Ragioneria Generale I Direzione Sistemi informativi di pianificazione e controllo finanziario U.O. Statistica GLI ASILI NIDO A ROMA CAPITALE

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1 Ragioneria Generale I Direzione Sistemi informativi di pianificazione e controllo finanziario U.O. Statistica GLI ASILI NIDO A ROMA CAPITALE Anno Educativo

2 Indice Gli asili nido a Roma Capitale... 4 L offerta educativa di Roma Capitale... 6 Gli iscritti Le liste di attesa Pubblicato nel mese di Dicembre 2017 Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 2

3 I numeri più significativi -9,6% % 11,2% 16% % Variazione della popolazione iscritta all anagrafe di Roma, età <3 anni tra il 2010 e il 2016 Numero di strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), A.e Numero di posti nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), A.e Numero di iscritti nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), A.e Numero di iscritti stranieri nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), A.e (11,9% del totale) Numero di iscritti diversamente abili nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), A.e (2% del totale) ) Maggior livello di soddisfazione della domanda potenziale nei Municipi di Roma (Municipio IV e XIII) Maggior numero di iscritti nei Municipi di Roma (Municipio VII) Maggior numero di iscritti stranieri nei Municipi di Roma (Municipio VI) Numero di bambini in lista di attesa nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta), alla fine dell a.e Riduzione domande di iscrizione pervenute nelle strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta) tra l a.e e l a.e Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 3

4 Gli asili nido a Roma Capitale Gli Asili Nido rappresentano uno dei servizi di maggior impatto sulle politiche di supporto alle famiglie ed in particolar modo sulle politiche di conciliazione tra famiglia e lavoro. Inoltre costituiscono un servizio di interesse pubblico volto a favorire, in collaborazione con la famiglia, l'armonico sviluppo psico-fisico e sociale del bambino. L asilo nido si propone di contribuire alla costruzione dell'identità, allo sviluppo della conoscenza ed alla promozione della socializzazione del bambino, valorizzando ed integrando le sollecitazioni che ciascun bambino riceve dall'ambito familiare. Gli asili nido operano in stretto contatto con le famiglie, e con le altre istituzioni sociali ed educative del territorio, in particolare con la Scuola dell'infanzia. La legge regionale n.59/1980 Norme sugli Asili Nido e ss.mm.ii., all articolo 1 primo periodo, ne fornisce la definizione puntuale: L Asilo Nido è un servizio socio-educativo d interesse pubblico che, nel quadro della politica generale educativa e formativa della prima infanzia e socio sanitaria dell ente locale, accoglie i bambini fino a 3 anni d età, concorrendo efficacemente con le famiglie alla loro educazione e formazione. Non può comportare causa d esclusione alcuna minorazione psico-fisica del bambino. Il servizio è quindi rivolto ai bambini di età compresa tra 3 mesi e tre anni (non compiuti), appartenenti a nuclei familiari con almeno un genitore/tutore/affidatario residente nel territorio di Roma Capitale 1. Si osserva una netta diminuzione di bambini iscritti all anagrafe di Roma con età <3anni negli anni ; complessivamente la variazione è pari a -9,6%, mentre a livello municipale si nota che il maggior calo è stato registrato nei Municipi X (-19,3%), VIII (-15,6%) e XV (-15,1%), al contrario, un lieve aumento ha interessato il Municipio V (+0,3%) Tab. 1 - Popolazione iscritta in anagrafe età <3 anni per Municipio al 31/12. Roma Capitale. Anni Municipio % di variazione I ,3 II ,0 III ,2 IV ,6 V ,3 VI ,0 VII ,5 VIII ,6 IX ,4 X ,3 XI ,6 XII ,9 XIII ,2 XIV ,3 XV ,1 non localiz ,6 Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati di Anagrafe 1 Nella domanda di iscrizione può essere indicato un solo Municipio da scegliere tra: il Municipio di residenza del nucleo familiare, il Municipio dove lavora almeno uno dei genitori, il Municipio di residenza delle nonne e dei nonni, il Municipio di residenza del genitore con il quale la minore o il minore vive ma non risiede. Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 4

5 Graf. 1 - Popolazione iscritta in anagrafe con età <3 anni al 31/12. Roma Capitale. Anni Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati Anagrafe Con riferimento all anno 2016, si nota che i Municipi che presentano il più elevato numero di bambini con età<3 anni iscritti all anagrafe, sono il Municipio VI e VII (rispettivamente 11,9% e 10,2% del totale). Graf. 2 - Popolazione iscritta in anagrafe con età <3 anni, per Municipio. Roma Capitale. Anno 2016 Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati Anagrafe Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 5

