale dei dirigenti di servizio e l'attribuzione dei premi ad essi; f) validazione della proposta del sistema di valutazione delle posizioni dirigenziali da sottoporre

22 alla Giunta Comunale e gestione del sistema di pesatura delle stesse. g) promozione e attestazione dell'assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e all'integrità. Art. 30 Il servizio di protezione civile 1. Il Sindaco istituisce il servizio di protezione civile, e nomina il Funzionario responsabile. Art. 31 La delegazione di parte pubblica 1. La delegazione di parte pubblica di cui al contratto collettivo nazionale di comparto è formata dai dirigenti individuati, su proposta del Sindaco, dalla Giunta Comunale con propria deliberazione. 2. E presieduta dal Direttore Generale, se nominato o dal Segretario Generale. Art. 32 Uffici posti alle dirette dipendenze degli organi politici 1. Il Sindaco ha facoltà di istituire, con proprio decreto, uffici posti alle sue dirette dipendenze, nonché alle dipendenze del Vice Sindaco e degli Assessori per l esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo attribuite loro dalla legge. 2. A detti uffici possono essere preposti dipendenti del Comune o collaboratori assunti con contratto a tempo determinato, per un periodo non eccedente il mandato del Sindaco. 3. Il Sindaco procede alla nomina con proprio decreto del personale assunto ex art. 90 del T.U.E.L. e demanda al Dirigente del Servizio Bilancio, Servizi Finanziari e Società Partecipate l assunzione dell impegno di spesa, al Dirigente della Segreteria del Sindaco la sottoscrizione del contratto di lavoro individuale e la gestione amministrativa del predetto personale ( ferie, permessi, controllo assenze/presenze, assenza per malattia..), nonché al Dirigente del Servizio Organizzazione e gestione risorse umane gli adempimenti successivi. 4. Al personale assunto con contratto di lavoro subordinato a tempo determinato, al quale si applica il CCNL del personale degli Enti Locali in categoria economica, di norma, non superiore alla categoria D3, previa deliberazione motivata di Giunta Comunale, può essere corrisposta un indennità sostitutiva, del trattamento accessorio previsto dai contratti di lavoro, comprensiva dei compensi per lavoro straordinario, produttività collettiva e qualsiasi altro emolumento di carattere accessorio

23 5. L incarico di collaboratore esterno, ai sensi dell art. 90 D.Lgs. n. 267/2000, è conferito intuitu personae: l elemento fiduciario, che sta alla base dell assunzione del collaboratore, deve permanere nel corso del rapporto di lavoro e il venir meno dello stesso costituisce motivazione idonea a giustificare la risoluzione del contratto di lavoro da parte dell Amministrazione; di conseguenza, l incarico de quo può essere revocato in ogni tempo, secondo la procedura prevista per la sua instaurazione, ossia con decreto del Sindaco, di propria iniziativa o a seguito di richiesta motivata dell Assessore di riferimento. Art. 33 Il Gabinetto del Sindaco 1. L ente può prevedere la sezione del Gabinetto del Sindaco, la quale coadiuva il Sindaco nell esercizio delle funzioni attribuitegli dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti. 2. Il Capo di Gabinetto, nominato dal Sindaco : - è incaricato delle relazioni esterne di particolare rilievo (rappresentanti degli Stati Esteri e delle organizzazioni internazionali, alte cariche dello Stato, autorità di governo, politiche, religiose, giudiziarie, militari ed amministrative della regione e della provincia,ecc.) e rapporti con gli organismi dell unione europea; - dirige l ufficio di gabinetto, la segreteria particolare del Sindaco, l Ufficio Stampa, il Cerimoniale, - gestisce il Peg relativo agli uffici di cui sopra, con responsabilità diretta delle spese di rappresentanza, ivi comprese le spese per partecipazione a convegni ed iniziative analoghe da parte del Sindaco, e delle spese per i servizi strumentali in dotazione; - dirige il personale addetto ai suddetti uffici; - è il responsabile della comunicazione istituzionale e documentazione (statistica, analisi socio-economica del territorio, comunicazione istituzionale, rapporti con la stampa, etc.); 3. Al Capo di Gabinetto il Sindaco può affidare affari politici, mediazione di conflitti politici e progetti finalizzati

24 TITOLO IV - LA GESTIONE DELLE RISORSE UMANE Capo I - La dotazione organica Art Dotazione organica 1. Le risorse umane, necessarie per rendere i servizi d istituto, distinte per categorie e profili, e la loro articolazione strutturale e funzionale, sono indicate negli atti di natura regolamentare denominati DOTAZIONE ORGANICA e ORGANIGRAMMA. 2. La dotazione organica è deliberata dalla Giunta Comunale. Art Mansioni individuali 1. Ciascun dipendente è adibito alle mansioni proprie della categoria e del profilo d appartenenza, nelle quali rientra comunque lo svolgimento di compiti complementari e strumentali al perseguimento degli obiettivi di lavoro. 2. Tutte le mansioni ascrivibili a ciascuna categoria, in quanto professionalmente equivalenti, sono esigibili: l attribuzione di mansioni equivalenti è disposta con determinazione del Dirigente. 3. L esercizio di fatto, di mansioni non corrispondenti alla qualifica d appartenenza, non ha effetto, ai fini dell inquadramento del lavoratore o dell assegnazione d incarichi di direzione. Art Verifica dell'attività. 1. I Dirigenti sono responsabili: a) dei risultati delle attività svolte dalle rispettive strutture operative, b) della realizzazione dei programmi e dei progetti loro affidati, in relazione agli obiettivi, c) dei rendimenti e dei risultati della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, d) dell organizzazione e della gestione del personale. 2. I Dirigenti presentano al Direttore generale, se nominato, o al Segretario Generale, relazioni sull'attività svolta, per gli adempimenti di competenza del Nucleo di Valutazione. Art Attribuzione temporanea di mansioni superiori. 1. Costituisce esercizio di mansioni superiori l attribuzione, in modo prevalente, sotto il profilo qualitativo, quantitativo e temporale, dei compiti propri della categoria superiore

