CITTA DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ (PTTI) ANNI

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1 CITTA DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ (PTTI) ANNI Approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 3 del 26/01/2015 1

2 COMUNE DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI PREMESSA Il presente Programma triennale per la trasparenza e l integrità (PTTI) costituisce l aggiornamento del Programma approvato dalla Giunta Comunale con deliberazione n. 12 del per il triennio 201/2016. Il documento in parola ha lo scopo di definire le attività che si intendono porre in essere in prosecuzione di quelle effettuate nel corso del primo anno di vigenza del suddetto piano per favorire ed implementare il processo di trasparenza e l integrità della azione amministrativa del Comune di Casagiove. Ha l'intento di fornire una visione ricognitiva d'insieme sui compiti istituzionali e sull'organizzazione del Comune di Casagiove e su come la piena accessibilità e la trasparenza dell'azione amministrativa consentano di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti dell'ente con il contesto economico e sociale di riferimento. La predisposizione ed i successivi aggiornamenti del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità si collocano,infatti, alla base del percorso di riforma del sistema pubblico italiano diretto a rendere più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni. Tale percorso normativo ha trovato una sua sintesi con l emanazione del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, che si propone di riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Questo decreto di riordino della trasparenza prevede una serie rilevantissima di nuovi adempimenti ed ha introdotto un diritto nuovo come l accesso civico. Sono stati, inoltre,introdotti nuovi obblighi di pubblicazione dei dati riguardanti la struttura e la spesa del personale sia per i dirigenti che per le posizioni organizzative. Il Comune di Casagiove al pari di tutte le amministrazioni ha avviato ed intende proseguire l impegnativa opera di riorganizzazione interna per assicurare gli obblighi di pubblicazione, peraltro, severamente sanzionati, anche in caso di mancata tempestività. Permane, comunque, l esigenza di adeguare ed implementare i sistemi informativi e ridistribuire i carichi di lavoro, oltre che attivare sistemi di controllo sulla puntualità e completezza degli adempimenti. Con atto G.C. n. 99 del 3/10/2014 è stato approvato per l anno 2014 il P.E.G. integrato con il Piano degli Obiettivi e della Performance predisposti su base triennale per il periodo 2014/2016. In tale atto è stato specificamente confermato quale obiettivo strategico e programmatico intersettoriale la progressiva attuazione del PTTI che nel suo complesso, dovrà assicurare un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità all interno dell Ente. I dirigenti dell Ente saranno, quindi, i responsabili dei dati da rendere accessibili. Per l attuazione delle misure che il Piano prevede i dirigenti si avvalgono dei Responsabili dei servizi e degli uffici, in relazione alla rispettiva competenza funzionale. Altro elemento fondamentale è costituito dalla figura di Referente del sito web istituzionale la cui individuazione assume, pertanto, un ruolo centrale nel processo di sviluppo del sito, per la gestione dei flussi informativi, della comunicazione e dei messaggi istituzionali nonché per la redazione delle pagine, nel rispetto delle linee guida dei siti web. 2

3 PRESENTAZIONE DEL PROGRAMMA Il Comune di Casagiove ha redatto il programma triennale per la trasparenza e l integrità, quindi, per la prima volta a partire dal triennio 2014/2016, ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013, che sancisce che tali obblighi costituiscono livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche. In ossequio alle suddette disposizioni, il Comune di Casagiove provvede alla redazione del presente aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità prendendo come modello le indicazioni operative contenute nelle delibere Civit n. l05/2010 e n. 2/2012. Il Programma si propone di proseguire nell attuazione degli obblighi di trasparenza e di stabilire un rapporto di informazione e collaborazione con le Amministrazioni interessate e con i destinatari esterni delle azioni del Comune, nell'ottica di avviare un processo virtuoso di informazione e condivisione dell'attività posta in essere ed alimentare un clima di fiducia verso l'operato del Comune. L aggiornamento del Programma Triennale è approvato in attuazione dell obiettivo strategico già previsto nel Piano della Performance 2014/2016 approvato con atto di G.C. n. 99/2014 ed al cui contenuto si rinvia espressamente. Tale obiettivo sarà riproposto nel Piano della Performance del triennio 2015/2017 in quanto la pubblicazione di determinate informazioni continua a rappresentare un importante indicatore dell'andamento delle performance della Pubblica Amministrazione, della ricaduta sociale e delle scelte politiche. La pubblicazione on line dei dati si legge infatti nelle Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità emanate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. In quest ottica, la disciplina della trasparenza costituisce, altresì, una forma di garanzia del cittadino, in qualità sia di destinatario delle generali attività delle pubbliche amministrazioni, sia di utente dei servizi pubblici. La pubblicazione di determinate informazioni, infine, è un importante spia dell andamento della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance. LA BUSSOLA DELLA TRASPARENZA La Bussola della Trasparenza ( è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione Dipartimento della Funzione Pubblica per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni online e dei servizi digitali. Il sito del Comune di Casagiove contiene l apposita icona per il collegamento con lo strumento operativo ministeriale e rispetta tutti i parametri (67/67). ISTITUTO DELL ACCESSO CIVICO Ai sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013,è stata già creata apposita sotto sezione nel link Altri Contenuti di Amministrazione Trasparente per la richiesta di accesso civico da presentare con apposito modello di istanza scaricabile dal sito da presentare al responsabile della trasparenza dell'amministrazione utilizzando apposito indirizzo di posta elettronica dedicata. Il titolare del potere sostitutivo per l accesso civico è il Segretario Generale RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA E REFERENTI ALL INTERNO DELL AMMINISTRAZIONE Il responsabile della trasparenza del Comune di CASAGIOVE è IL Dirigente dell Area Affari Generali Gaetano RAUSO, nominato con Decreto del Sindaco prot. n del 20/09/2013. Il Responsabile si avvale di una serie di referenti all interno dell amministrazione, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Amministrazione trasparente. 3

