IL BILANCIO DELLA DIFESA

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1 Direzione Generale degli Armamenti Aeronautici 4 Reparto - 14^ Divisione IL BILANCIO DELLA DIFESA Edizione A cura della Dott.ssa Alessandra Pecchi

2 ARGOMENTI IL BILANCIO DELLO STATO: PRINCIPI, FUNZIONI ED OBIETTIVI GESTIONE FINANZIARIA NELLO STATO:LA STRUTTURA DEL BILANCIO IL BILANCIO DELLA DIFESA: FORMAZIONE, ORGANI COMPETENTI E GESTIONE DEI FONDI IMPATTO DELLA LEGGE FINANZIARIA 2007 SUL BILANCIO DELLA DIFESA 2 / 56

3 COS E IL BILANCIO DELLO STATO? 3 / 56

4 COS E IL BILANCIO DELLO STATO COSTITUZIONE 4 / 56

5 COS E IL BILANCIO DELLO STATO Art / 56 ARTICOLO ARTICOLO 81 Integrità Veridicità Unità Pubblicità Annualità Universalità

6 COS E IL BILANCIO DELLO STATO Un documento contabile costituzionalmente regolato di previsione con scadenza annuale, indicante le entrate e le uscite dell Amministrazione Statale relativamente ad un determinato periodo di tempo. 6 / 56

7 A COSA SERVE IL BILANCIO? 7 / 56

8 A COSA SERVE IL BILANCIO FUNZIONI Contabile Economica Giuridica Politica Garanzia 8 / 56

9 STRUTTURA DEL BILANCIO 9 / 56

10 STRUTTURA DEL BILANCIO Con il Dlgs 279/97 Vengono introdotte rilevanti Novità nella struttura del bilancio dello Stato 10 / 56

11 STRUTTURA DEL BILANCIO BILANCIO ANNUALE DI PREVISIONE (presentato dal Ministro delle Finanze sulle indicazioni fornite dai singoli ministeri entro il 30 aprile) + quadro generale riassuntivo con allegati bilancio di competenza bilancio di cassa Stato di Previsione Stati di previsione dell entrata entrata delle spese per ogni Ministero Presa d attod Autorizzazione parlamentare 11 / 56

12 STRUTTURA DEL BILANCIO BILANCIO Unità previsionale di base Unità previsionale di base Unità previsionale di base 12 / 56

13 STRUTTURA DEL BILANCIO Unità Previsionale di base Insieme organico delle risorse finanziarie affidate alla gestione di un unico centro di responsabilità amministrativa. È determinata con riferimento a una specifica area omogenea di attività in cui si articolano le competenze istituzionali di ciascun Ministero 13 / 56

14 STRUTTURA DEL BILANCIO AI fini della approvazione parlamentare, il Dlgs 279/97 ripartisce: Unità previsionale di base Spesa corrente In conto capitale Rimborso dei prestiti spese destinate alla produzione ed al funzionamento dei vari servizi statali, nonché alla redistribuzione dei redditi per fini non direttamente produttivi Spese che consentono agli Enti pubblici di contribuire alla formazione e/o espansione del capitale produttivo esistente nel sistema economico nazionale. 14 / 56

15 STRUTTURA DEL BILANCIO Contestualmente all entrata in vigore della legge bilancio BILANCIO Unità previsionale di base Unità previsionale di base Unità previsionale di base Capitoli Capitoli Capitoli 15 / 56

16 STRUTTURA DEL BILANCIO Entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio OGNI MINISTRO Definisce gli obiettivi del quadro dei programmi e dei progetti finanziati e li comunica ai vari CENTRI DI RESPONSABILITA AMMINISTRATIVA (C.R.A.) 16 / 56

17 STRUTTURA DEL BILANCIO Centro di Responsabilità Amministrativa Responsabile della gestione e dei risultati derivanti dall impiego delle risorse umane, finanziarie e strumentali assegnate sia in termini di competenza che di cassa 17 / 56

