REPUBBLICA ITALIANA. Corte dei conti. Sezione del controllo. II Collegio. nell adunanza del 27 ottobre 2000 * * *

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1 Deliberazione n. 8/2001/G REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti in Sezione del controllo II Collegio nell adunanza del 27 ottobre 2000 * * * Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei Conti, approvato con r.d. 12 luglio 1934 n. 1214; visto l art. 1 della legge 21 marzo 1953 n. 161; visto l art. 3, commi 4 e 6, della legge 20 gennaio 1994 n. 20; visti gli artt. 2 e 5 della legge 20 dicembre 1996 n. 639; vista la deliberazione della Sezione del controllo, n. 11/1999; vista la deliberazione della Sezione del controllo n. 15/2000 e le ordinanze presidenziali n. 5/ORD/2000 e n. 9/ORD/2000 emanate in attuazione della deliberazione medesima; vista la relazione in data 7 marzo 2000 del Consigliere delegato all Ufficio Riscontro

2 e Parifica della Contabilità di Tesoreria Spese Fisse e Debito Vitalizio, concernente l indagine sui pagamenti per contratti di mutuo che hanno comportato aggravio di spesa per interessi; udito il Consigliere delegato medesimo; vista la relazione del menzionato Consigliere con la quale si evidenziano le risultanze dell indagine sulla scorta anche di accennati elementi istruttori e, si richiede il deferimento alla Sezione del Controllo delle questioni prospettate; vista l ordinanza in data 11 ottobre 2000 con la quale il Signor Presidente della Corte ha convocato il II Collegio della Sezione medesima per l esame della menzionata relazione; vista la nota n. 1343/00, in data 19 ottobre 2000 con la quale il Direttore della Segreteria della Sezione del Controllo ha trasmesso copia dell anzidetta ordinanza al Ministero della Difesa Gabinetto, al Ministero dell Interno Gabinetto, al Ministero del Tesoro Bilancio e programmazione economica Gabinetto, al Ministero del Tesoro Bilancio e programmazione economica - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato; udito, nell adunanza del 27 ottobre 2000, il relatore Dott. Buscema; visti gli atti inclusi nel fascicolo; ritenuto che la relazione, di cui trattasi con le modifiche apportate dal Collegio, debba essere fatta propria dalla Sezione; DELIBERA di approvare ai sensi dell art. 3, comma 4, della legge 20 gennaio 1994, come modificato dall art. 2 della legge 20 dicembre 1996 n. 639, l unita relazione concernente l indagine sui pagamenti per Contratti di mutuo che hanno comportato aggravio di spesa per interessi ORDINA

3 che, a cura della Segreteria, copia della presente deliberazione e della stessa relazione sia notificata al Ministero della Difesa Gabinetto, al Ministero dell Interno Gabinetto, al Ministero del Tesoro Bilancio e programmazione economica Gabinetto, al Ministero del Tesoro Bilancio e programmazione economica - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato. Il Presidente f.f. (Dott. Giovanni Rossi) Il Relatore (Dott. Angelo Buscema)

4 INDAGINE N. 37 Pagamenti per contratti di mutuo che hanno comportato aggravio di spesa per interessi OBIETTIVI DELL ANALISI L indagine svolta nell ambito di questo programma di controllo sulla gestione è necessaria al fine di ottemperare al dettato della Legge n. 20/94, quello cioè di verificare la regolarità della gestione, nonché la valutazione dei costi, modi e tempi dell azione amministrativa. Il controllo sulla gestione si volge infatti, in primo luogo, a verificare la conformità a legge di essa, essendo infatti contraddittorio ed inconcepibile che obiettivi voluti dalla legge possano essere perseguiti con strumenti che violino la legge stessa. Alla verifica della regolarità della procedura si ricongiunge la verifica, per quanto possibile, della sua efficacia ed efficienza nonché l economicità, al fine di pervenire ad un giudizio che sia espressione del buon andamento dell Amministrazione di cui all art. 97 della Costituzione. In particolare, la presente indagine si riferisce ai pagamenti eseguiti in base ai ruoli di spesa fissa ed è orientata alla verifica della efficienza, efficacia ed economicità, in termini di confronto tra procedura utilizzata e tempi di erogazione finale, mira ad individuare ritardi, lentezza ed altri impedimenti procedurali nella stipulazione o nel rinnovo di contratti di mutuo da parte di pubbliche amministrazioni, tali da comportare aggravi di spesa per amministrazioni medesime, per la produzione di interessi passivi.

