PROGETTO RELATIVO AL SERVIZIO DI PULIZIA DEGLI IMMOBILI COMUNALI PERIODO 2019/2022

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1 COMUNE DI BOLSENA Provincia di Viterbo SETTORE AMMINISTRATIVO Largo San Giovanni Battista de La Salle n Bolsena (VT) Tel. 0761/ fax 0761/ ufficiocultura@comunebolsena.it PROGETTO RELATIVO AL SERVIZIO DI PULIZIA DEGLI IMMOBILI COMUNALI PERIODO 2019/2022 RISERVATO ALLE COOPERATIVE SOCIALI DI TIPO "B" AI SENSI DELL ART. 5 COMMA 1 DELLA LEGGE 381/1991 RELAZIONE TECNICO ILLUSTRATIVA DEL PROGETTO In data 31 agosto 2018 è venuto a scadere il servizio di pulizia degli edifici comunali e, pertanto, si rende necessario attivare la procedura di gara finalizzata all'individuazione del nuovo contraente. Con deliberazione del Consiglio Comunale n. 4 del il Comune di Bolsena ha approvato gli indirizzi per l individuazione dei servizi da affidare alle cooperative sociali di tipo B ai sensi dell art. 5, comma 1, della Legge 381/1991 per le finalità di inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati; i servizi di pulizia degli edifici comunali rientrano tra i servizi da affidare alle suddette cooperative sociali di tipo B ai sensi dell art. 5 comma 1 della Legge 381/1991. Il servizio oggetto del presente appalto attiene alle attività di pulizia, igiene e sanificazione, dei locali di seguito indicati di proprietà comunale per un periodo di 36 mesi con una proroga tecnica prevista di ulteriori 6 mesi in corrispondenza degli anni 2019, 2020, 2021 e 2022 con inizio previsto nel primo trimestre 2019 e termine previsto nell anno 2022 (N.B.: le date esatte saranno inserite nella lettera di invito alla gara e dipendono dai tempi di espletamento della procedura): 1. sede comunale in Largo La Salle n. 3 (con esclusione dei locali della Biblioteca comunale); 2. Centro Visite e uffici amministrativi del Sistema Museale del lago di Bolsena (piano terra e terzo piano) di Palazzo Monaldeschi della Cervara in Via dei Medici snc; 3. Teatro comunale San Francesco in Piazza Matteotti snc; 4. Teatro Piccolo Cavour in Corso Cavour snc; 5. Sala Espositiva Cavour in Corso Cavour snc.

2 STESURA DOCUMENTI SULLA SICUREZZA Il documento unico di valutazione dei rischi da interferenze (DUVRI) verrà predisposto in ottemperanza a quanto previsto dall art. 26 del D.Lgs 81/2008, e nel rispetto delle condizioni contenute nella Determinazione 5 marzo 2008, n. 3 dell'autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, con la finalità di evidenziare le varie attività interferenti e le misure da adottare per eliminare o ridurre i relativi rischi. Si definisce interferenza ogni sovrapposizione di attività lavorativa tra diversi lavoratori che rispondono a datori di lavoro diversi. E' interferenza anche il contatto tra lavoratori e gli utenti che a vario titolo possono essere presenti nella medesima struttura, quali il pubblico esterno. La sovrapposizione può essere sia di contiguità fisica che di spazio, nonché di contiguità produttiva. Sono principalmente considerati rischi interferenti, per i quali verrà predisposto il DUVRI, quelli immessi nel luogo di lavoro del committente dalle lavorazioni dell appaltatore. Il DUVRI non riguarda le misure da adottare per eliminare i rischi specifici delle singole imprese appaltatrici, che pertanto dovranno attenersi anche a tutti gli obblighi formali e sostanziali previsti dal D.Lgs 81/2008 e dalle norme vigenti, ma unicamente quelli relativi alle interferenze come sopra definite. CALCOLO DELL IMPORTO DEL SERVIZIO a) Costo del personale - medio orario (CCNL) 16,81 b) Spese generali (10%) 1,68 c) Oneri per la sicurezza (5%) 0,84 TOTALE (a + b + c) 19,33 d) Utile d impresa (5%) 20,30 Monte ore annuali (presunte) Importo del servizio a base d asta (IVA esclusa) ,40 IVA di legge 22% 5.484,25 Importo complessivo annuo (IVA compresa 22%) ,65 Periodo di proroga (180 giorni) ,20 Importo complessivo a base d asta per mesi 36, periodo di proroga di mesi 6 e oneri della sicurezza non soggetti a ribasso ,40 Gli importi sopra indicati sono al netto di I.V.A ONERI COMPLESSIVI *Costo complessivo del servizio per mesi 36 (trentasei), ,40 comprensivo del periodo di proroga di ulteriori mesi 6 (sei) di cui 3.610,32 per oneri sicurezza non soggetti a ribasso d asta * Per IVA di legge sul servizio (22%) 5.484,25 * Costo contributo ANAC 30,00 *Costo Stazione Unica Appaltante (0,80% sull importo posto a base di gara) 698,00 * Incentivi di cui all art. 113 del D.Lgs. 50/2016 (2%) 1.744, T O T A L E G E N E R A L E ,63 Allegato alla presente CAPITOLATO SPECIALE