4 L avviata attività per conformarsi agli obblighi di cui al D. Lgs. 33/2013 non può prescindere dalla implementazione delle procedure informatizzate per la produzione delle informazioni da pubblicare sul sito che richiede,però, una adeguata conoscenza informatica quanto meno da parte dei referenti di area. ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Generale e di n. 5 Dirigenti preposti alle cinque Aree funzionali in cui si articola l attuale assetto organizzativo. Le seguenti Aree costituiscono l unità organizzativa di massima dimensione del Comune di Casagiove secondo quanto previsto dall art. 2, comma 1 del D. Lgs. 30/3/2001 n. 165: AREA AFFARI GENERALI AREA ECON. FINANZIARIA AREA SERVIZI SOCIALI E P.I. AREA TECNICA LAVORI PUBBLICI AREA TECNICA URBANISTICA SERVIZIO POLIZIA MUNICIPALE* Gaetano RAUSO Dr. Michele PAONE Dr. Giuseppe BRASILIO Ing. Gianpaolo PARENTE Ing. Pasquale RUSSO Cap. Nicola ALTIERO *Servizio autonomo in capo all Area AA.GG. con gestione di PEG e titolare di Posizione Organizzativa Le Aree funzionali sono attualmente ripartite per i seguenti servizi: AREA AFFARI GENERALI Servizio Affari Generali e Segreteria Servizio Gestione Giuridica Personale Servizio Albo Telematico, Notifiche e Protocollo Servizi Demografici e Statistici Servizio Affari Legali Al dirigente Area AA.GG. con Decreto del Sindaco prot. n.15593/2009 sono stati assegnati i seguenti servizi: Ecologia ed Ambiente, Sportello Unico Attività Produttive, Gestione Amministrativa Patrimonio Comunale. All Area Affari Generali è, altresì, assegnato il Servizio Polizia Locale autonomo con gestione di PEG affidato con attribuzione Posizione Organizzativa. Servizio di Polizia Locale Uffici: Polizia Urbana, Amministrativa, Mercato, Parcheggi AREA TECNICA TERRITORIO ED URBANISTICA Servizio Edilizia Privata e Pubblica Servizio Urbanistica e Programmazione territoriale Servizio Sicurezza Luoghi Lavoro-Datore di Lavoro AREA TECNICA LAVORI PUBBLICI E SERVIZI Servizio Lavori pubblici 4