18 STRUTTURA DEL BILANCIO Competenza Assunzione degli impegni di spesa Cassa Autorizzazione a procedere ai pagamenti 18 / 56

19 STRUTTURA DEL BILANCIO Accanto al Bilancio annuale di previsione,viene elaborato: BILANCIO PLURIENNALE DI PREVISIONE È una previsione di spesa solo in termini di competenza, in coerenza con le regole e gli obiettivi indicati nel Documento di programmazione economico-finanziaria, e si riferisce a periodi non inferiori a 3 anni. 19 / 56

20 APPROVAZIONE DEL BILANCIO 20 / 56

21 APPROVAZIONE DEL BILANCIO Il Bilancio viene presentato al Parlamento Attraverso un disegno di legge predisposto annualmente dal Governo. Quest atto di approvazione è la legge di Bilancio 21 / 56

22 APPROVAZIONE DEL BILANCIO BILANCIO PUO MODIFICARE LE CIFRE NEI CAPITOLI MA NON PUO INTRODURRE INNOVAZIONI NORMATIVE IN MATERIA DI ENTRATA E DI SPESA: NON PUO MUTARE IL QUADRO FISCALE 22 / 56

23 APPROVAZIONE DEL BILANCIO Il Parlamento non può, confondendoli con il Bilancio, Introdurre NUOVI TRIBUTI!!!! 23 / 56

24 APPROVAZIONE DEL BILANCIO LEGGE FINANZIARIA (introdotta con legge 468/1978) adegua le entrate e le uscite dello Stato agli obiettivi di politica economica cui si ispira il Bilancio 24 / 56

25 APPROVAZIONE DEL BILANCIO Mentre la legge di bilancio è lo strumento previsto dalla Costituzione ione attraverso il quale il Governo comunica al Parlamento le spese e le entrate della vigente legislatura, è con la legge finanziaria che il Governo ha la facoltà di introdurre delle innovazioni normative in materia di entrate e di spesa, fissando anche il tetto massimo dell'indebitamento dello Stato. 25 / 56

26 APPROVAZIONE DEL BILANCIO L approvazione della legge di Bilancio è condizionata dalla preventiva approvazione della legge finanziaria che ne condiziona gli stanziamenti 26 / 56

27 APPROVAZIONE DEL BILANCIO IL BILANCIO NON E IMMUTABILE 27 / 56

28 APPROVAZIONE DEL BILANCIO LEGISLATIVE LA LEGGE DI ASSESTAMENTO DEL BILANCIO (30 giugno) VARIAZIONI Introdotte dalla legge 468/78 e modificate dalla legge 94/97 AMMINISTRATIVE LE VARIAZIONI COMPENSATIVE NELL AMBITO DI STESSE O DIVERSE UNITA PREVISIONALI DI BASE I PRELEVAMENTI DAI FONDI ISCRITTI NEGLI STATI DI PREVISIONE DELLA SPESA LE RIASSEGNAZIONI A BILANCIO DEI PROVENTI VERSATI IN TESORERIA 28 / 56

29 IL BILANCIO DELLA DIFESA 29 / 56

30 IL BILANCIO DELLA DIFESA BILANDIFE Istituito con D.P.R.1478/ / 56

31 IL BILANCIO DELLA DIFESA COMPETENZE: 1) formazione dello schema dello stato di previsione del Ministero Difesa e trasmissione al Ministro per l approvazione 2) amministrazione dei fondi di bilancio relativi alle spese per le quali funge da ente programmatore 31 / 56

32 IL BILANCIO DELLA DIFESA COMPETENZE: 3) elaborazione delle proposte di variazioni agli stanziamenti ordinari in corso d'anno da parte dei C.R.A. 4) predisposizione dei provvedimenti ministeriali, per l'attribuzione dei fondi agli Enti Programmatori ed ai C.R.A. 32 / 56