3 SCELTA DEL CONTRAENTE PRESO ATTO che il 19/04/2016 è entrato in vigore il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ; CONSIDERATO, in tema di qualificazione della stazione appaltante, previsto dall'articolo 38 del D.Lgs. 50/2016, quanto segue: nel caso di specie, trattandosi di affidamento di importo pari o superiore ai euro ed inferiore alla soglia comunitaria, trova applicazione quanto prevede l articolo 37, comma 2, del D.Lgs 50/2016, ai sensi del quale le stazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione di cui all articolo 38 procedono mediante utilizzo autonomo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate secondo la normativa vigente. In caso di indisponibilità di tali strumenti anche in relazione alle singole categorie merceologiche, le stazioni appaltanti operano ai sensi del comma 3 o procedono mediante lo svolgimento di procedura ordinaria ai sensi del presente codice ; non è ancora vigente il sistema di qualificazione, previsto dall articolo 38 del D.Lgs 50/2016; se la stazione appaltante è un comune non capoluogo di provincia, procede secondo una delle seguenti modalità ai sensi del comma 4 dell'art. 37 del D.Lgs. 50/2016: a) ricorrendo ad una centrale di committenza o a soggetti aggregatori qualificati; b) mediante unioni di comuni costituite e qualificate come centrali di committenza, ovvero associandosi o consorziandosi in centrali di committenza nelle forme previste dall'ordinamento; c) ricorrendo alla stazione unica appaltante costituita presso gli enti di area vasta ai sensi della legge 7 aprile 2014, n.56. Il Comune di Bolsena ha aderito con deliberazione del Consiglio Comunale n. 53 del 20/11/2017 alla Stazione Unica Appaltante/Centrale di Committenza (S.U.A.) della Provincia di Viterbo e, pertanto, la procedura di cui sopra verrà espletata dalla suddetta S.U.A. per conto del Comune di Bolsena; CONSIDERATO che, in ogni caso, restano operative le disposizioni previgenti in tema di obbligo di utilizzo degli strumenti telematici e in particolare: l obbligo per gli enti locali di avvalersi delle convenzioni Consip ovvero di utilizzarne i parametri qualità prezzo come limiti massimi per le acquisizioni in via autonoma (art. 26, comma 3, della legge n. 488/1999 e art. 1, comma 449, legge n. 296/2006). La violazione di tale obbligo determina, ai sensi dell articolo 1, comma 1, del d. L. n. 95/2012 (L. n. 135/2012) e dell articolo 11, comma 6, del D.L. n. 98/2011 (L. n. 115/2011), la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare nonché causa di responsabilità amministrativa; l obbligo per tutte le pubbliche amministrazioni (e quindi anche per gli enti locali) di avvalersi di convenzioni Consip: a) per l acquisizione di energia elettrica, telefonia fissa e mobile, gas, combustibile da riscaldamento, carburanti rete ed extra-rete (art. 1, commi 7-9, d.l. n. 95/2012, conv in legge n. 135/2012); b) per l'acquisizione di beni e servizi informatici in applicazione dell attuale articolo 1, comma 512, della legge 208/2015, Tuttavia, ciò nei limiti dei beni e servizi disponibili ; c) in applicazione dell articolo 9, comma 3, del D.L. 66/2014, convertito in legge 89/2014, che prevede l individuazione ogni anno di categorie di beni e servizi e loro soglie di valore, al superamento delle quali è comunque obbligatorio ricorrere a Consip o ad altri soggetti aggregatori. Con D.p.c.m. del , la Pulizia Immobili rientra tra le categorie merceologiche per le quali, a partire dal 9 agosto 2016, per importi superiori alla soglia comunitaria è obbligatorio il ricorso ai soggetti aggregatori; d) l obbligo per gli enti locali di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a