25 2. Il dipendente, per obiettive esigenze di servizio, può essere incaricato a svolgere mansioni immediatamente superiori: a) nel caso di vacanza di posto di organico, per un periodo non superiore a sei mesi prorogabili fino a dodici qualora siano state avviate (al massimo entro 90 giorni dall assegnazione della mansione stessa) le procedure per la copertura dei posti vacanti; b) nel caso di sostituzione di altro dipendente con diritto alla conservazione del posto per tutto il periodo di assenza, tranne quelli per ferie. 3. Nel caso d assegnazione a mansioni superiori, il dipendente ha diritto al trattamento economico corrispondente all'attività svolta per il periodo d espletamento delle medesime. Il provvedimento che dispone l assegnazione di mansioni superiori deve riportare l impegno della spesa necessaria. 4. L'esercizio temporaneo di mansioni superiori non attribuisce il diritto alla assegnazione definitiva delle stesse. 5. L'assegnazione a mansioni superiori è disposta dal Dirigente, nella cui area il dipendente presta la propria attività. 6. L assegnazione del lavoratore a mansione proprie di una categoria superiore è nulla, quando è disposta in violazione delle prescrizioni di cui ai precedenti commi. Colui che ha disposto o reso possibile l assegnazione risponde personalmente per l aspetto economico. Capo II Merito e Premi Art. 38 Disposizioni di carattere generale 1. Dall applicazione delle disposizioni del presente Capo non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dell Ente. L amministrazione utilizza a tale fine le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. Art 39 Valorizzazione del merito ed incentivazione della performance 1. Il Comune di Civitavecchia promuove il merito ed il miglioramento della performance organizzativa ed individuale, anche attraverso l utilizzo di sistemi premianti selettivi, secondo logiche meritocratiche, nonché valorizza i dipendenti che conseguono le migliori performance attraverso l attribuzione selettiva di incentivi sia economici che di carriera

26 2. La distribuzione di incentivi al personale non può essere effettuata in maniera indifferenziata o sulla base di automatismi collegati alla performance in assenza delle verifiche e attestazioni sui sistemi di misurazione e valutazione disciplinati dal presente regolamento. Art. 40 Strumenti di incentivazione 1.Per premiare il merito, il Comune di Civitavecchia utilizza i seguenti strumenti di incentivazione: a) Produttività individuale e/o collettiva, b) Bonus annuale delle eccedenze; c) Premio annuale per l innovazione; d) Progressioni economiche, e) Progressioni di carriera; f) Attribuzione di incarichi e responsabilità; g) Accesso a percorsi di alta formazione e crescita professionale; h) Premio di efficienza. Art. 41 Produttività individuale e/o collettiva 1. Sulla base dei risultati annuali della valutazione della performance individuale, i dipendenti ed i dirigenti dell ente sono collocati all interno di fasce di merito, non inferiori a tre, definite nell ambito della contrattazione decentrata. 2. Al personale dipendente e dirigente collocato nella fascia di merito alta è assegnata annualmente una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento economico accessorio. Art. 42 Bonus annuale delle eccellenze 1. Annualmente può essere previsto il bonus annuale delle eccellenze al quale concorre il personale, dirigenziale e non, che si è collocato nella fascia di merito alta, secondo il sistema definito in sede di contrattazione decentrata. 2. Le risorse da destinare al bonus delle eccellenze sono individuate tra quelle appositamente destinate a premiare il merito e il miglioramento della performance nell ambito di quelle previste per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro ai sensi dell art. 45 del D. Lgs. 165/

27 3. Il personale premiato con il bonus annuale delle eccellenze può accedere al premio annuale per l innovazione e ai percorsi di alta formazione solo se rinuncia al bonus stesso. Art. 43 Premio annuale per l innovazione 1. Al fine di premiare annualmente il miglior progetto realizzato in grado di produrre un significativo cambiamento dei servizi offerti o dei processi interni di lavoro, può essere istituito il premio annuale per l innovazione. 2. Il premio per l innovazione, riconosciuto al miglior progetto realizzato nell'anno di riferimento, non può essere superiore di quello del bonus annuale di eccellenza. 3. L assegnazione del premio annuale per l innovazione compete al Nucleo di Valutazione, sulla base di una valutazione comparativa delle candidature presentate da singoli dirigenti e dipendenti o da gruppi di lavoro. Art. 44 Progressioni economiche 1. Al fine di premiare il merito, attraverso aumenti retributivi irreversibili, possono essere riconosciute le progressioni economiche orizzontali. 2. Le progressioni economiche sono attribuite in modo selettivo, ad una quota limitata di dipendenti, in relazione allo sviluppo delle competenze professionali ed ai risultati individuali e collettivi rilevati dal sistema di valutazione. 3. Le progressioni economiche sono riconosciute sulla base di quanto previsto dai contratti collettivi nazionali ed integrativi di lavoro e nei limiti delle risorse disponibili. Art. 45 Progressioni di carriera 1. Nell ambito della programmazione del personale, al fine di riconoscere e valorizzare le competenze professionali sviluppate dai dipendenti, l'amministrazione prevede progressioni di carriera. 2. La selezione del personale avviene attraverso concorsi pubblici con riserva a favore del personale dipendente. La valutazione positiva conseguita dal dipendente per almeno tre anni, costituisce titolo