33 IL BILANCIO DELLA DIFESA Formazione dello schema di Previsione: SMD invia agli OO.PP. la direttiva per le previsioni (gennaio) OO.PP. formulano per BLD e SMD le previsioni, rispettivamente, per l area delle spese vincolate a leggi e per quella delle vincolate a programmi 33 / 56

34 IL BILANCIO DELLA DIFESA SPESE VINCOLATE A LEGGI spese obbligatorie perché discendenti da disposizioni di legge e/o da deliberazioni di natura governativa. (Area tecnico-amministrativa: BILANDIFE) Previsioni per BILANDIFE SPESE VINCOLATE A PROGRAMMI spese discrezionali in quanto discendenti da scelte programmatiche dei Vertici politico-militari. (area tecnico-operativa:smd/oo.pp.) Previsioni per SMD 34 / 56

35 IL BILANCIO DELLA DIFESA Formazione dello schema di Previsione: SMD invia agli OO.PP. la direttiva per le previsioni (gennaio) OO.PP. formulano per BLD e SMD le previsioni, rispettivamente, per l area delle spese vincolate a leggi e per quella delle vincolate a programmi Ministro approva, sentito il Consiglio Superiore FF.AA. ed il Servizio Di Controllo interno (SECIN) (maggio) SMD, in coordinamento Bilandife, elabora il progetto di bilancio e lo sottopone all esame del Comitato dei Capi(fine aprile) Bilandife trasmette il progetto al M.E.F. (giugno) Consiglio dei Ministri approva il progetto di bilancio dello Stato: formazione del BILANCIO DI PREVISIONE ANNUALE 35 / 56

36 IL BILANCIO DELLA DIFESA Le spese in fase di previsione vengono anche classificate in base alle funzioni. 36 / 56

37 IL BILANCIO DELLA DIFESA FUNZIONE DIFESA spese afferenti il soddisfacimento delle esigenze delle FF.AA. per l assolvimento l dei compiti di natura prettamente istituzionale FUNZIONE SICUREZZA PUBBLICA spese per il soddisfacimento delle esigenze di vita e di funzionamento dell Arma dei Carabinieri, in relazione ai compiti istituzionali cui prioritariamente è preposta l Arma l stessa FUNZIONI ESTERNE spese per esigenze che fanno capo al Ministero della Difesa, ma che non possono dirsi direttamente collegate con l assolvimento l dei compiti istituzionali della Difesa PENSIONI PROVVISORIE trattamenti provvisori di quiescenza corrisposti al personale militare nella posizione di ausiliaria 37 / 56

38 IL BILANCIO DELLA DIFESA ed in base ai settori Personale Esercizio Investimenti 38 / 56

39 GESTIONE DEI FONDI ATTRIBUITI ALLA DIFESA 39 / 56

40 GESTIONE DEI FONDI ATTRIBUITI ALLA DIFESA PARLAMENTO (assegnazione delle risorse finanziarie) (per la Difesa in Tabella 12 del Bilancio) Entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio MINISTRO DELLA DIFESA (definiti gli obiettivi del quadro dei programmi e dei progetti finanziati) C.R.A. BILANDIFE C.R.A. MARINA C.R.A. ESERCITO C.R.A. DIFEGABINETTO C.R.A. SEGREDIFESA C.R.A. AERONAUTICA C.R.A. CARABINIERI 40 / 56

41 GESTIONE DEI FONDI ATTRIBUITI ALLA DIFESA IL MINISTRO DELLA DIFESA (impartisce le direttive di politica militare) SMD (impartisce le direttive sulla pianificazione generale) SEGRETARIATO GENERALE DELLA DIFESA Area tecnico-amministrativa (Gestione delle risorse finanziarie per la trasformazione in attività contrattuali ed amministrative, nonché di controllo della spesa) 41 / 56