6 L offerta educativa di Roma Capitale Il servizio di cura della prima infanzia nel territorio di Roma Capitale, viene offerto tramite un sistema integrato che comprende diverse tipologie di gestione e di servizi integrativi: STRUTTURE COMUNALI (a gestione diretta): o o Asili nido: strutture educative comunali gestite direttamente da Roma Capitale, sono destinate a bambini con età 3-36 mesi appartenenti a nuclei familiari con almeno un genitore/tutore/affidatario residente nel territorio di Roma Capitale. Si definiscono Micronidi le strutture educative come gli asili nido, ma che hanno una capienza massima di 28 bambini. Sezioni Ponte: le Sezioni Ponte sono strutture educative la cui finalità è quella di facilitare la transizione dagli asili nido alla struttura di livello immediatamente superiore (la scuola dell infanzia), garantendo continuità educativa. Nello specifico sono dedicate ai bambini con età compresa tra 24 e 36 mesi, selezionati dalle liste di attesa comunali per gli asili nido, che non hanno potuto (o non possono più) godere del servizio asilo nido. Gli spazi dedicati vengono ricavati e messi a disposizione all interno delle Scuole per l Infanzia di Roma Capitale. STRUTTURE PRIVATE (a gestione indiretta): o o o o : strutture private che, avendo superato uno specifico percorso di accreditamento, sono convenzionate con Roma Capitale. concessione: strutture educative comunali affidate in gestione a soggetti terzi privati. project-financing: nascono da un progetto che ha l obiettivo di migliorare la qualità complessiva dei nidi e delle strutture per l infanzia coniugando le esigenze pedagogiche, la qualità architettonica, l'attenzione alla salubrità degli ambienti interni e il rispetto dell'ambiente esterno. Il progetto prevede l autofinanziamento, sia per la realizzazione che per la gestione, e la durata massima della concessione è di 30 anni, di cui 1 anno per la costruzione e 29 anni per la gestione. Asili nido aziendali: strutture destinate alla cura e all'accoglienza dei figli dei dipendenti di una determinata azienda, privata o statale, o gruppi di aziende (interaziendali), aventi una particolare flessibilità organizzativa. STRUTTURE PRIVATE AUTORIZZATE 2 : strutture educative private presenti sul territorio che, per poter svolgere il servizio, devono essere formalmente autorizzate al funzionamento dal Municipio territorialmente competente. SERVIZI INTEGRATIVI 3 : o Spazi Be. Bi. o Spazi Gioco: strutture che accolgono bambini da 12 a 36 mesi, affidati a uno o più educatori in modo continuativo in un ambiente organizzato con finalità educative, di cura e di socializzazione. Tali strutture non prevedono il servizio di mensa e consentono una frequenza flessibile, per un massimo di cinque ore giornaliere. o Spazi Insieme 4 : sono rivolti ai bambini di età 0-3 anni e alle loro famiglie. È uno spazio attrezzato per il gioco che accoglie i bambini, accompagnati da un loro familiare, che per vari motivi non 2 Di queste strutture educative sono disponibili dati parziali e non aggiornati 3 Decreto legislativo n.65 del 13 aprile Il servizio, attualmente, è attivato in alcuni Nidi dei Municipi III, IV, V e XI, per due o tre mattine o pomeriggi la settimana (Municipio III presso il Nido Parco Verde; Municipio IV presso la Scuola dell Infanzia San Romano e presso il Nido Scarabocchio Blu ; Municipio V presso il Nido Il Bosco Incantato ; Municipio XI presso il Nido Loris Malaguzzi ) Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 6