4 1.000 euro e fino alla soglia comunitaria (art. 1, comma 450, legge n. 296/2006, come da ultimo modificato dall articolo 1, comma 502, della legge n. 208/2015). Anche in tal caso la violazione dell obbligo determina la nullità del contratto e costituisce illecito disciplinare e causa di responsabilità amministrativa, ai sensi dell articolo 1, comma 1, del citato decreto legge n. 95/2012; VERIFICATO che, mediante attività istruttoria conservata agli atti, si è rilevato quanto segue: - accedendo al portale acquistinretepa.it, questa stazione appaltante ha provveduto a ricercare le convenzioni Consip verificando che, alla data odierna, risultano attive unicamente le convenzioni per la pulizia delle Scuole, delle caserme, dei Centri di Formazione e degli enti del SSN; - accedendo al portale acquistinretepa.it nel Mercato elettronico della pubblica amministrazione (Me.Pa), alla data di adozione del presente provvedimento è attivo il Bando SIA 104 servizi di pulizia e di igiene ambientale ; RILEVATO che: in applicazione dell'articolo 36 del D.Lgs. 50/2016, l'affidamento di servizi e forniture di importo inferiore alle soglie comunitarie avviene nel rispetto dei principi di cui all'articolo 30, comma 1, nonché nel rispetto del principio di rotazione e in modo da assicurare l'effettiva possibilità di partecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese; l articolo 36, comma 2, lett. b) del predetto Decreto, fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38, prevede che le stazioni appaltanti procedano all affidamento di servizi e forniture di importo pari o superiore a ,00 e inferiore alle soglie di cui all art. 35 mediante procedura competitiva di tipo negoziato previa consultazione, ove esistenti, di almeno cinque operatori economici individuati sulla base di indagini di mercato nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti per consentire alle cooperative interessate in possesso dei requisiti richiesti di presentare la manifestazione di interesse garantendo così l effettiva partecipazione della maggiore platea di interessati; PRECISATO che: per mercato elettronico, si intende uno strumento d'acquisto e di negoziazione che consente acquisti telematici per importi inferiori alla soglia di rilievo europeo basati su un sistema che attua procedure di presentazione delle offerte interamente gestite per via telematica; per strumento telematico di negoziazione si intende uno strumento di acquisizione che richiede apertura del confronto competitivo e tra i quali rientra anche il sistema della richiesta di offerta ; RISCONTRATO, pertanto, che, mediante il ricorso allo strumento telematico di negoziazione Richiesta di Offerta sul Me.Pa. - Bando SIA 104 servizi di pulizia e di igiene ambientale : i principi di cui sopra sono integralmente garantiti e rispettati in quanto l'apertura iniziale del mercato è assicurata dall'accreditamento degli operatori economici nel mercato elettronico; la negoziazione è assicurata dalla selezione dell'offerta mediante la negoziazione avviata attraverso il sistema della richiesta di offerta inviata ad almeno cinque operatori economici; i principi di non discriminazione e rotazione sono assicurati dall'indagine di mercato aperta che sarà effettuata mediante avviso sul profilo di committente e della Stazione Unica Appaltante (SUA) della Provincia di Viterbo per almeno quindici giorni per l'individuazione degli operatori economici; RICHIAMATO l'articolo 95 del D.Lgs. n. 50/2016, e in particolare il suo comma 3, il quale elenca i vari tipi di servizi che sono aggiudicati esclusivamente mediante offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo tra cui anche i servizi ad alta densità di manodopera come definiti all art. 50, comma 1 del medesimo decreto nei quali è riscontrabile il servizio di pulizia dei locali oggetto del progetto;

5 RILEVATO che ai sensi dell'art. 34, comma 1 del D.Lgs. 50/2016, le stazioni appaltanti contribuiscono al conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dal Piano d'azione per la sostenibilità ambientale nel settore della pubblica amministrazione attraverso l'inserimento, nella documentazione progettuale di gara, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei Criteri Ambientali Minimi (C.A.M.) adottati con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare; VISTO il D.M. 24 maggio 2012 Criteri ambientali minimi per l'affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura di prodotti per l'igiene ; PER LE CONSIDERAZIONI SOPRA ESPRESSE si ritiene, ai sensi della vigente normativa in materia di appalti, in relazione alla tipologia del servizio da espletare di prevedere: la durata contrattuale in mesi 36 (trentasei) con un periodo di proroga di mesi 6 (sei); quale procedura d'appalto quella negoziata ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. b) del D.Lgs. 50/2016, riservata alle cooperative sociali di tipo B di cui alla Legge 381 del 08/11/1991 mediante ricorso allo strumento telematico di negoziazione Richiesta di offerta sul Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (Me.Pa.) previa pubblicazione di apposito avviso pubblico finalizzato a consentire alle cooperative interessate in possesso dei requisiti richiesti di presentare la manifestazione di interesse; quale criterio di selezione delle offerte l offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell'art. 95, comma 3, lettera a) del D.Lgs. n. 50/2016; i criteri ambientali minimi previsti con decreto del Ministro dell'ambiente 24 maggio 2012.