5 METODOLOGIA DELL INDAGINE Per lo svolgimento di tale indagine sono stati analizzati tutti i capitoli di bilancio della categoria IV delle spese correnti e beni e trasferimenti categorie X XI XII in conto capitale per l individuazione delle spese disposte con ruoli di spesa fissa per il pagamento di mutui. Da questa analisi è risultato che l unica amministrazione, per la quale sono stati rilevati pagamenti della predetta fattispecie, è stata quella della DIFESA con riferimento ai capitoli Dall esame dei titoli di spesa pagati dalla Tesoreria Provinciale di Roma sono emersi alcuni pagamenti di una certa significatività, per rilevanza di importo e per ripetitività dei pagamenti ai fini della predetta indagine. Inizialmente l indagine è stata avviata con attività istruttoria rivolta all Ufficio centrale di Bilancio presso il Ministero della Difesa con la richiesta di elementi conoscitivi e notizie. A tale richiesta l Ufficio centrale di Bilancio nel precisare di non essere in possesso di elementi ai fini dell indagine, ha inviato a Segredifesa la nota stessa chiedendo di essere informato a conclusione dell indagine delle risultanze e delle determinazioni della Corte dei Conti. Al fine di portare a compimento l indagine è stata inviata una richiesta di documentazione in data 07/05/99 al Ministero della Difesa nonché al Servizio di Controllo interno del medesimo Ministero, in particolare per ciascuno dei pagamenti disposti sui capitoli è stato chiesto di voler indicare: 1) Norma autorizzatrice 2) Ammontare del pagamento nell anno ) Motivo del pagamento 4) L eventuale connessione ad una rata di ammortamento mutuo (indicando il capitale ed eventuali interessi) 5) La precisione circa il rispetto della data di scadenza del mutuo. Nel corso dell indagine è stata altresì svolta una audizione dei rappresentanti dell Amministrazione Difesa. In base alla documentazione pervenuta si è proceduto alla redazione di schede descrittive che si riportano di seguito, in cui si specifica l oggetto del capitolo, la norma autorizzatrice, le modalità di pagamento utilizzato, l importo relativo alla rata 1998.

6 CAPITOLO 8052 OGGETTO: gestito dalla Direzione Generale dei Lavori e del Demanio. Mutui per contributi dovuti dall Amministrazione Difesa per la costruzione di alloggio per Ufficiali e Sottuficiali, in applicazione della legge 737/1950. MODALITA DI PAGAMENTO Pagamenti rate cumulative mediante ordinativi diretti e si riferiscono agli importi dovuti alla Cassa Depositi e Prestiti per una molteplicità di mutui accesi, in tempi diversi, dall Istituto Nazionale per le case degli impiegati dello Stato in relazione ad immobili da edificarsi su tutto il territorio nazionale. AMMONTARE DEL PAGAMENTO ANNUALE 1998 Importo rata lire

7 CAPITOLO 7052 OGGETTO: Gestito dalla Direzione generale Armamenti Navali- Mutui Accesi per la ristrutturazione delle vasca navale in applicazione della Legge 1519/1960 MODALITA DI PAGAMENTO Pagamenti attraverso ruoli di spesa fissa. Regolari AMMONTARE DEL PAGAMENTO ANNUALE 1998 Importo rata lire Capitale lire Interessi lire

8 CAPITOLO 8102 OGGETTO: gestito dalla Direzione Generale Armamenti Napoli- Mutui Concernenti Acquisizione di Unita Navali Tipo Lupo in applicazione Legge 237/1993. MODALITA DI PAGAMENTO Pagamento mediante ruoli di spesa fissa. Gli importi delle rate di ammortamento talvolta variano così come i tempi dell effettivo pagamento in funzione sia delle esistenti disponibilità finanziarie, sia dei ritardi legati alla vicenda dell esecuzione contrattuale (in caso di pagamento a stato di avanzamento lavori). AMMONTARE DEL PAGAMENTO ANNUALE 1998 Importo rata lire Capitale lire Interessi lire