7 usufruiscono del Nido. La finalità dello Spazio Insieme è offrire un opportunità di socializzazione ai bambini e un sostegno ai genitori. Per l accesso non è necessario alcun tipo di iscrizione. o Spazio lettura Biblioinfanzia (Colibrì): è un servizio, attivo nel Municipio IV presso la Scuola dell Infanzia Vittorio Veneto, offerto per consentire ai bambini di scoprire il gusto per la lettura ed il racconto, il piacere dell'ascolto e della narrazione, la curiosità del sapere, l'autonomia di pensiero. La Biblioinfanzia è aperta alle famiglie, ai Nidi e alle Scuole dell Infanzia del territorio ed accoglie i bambini accompagnati dai propri genitori, insegnanti e educatori. L offerta educativa nel territorio di Roma Capitale si presenta variegata, le strutture educative a gestione comunale (diretta o indiretta) sono complessivamente 472, mentre quelle private autorizzate sono 321 (dato non aggiornato). In percentuale, il 30,1% del totale è costituito da strutture educative comunali a gestione diretta, il 29,4% da strutture private a gestione comunale indiretta e il 40,5% da strutture private autorizzate. Graf. 3 - Strutture educative nel territorio di Roma Capitale. Anno educativo Sezioni Ponte Comunali 208 Asili nido comunali 321 Asili Nido e Spazi Be.Bi. Privati Autorizzati(*) 1 Comunali 177 Asili Nido in Convenzione 23 in Convenzione 22 Asili Nido Aziendali 4 Project Financing 7 Asili Nido in Concessione (*)dato non aggiornato Fonte: Elaborazioni Ufficio di Statistica di Roma Capitale su dati MESIS del Dipartimento Servizi Educativi e Scolastici di Roma Capitale al A livello municipale, il maggior numero di strutture educative comunali a gestione diretta è concentrato nei municipi VII (11,1%) e V (10,1%), mentre il maggior numero di strutture educative private a gestione indiretta, nei municipi X (21,9%) e VII (10,3%). Analogamente il maggior numero di posti disponibili, nelle strutture educative comunali, si trova nei Municipi VII (11,6%) e V (10,9%), mentre in quelle private a gestione indiretta, nei Municipi X (19,8%), VI (12,2%) e VII (10,8%). Attualmente, non essendo disponibili i dati relativi ai posti e agli iscritti nelle strutture educative private autorizzate, nelle elaborazioni che seguono (a partire dalla Tab3) sono state prese in esame esclusivamente le strutture comunali e private a gestione indiretta. Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 7

8 Tab. 2- Strutture educative per tipologia di gestione e Municipio. Roma Capitale. Anno educativo Municipio Asili Nido Comunale (gestione diretta) Sezioni Ponte Comunali comunale Asili Nido in Concessione Privato (gestione indiretta) Project Financing Asili nido aziendali in privato Asili Nido e Privati Autorizzati (*) N N N N % N N N N N N % N % I , ,0 17 5,3 II , , ,9 III , ,7 31 9,7 IV , ,7 6 1,9 V , ,7 16 5,0 VI , ,9 20 6,2 VII , , ,2 VIII , ,4 10 3,1 IX , ,4 21 6,5 X , , ,2 XI , ,6 10 3,1 XII , ,7 19 5,9 XIII , ,9 20 6,2 XIV , ,0 21 6,5 XV , ,7 23 7, (*)dato non aggiornato Nota:7 strutture private a gestione indiretta hanno chiuso nel corso dell'anno Tab. 3 - Capienza delle strutture educative comunali per tipologia e Municipio. Roma Capitale. A.e Comunale (gestione diretta) Privaato (gestione indiretta) Municipio Asili Nido Sezioni Ponte Comunali comunale Asili Nido in Concessione Project Financing Asili nido aziendali in privato N N N N % N N N N N N % I , ,4 II , ,6 III , ,9 IV , ,4 V , ,7 VI , ,2 VII , ,8 VIII , ,2 IX , ,3 X , ,8 XI , ,3 XII , ,3 XIII , ,7 XIV , ,9 XV , , Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 8

9 Se si considera il rapporto tra la capienza massima delle strutture educative presenti nel territorio di Roma Capitale e la popolazione residente età <3 anni, è possibile determinare, il livello di soddisfazione della domanda potenziale. Tale indicatore, per Roma Capitale è pari al 31% (31 posti per 100 ab.), mentre dal calcolo per singolo Municipio, si evince che il più elevato grado di soddisfazione della domanda potenziale è stato raggiunto dai Municipi IV (42 posti per 100 ab.) e XIII (40 posti per 100 ab.); viceversa i valori più bassi di tale indicatore si osservano nei Municipi XV (18 posti per 100 ab.), VI (22 posti per 100 ab.) e I (23 posti per 100 ab.). Graf. 4 - Livello di soddisfazione della domanda potenziale per Municipio. Roma Capitale. A.e I 23% II III 30% 30% IV 42% V 29% VI 22% VII 34% VIII 38% IX 35% X 40% XI XII 32% 33% XIII 42% XIV 26% XV 18% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 9