42 GESTIONE DEI FONDI ATTRIBUITI ALLA DIFESA SEGREDIFESA 11 DIREZIONI GENERALI CHE GESTISCONO I FONDI ASSEGNATI 42 / 56

43 LEGGE FINANZIARIA 2007: IMPATTO SUL BILANCIO DELLA DIFESA 43 / 56

44 LEGGE FINANZIARIA 2007: IMPATTO SUL BILANCIO DELLA DIFESA LEGGE FINANZIARIA 2007 Approvata con legge n. 296 del 27 Dicembre 2006 (per semplificare l iter di approvazione parlamentare composto da n. 1 articolo e da 1364 commi) Timidi segnali di inversione di tendenza 44 / 56

45 LEGGE FINANZIARIA 2007: IMPATTO SUL BILANCIO DELLA DIFESA FUNZIONI E.F E.F E.F FUNZIONE DIFESA ,5M ,7M ,6M PERSONALE 8.037,3M 8.757,7M 8.939,9M ESERCIZIO 3.013,3M 1.837,5M 1.940,3M INVESTIMENTO 2.587,9M 1.511,5M 1.556,3M FUNZIONE SICUREZZA PUBBLICA FUNZIONI ESTERNE PENSIONI PROVVISORIE TOTALE SPESA PREVISIONALE 4.795,3M 5.271,4M 5.282,0M 222,5M 115,4M 111,8M 365,4M 288,7M 304,1M ,7M ,2M ,5M Variazione percentuale rispetto al 2005: - 6,52% - 4,66% 45 / 56

46 LEGGE FINANZIARIA 2007: IMPATTO SUL BILANCIO DELLA DIFESA SONO DISPONIBILI al lordo degli accantonamenti riduttivi (pari all'11,2% del bilancio complessivo) Al netto ,7M TABELLA ,5M ,0 M 1,700M art.1 comma 896 (Fondo esigenze investimento Difesa) 350,0M art.1 comma 898 (Fondo esigenze mantenimento Difesa) 20,0M art. 1 comma 899 (Programma edilizia alloggi volontari) - 120,0M art.18 comma 570 (Riduzione risorse professionalizzazione FF.AA. 57,0M tabella 12 (Incremento fondo consumi intermedi) 29,0M art.1 comma 1330 (Fondo esigenze mantenimento C.C.).) - 399,1M (Per contenimento delle spese di accantonamento) 46 / 56

47 NOVITA INTRODOTTE SULLA STRUTTURA DEL BILANCIO 47 / 56

48 NOVITA INTRODOTTE SULLA STRUTTURA DEL BILANCIO Alcuni capitoli le cui spese sono classificate sotto la medesima categoria economica,sono confluite sotto un unico capitolo articolato per piani di gestione riportanti la stessa denominazione dei capitoli soppressi. Le variazioni compensative tra i vari articoli di uno stesso capitolo di spesa, non potranno avvenire più per decreto dirigenziale del Direttore Generale, ma solo e soltanto con Decreto Dirigenziale del Segretario Generale quale responsabile del C.R.A././S.G.D. 48 / 56

49 NOVITA INTRODOTTE SULLA STRUTTURA DEL BILANCIO In particolare, per quanto riguarda ARMAEREO: / 56

50 NOVITA INTRODOTTE SULLA STRUTTURA DEL BILANCIO In particolare, per quanto riguarda ARMAEREO: / 56

51 NOVITA INTRODOTTE SULLA STRUTTURA DEL BILANCIO In particolare, per quanto riguarda ARMAEREO: ART.1,2.1,2,3,,3, 4 e 5 51 / 56

52 CONCLUSIONI 52 / 56

53 CONCLUSIONI - maggiore attenzione nei confronti di quei capitoli di spesa (esercizio e investimento) sacrificati negli anni scorsi (dal 53 al 60% in meno in pochi anni). 53 / 56

54 CONCLUSIONI - ammodernamento e rinnovamento dei mezzi e dei sistemi d arma, d della loro manutenzione e supporto - formazione e addestramento del personale e costruzione di nuovi alloggi. 54 / 56

55 FINE PRESENTAZIONE!!!! 55 / 56

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