9 Alla Pubblica Adunanza del 27/10/00 la d.ssa Natoli dirigente della 14^ Divisione della NAVARM ha precisato che l acquisto dall IMI di unità navali classe LUPO con le relative modalità di finanziamento, risultava nella legge che ha previsto il relativo acquisto; per un solo contratto si sono verificati dei ritardi con la conseguenza che il pagamento è stato effettuato dalla D.P.T. di Roma. Tale anomalia si è protratta fino all esercizio 1998, mentre dal 1999 al 2003 il pagamento avviene a mezzo di ruoli di spesa fissa per gli stessi importi e, comunque gli oneri sono inferiori alle previsioni. E stato altresì dichiarato che l IMI non ha chiesto l applicazione di penalità per i ritardi nei pagamenti ed il ministero della Difesa ha sempre informato il Ministero del Tesoro per tutti i pagamenti di interessi. CONCLUSIONI Dall analisi della procedura di spesa utilizzata dall Amministrazione della Difesa per il pagamento delle spese che gravano sui capitoli oggetto dell indagine, si è giunti alle seguenti osservazioni. Si è constatato anzitutto, per il capitolo 8052, l utilizzo della procedura di pagamento mediante mandato diretto, a favore dei creditori per la spesa relativa a rate cumulative di contributi. Per le spese gravanti sui capitoli 8102 e 7052, si è constatata l utilizzazione, da parte dell Amministrazione della Difesa, della procedura di pagamento mediante ruoli di spesa fissa. A tal proposito, si evidenzia come l applicazione di tale procedura per le spese che gravano sul capitolo 8102 costituisca un caso anomalo, in quanto non sussistono le condizioni necessarie per l emissione dei ruoli di spesa fissa. Infatti, gli importi delle rate di ammortamento variano, così come i tempi dell effettivo pagamento, in funzione sia delle esistenti disponibilità finanziarie, sia dei ritardi legati alle vicende dell esecuzione contrattuale, determinando, un aggravio di spese per interessi a carico dell Amministrazione. Da quanto rilevato, emerge che sono mancate le condizioni tradizionali per l utilizzo della procedura mediante ruoli di spesa fissa, in quanto la spesa non ha assunto caratteristiche di predeterminatezza nell importo e di periodicità temporale fissa. Per quanto concerne l efficacia, l efficienza nonché l economicità della procedura utilizzata dall Amministrazione, si rileva quanto segue. Per il capitolo 8102 la Società Fincantieri, in quanto costruttrice delle unità navali, ha stipulato con l IMI due contratti di mutuo.

10 Relativamente al primo contratto, il cui importo è stato di , non sono insorti problemi relativamente ai rimborsi a favore dell IMI effettuati con il sistema del ruolo di spesa fissa; per quanto concerne il secondo contratto, il cui importo è stato di , la tempistica prevista non è stata rispettata per cui le rate di ammortamento ed i rimborsi previsti hanno subito una variazione in funzione delle somme erogate ed autorizzate dalla Marina. I succitati ritardi nei pagamenti potrebbero aver determinato un aggravio di spesa per interessi e, di conseguenza, una maggiorazione dei costi. Peraltro tale circostanza non è stata documentata dall Amministrazione della Difesa in quanto dalla particolare modalità di liquidazione disposta non vi è possibilità di distinzione tra le varie tipologie di interessi, corrispettivi e di mora. Inoltre non risponde a canoni di chiarezza e di trasparenza la commistione nella medesima rata per ammortamento mutui tra quota capitale e quota interessi. Per quanto concerne l efficacia della gestione si è potuto rilevare che l utilizzo delle procedure di pagamento mediante ruoli di spesa fissa, avrebbe comunque consentito all Amministrazione di conseguire l obiettivo prefissato. Circa l efficienza della procedura utilizzata si fa presente che con l effettuazione dei pagamenti da parte dell Amministrazione mediante l emissione di ruoli di spesa fissa, si è determinata una deresponsabilizzazione dell Amministrazione di appartenenza.