10 Gli iscritti Gli iscritti nelle strutture educative comunali o private, per l anno educativo , sono stati complessivamente , (63,8%) dei quali nelle strutture comunali e (36,2%) in quelle private a gestione indiretta, mentre il numero maggiore di iscritti si è registrato nei Municipi VII e X (11,2% e 10,6% del totale degli iscritti). Tab. 4 - Numero di iscritti per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e Comunale (gestione diretta) Privato (gestione indiretta) Municipio Asili Nido Sezioni Ponte Comunali comunale Asili Nido in Concessione Project Financing Asili nido aziendali in privato N N N N % N N N N N N % I , ,4 II , ,8 III , ,0 IV , ,5 V , ,8 VI , ,2 VII , ,3 VIII , ,4 IX , ,2 X , ,9 XI , ,2 XII , ,3 XIII , ,4 XIV , ,3 XV , , Se si considera il totale degli iscritti per ciascun municipio, si osserva che la quota più alta di iscritti nelle strutture comunali, rispetto a quelle private, è stata registrata nei Municipi I (86,7%), XI (86,0%) e XV (85,7%); al contrario la quota più alta di iscritti nelle strutture private (in particolare quelle in ), è stata registrata nei Municipi X (68,3%), VI (52,0%), XIV (47,9%) e IX (47,1%). Graf. 5 - Numero di iscritti per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV COMUNALE (gestione diretta) PRIVATO (gestione indiretta) Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 10

11 Gli iscritti di nazionalità non italiana, per l anno educativo sono complessivamente (11,9% del totale degli iscritti), mentre all interno dei Municipi l incidenza maggiore si osserva nei Municipi VI (16,0%), V (10,4%) e X (10,3%). Prevalgono gli iscritti stranieri nelle strutture comunali (complessivamente sono il 69,9%), in particolare nei Municipi I e II (rispettivamente il 94,5% e il 90,6% del totale degli iscritti), invece nelle strutture private (per lo più in ) maggior numero di iscritti stranieri si osserva nei Municipi X e VI (rispettivamente il 63,8% e il 52,4% del totale degli iscritti). Tab. 5 - Iscritti stranieri per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e Comunale (gestione diretta) Privato (gestione indiretta) Municipio Asili Nido Sezioni Ponte Comunali comunale Asili Nido in Concessione Project Financing Asili nido aziendali in privato N N N N % N N N N N N % I , ,6 II , ,3 III , ,9 IV , ,6 V , ,6 VI , ,9 VII , ,5 VIII , ,7 IX , ,2 X , ,8 XI , ,1 XII , ,0 XIII , ,1 XIV , ,5 XV , , Graf. 6 - Iscritti stranieri per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV COMUNALE (gestione diretta) PRIVATO (gestione indiretta) Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 11

12 Gli iscritti diversamente abili, per l anno educativo , sono complessivamente 398, di cui il 71,9% iscritti nelle strutture comunali. Il 34,7% dei bambini diversamente abili è iscritto nelle strutture (pubbliche o private) dei Municipi V, VI e VII. Tab. 6 - Iscritti diversamente abili per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e Comunale (gestione diretta) Privato (gestione indiretta) Municipio Asili Nido Sezioni Ponte Comunali comunale Asili Nido in Concessione Project Financing Asili nido aziendali in privato N N N N % N N N N N N % I , ,5 II , ,5 III , ,0 IV , ,0 V , ,5 VI , ,3 VII , ,6 VIII , ,7 IX , ,9 X , ,4 XI , ,9 XII , ,5 XIII , ,6 XIV , ,8 XV , , , ,0 Graf. 7 - Iscritti diversamente abili per Municipio e tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV COMUNALE (gestione diretta) PRIVATO (gestione indiretta) Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 12

13 Il rapporto percentuale tra il numero di iscritti e il numero di posti delle strutture educative, mette in luce che l occupazione dei posti disponibili è sempre inferiore al 100%, ossia è presente, in tutti i Municipi, un certo numero di posti disponibili rimasti vacanti (in particolare si osservano percentuali di occupazione dei posti disponibili pari a 78,4% (Municipio I), 80,7% (Municipio IX) e 82,0% (Municipio IV)., il che sembrerebbe in contrasto con le liste di attesa presenti per l accesso agli asili nido, in realtà l analisi per singola struttura evidenzia che solo alcune strutture per Municipio hanno un numero di iscritti inferiore alla capienza, ma ciò influisce sul valore medio. Si fa presente inoltre che 7 strutture private a gestione indiretta hanno chiuso nel corso dell'anno. Graf. 8 - Rapporto tra numero di iscritti e numero di posti (%) per Municipio. Roma Capitale. A.e ,7 90,3 95,5 99,2 94,4 91,1 90,9 91,6 90,8 92,8 96,1 89,3 84,9 84,6 95, I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV Dall analisi del trend degli iscritti negli ultimi 6 anni educativi si osserva, per le strutture comunali, una riduzione degli iscritti italiani (-5,5%) e un aumento degli iscritti stranieri (+30,8%); per le strutture private a gestione indiretta si osserva, invece, una riduzione sia degli iscritti italiani (-9,9%) che di quelli stranieri (- 2,1%); il numero degli iscritti diversamente abili risulta pressoché raddoppiato sia nelle strutture comunali che in quelle private. Graf. 9 - Iscritti per tipologia di struttura educativa. Roma Capitale. A.e. dal al % COMUNALE (asili nido e spazi Be.Bi) (*) % % 115% Iscritti Iscritti stranieri Iscritti diversamente abili PRIVATO (, aziendale, project financing, concessione, spazi Be.Bi) 95% % Iscritti Iscritti stranieri Iscritti diversamente abili (*)Sono esclusi i dati relativi alle sezioni ponte Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 13