5 Servizio Manutenzione Beni mobili ed Immobili Servizio Inventario e Gestione beni patrimoniali Servizio Protezione Civile Al Dirigente Area Tecnica LL.PP. con Decreto del Sindaco prot. n. 087/2010 sono stati assegnati i seguenti servizi: Adeguamento Immobili Comunali ai sensi del D. L.vo n. 81/ Gestione Sistema Informatico e Telefonia fissa. AREA PUBBLICA ISTRUZIONE, ATTIVITA ECONOMICHE E SERVIZI SOCIALI Servizio Socio-Assistenziale Servizio Pubblica Istruzione- Biblioteca Servizio Informagiovani Cultura Servizio Attività del Tempo Libero Servizio Commercio e Attività Economiche AREA ECONOMICA E FINANZIARIA Servizio Ragioneria e Programmazione finanziaria Servizio Controllo di Gestione Servizio Entrate Servizio Tributi Servizio Economato Servizio Gestione Economica del Personale L organigramma del Comune è consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente al seguente link: Con delibera di Giunta Comunale n. 147 del 5/12/2013 si è proceduto alla rideterminazione della Dotazione Organica dell Ente. Il Consiglio Comunale ha approvato con deliberazione n. 36 in data 11/10/2011 i criteri generali per l adozione del regolamento degli uffici e dei servizi. Il nuovo Regolamento non è stato ancora approvato e, pertanto, il regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi in vigore è quello approvato con la Deliberazione della Giunta Comunale n.354 del 28/12/2001 e s.m.i. ed è consultabile, sul sito istituzionale nella sezione Regolamenti. In tale sezione vengono regolarmente pubblicati tutti i regolamenti approvati dal Comune di Casagiove allorchè divengono esecutivi. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, come previsto dalle Delibere CIVIT n. 105/2010 e 2/2012, è pubblicato all interno della apposita Sezione Amministrazione Trasparente, accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. Particolare attenzione verrà posta nel promuovere il passaggio dalla mera pubblicazione dei dati alla effettiva conoscibilità degli stessi che è, a sua volta, direttamente collegata e strumentale sia alla prevenzione della corruzione nella P.A. sia ai miglioramenti della performance nell erogazione di servizi al cittadino. Infatti, va evidenziato lo stretto legame tra trasparenza, integrità e qualità dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica sovente imprime un decisivo impulso al rispetto delle regole ed alla qualità del governo dell amministrazione. Il Comune di Casagiove intende,quindi,proseguire nel costante aggiornamento del sito web sulla base delle innovazioni introdotte con il D. Lgs. 33/2013 sul Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. E stato approvato con delibera G.C. n.11 del 29/01/2014 il Codice di Comportamento dei dipendenti comunali che integra le previsioni normative approvate dal Decreto del Presidente della Repubblica n.62/2013 a corredo della legge anticorruzione n. 190/2012, nel quale sono sottolineati i principi ai quali si ispirano l azione ed i comportamenti degli operatori. Si intende proseguire su questi fronti, che saranno ulteriormente rafforzati, non solo con l utilizzo di appropriate risorse, ma anche attraverso la collaborazione del Nucleo di Valutazione. Il Comune di Casagiove, in conformità alle previsioni di legge (art. 34 L. 69/2009), si è dotato di una casella di posta 5

6 elettronica certificata istituzionale indirizzata al protocollo generale dell Ente. L accesso a tutte le altre Pec dell Ente è possibile cliccando sull icona PEC del Comune. Sono quindi state attivate, oltre alla casella pubblica, altre caselle funzionali, cioè specificamente deputate allo svolgimento di pratiche definite. Per quanto concerne il processo di valutazione della performance organizzativa dell ente, dei dipendenti e dei Dirigenti l Ente si è dotato di appositi regolamenti approvati, rispettivamente, con deliberazioni della G.C. n. 138 del 14/11/2013 e n.145 del 5/12/2013. I suddetti regolamenti sono pubblicati sul sito nell apposita sezione dedicata ai REGOLAMENTI. Per quanto riguarda lo sviluppo della cultura della legalità, saranno attivate idonee iniziative per promuovere apposite occasioni di aggiornamento e di confronto sugli aspetti pratici ed applicativi della normativa in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione. Nel menù a sinistra del sito è già attiva la sezione PORTALE dei SERVIZI. Detta sezione sarà oggetto di progressivo e costante implementazione per fornire all utenza la possibilità,già operante per le forze dell ordine, di fruire in modalità on line di dati ed informazioni di cui l Ente dispone. PROGRAMMAZIONE TRIENNALE La descrizione operativa degli obiettivi di integrità e trasparenza continuerà a trovare sede nel Piano Esecutivo di Gestione (PEG) integrato con il Piano degli Obiettivi e della Performance che sarà annualmente proposto a partire dai programmi della Relazione Previsionale e Programmatica, dal Responsabile del Servizio Finanziario d intesa con il Segretario Comunale, per l approvazione da parte della Giunta Comunale. Obiettivo prioritario e fondamentale del primo aggiornamento del presente PTTI è costituito dall avvio di procedure informatizzate per la produzione delle informazioni da pubblicare sul sito internet dell ente. Ai fini del relativo monitoraggio del PTTI può affermarsi che le attività preventivate nel primo anno di attuazione sono state effettuate e che, pertanto,la scansione temporale delle successive attività in considerazione della struttura scorrevole del piano sarà la seguente: Anno ) Primo aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità; 2) Implementazione dell avviata attività per conformarsi agli obblighi di cui al D. Lgs. 33/2013; mediante ricorso a procedure informatizzate per la produzione delle informazioni da pubblicare sul sito. 3) Miglioramento del sito istituzionale con eventuale adeguamento tecnologico. 4) Rimodulazione dell Albo Pretorio on line ; 5) Implementazione della sezione del sito Portale dei Servizi. Anni 2016 e ) Implementazione e miglioramento delle attività previste ed avviate nel ) Elaborazione di un sistema di rilevazione del livello di soddisfazione degli utenti rispetto ad alcuni servizi resi dall Ente e alla qualità delle informazioni pubblicate. 3) Avvio fase di studio utilizzo applicativi interattivi. 6