14 Le liste di attesa Le liste di attesa delle famiglie che richiedono l inserimento dei bambini negli asili nido, sono determinate, in ciascun municipio, dalla differenza tra domande di nuovo inserimento presentate e posti totali messi a bando. Le liste d'attesa fanno riferimento a tutte le strutture (comunali o private a gestione indiretta) perché al momento della presentazione delle domande, le preferenze possono essere riferite a servizi di tipo differente. La difficoltà nell esaurire le liste di attesa deriva spesso dal comportamento di alcuni utenti che, pur essendo formalmente iscritti, non sono presenti per lunghi periodi impedendo di fatto, agli utenti in attesa, l accesso al servizio. Al fine di arginare tale fenomeno, negli ultimi anni l Amministrazione ha messo in atto delle procedure che limitano tali comportamenti e fissano termini temporali precisi e inderogabili, sia per l accettazione del posto offerto, che per la perdita dello stesso in caso di assenza ingiustificata. Ai bambini che permangono in lista di attesa vengono assegnati gli eventuali posti che a qualunque titolo si rendano successivamente disponibili nelle strutture prescelte in fase di domanda ovvero in ulteriori strutture utilizzabili nel corso dell anno 5. Per domande definitive si intendono le domande perfezionate, arrivate cioè entro la scadenza dei termini; la lista di attesa iniziale viene definita alla scadenza dei termini di invio delle domande di iscrizione, dopo che la graduatoria viene pubblicata e le iscrizioni vengono confermate da parte delle famiglie; la lista di attesa finale viene redatta a conclusione dell anno educativo. Nel corso dell anno educativo sono state soddisfatte complessivamente il 79,8% delle domande che erano rimaste in lista di attesa. I Municipi che presentano la quota più elevata di domande non accolte sono il V (29,6% delle domande non accolte) e il XIII (29,4% delle domande non accolte). Tab. 7 - Domande e bambini in lista di attesa per Municipio. Roma Capitale. A.e livello di Domande valide Lista d'attesa Lista attesa attuale domande Municipio soddisfazione della pervenute iniziale (finale) soddisfatte domanda (*) I ,4 II ,4 III ,4 IV ,8 V ,4 VI ,4 VII ,2 VIII ,9 IX ,6 X ,2 XI ,9 XII ,3 XIII ,6 XIV ,6 XV ,3 Totali ,8 (*) domande soddisfatte / lista di attesa iniziale per Il posto offerto con apposita comunicazione da parte del Municipio dovrà essere formalmente accettato entro il termine perentorio di 2 giorni decorrenti dalla data della comunicazione stessa, con contestuale consegna di copia della ricevuta di versamento delle quote dovute. In caso di mancata accettazione del posto offerto con le modalità suddette, l utente sarà considerato rinunciatario al servizio con esclusione dalla relativa graduatoria (ex deliberazione Giunta Comunale n. 148/2007). Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 14

15 Graf Livello di soddisfazione della domanda per Municipio. Roma Capitale. A.e ,0 90,0 80,0 70,0 94,4 86,4 77,4 90,8 70,4 73,4 80,2 95,9 96,6 84,2 75,9 73,3 70,6 71,6 75,3 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV Analizzando i dati relativi agli ultimi sei anni educativi, si osserva un trend crescente sia delle domande presentate che del numero di utenti rimasti in lista di attesa fino all anno educativo , e successivamente un trend decrescente fino all anno educativo ; in particolare tra l a.e e l a.e sono aumentate del 9% le domande presentate e del 26% il numero dei bambini rimasti in lista di attesa, mentre tra l a.e e l a.e sono diminuite del -26% le domande presentate e del - 84% il numero bambini rimasti in lista di attesa. Graf Domande presentate dalle famiglie e liste di attesa. Roma Capitale. A.e. dal al Domande valide pervenute Lista attesa finale Gli asili nido a Roma Capitale Pag. 15