CITTA DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI

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1 CITTA DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI Approvato con deliberazione di Giunta Comunale n. 12, del 29 gennaio

2 COMUNE DI CASAGIOVE Provincia di Caserta PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L INTEGRITÀ ANNI INTRODUZIONE II presente documento ha l'intento di fornire una visione d'insieme sui compiti istituzionali e sull'organizzazione del Comune di Casagiove e su come la piena accessibilità e la trasparenza dell'azione amministrativa consentano di conseguire un miglioramento complessivo nei rapporti dell'ente con il contesto economico e sociale di riferimento. La predisposizione del Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità si colloca alla base del percorso di riforma del sistema pubblico italiano diretto a rendere più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni. Tale percorso normativo ha trovato una sua sintesi con l emanazione del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, che si propone di riordinare la disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Questo decreto di riordino della trasparenza prevede una serie rilevantissima di nuovi adempimenti ed introduce un diritto nuovo come l accesso civico. Una sorta di controllo generalizzato sulla capacità delle amministrazioni di pubblicare tutti gli atti. Sostanzialmente, sia pure senza modifiche espresse alla legge 241/1990, il diritto di accesso diventa generale e prevalente. Inoltre si introducono nuovi obblighi di pubblicazione dei dati riguardanti la struttura e la spesa del personale sia per i dirigenti che per le posizioni organizzative. Rilievo particolare avranno i dati concernenti la struttura e la spesa del personale: dall elenco degli incarichi di collaborazione, alla dotazione organica, alla spesa per il personale. PREMESSA Il Comune di Casagiove al pari di tutte le amministrazioni è chiamato ad una impegnativa opera di riorganizzazione interna in quanto gli obblighi di pubblicazione sono severamente sanzionati, anche per la mancata tempestività. Sussiste una inderogabile esigenza di adeguare ed implementare i sistemi informativi e ridistribuire i carichi di lavoro, oltre che attivare sistemi di controllo sulla puntualità e completezza degli adempimenti. Con atto G.C. n. 146 del 5/12/2013 è stato approvato per l anno 2013 il P.E.G. integrato, per la prima volta, con il Piano degli Obiettivi e della Performance predisposti su base triennale per il periodo 2013/2015. In tale atto è stato specificamente fissato quale obiettivo strategico e programmatico intersettoriale la progressiva attuazione del P.T.I.T., che nel suo complesso, dovrà assicurare un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità all interno dell Ente. I dirigenti dell Ente saranno, quindi, i responsabili dei dati da rendere accessibili. Per l attuazione delle misure che il Piano prevede i dirigenti si avvalgono dei Responsabili dei servizi e degli uffici, in relazione alla rispettiva competenza funzionale. Altro elemento fondamentale è costituito dalla figura del Responsabile del sito web istituzionale la cui individuazione assume, pertanto, un ruolo centrale nel processo di sviluppo del sito, per la gestione dei flussi informativi, della comunicazione e dei messaggi istituzionali nonché per la redazione delle pagine, nel rispetto delle linee guida dei siti web. 2

3 PRESENTAZIONE DEL PROGRAMMA Il Comune redige il programma triennale per la trasparenza e l integrità, quindi, per la prima volta a partire dal triennio 2014/2016, ai sensi del decreto legislativo n. 33/2013, che sancisce che tali obblighi costituiscono livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche. In ossequio alle suddette disposizioni, il Comune di Casagiove provvede alla redazione del presente Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità prendendo come modello le indicazioni operative contenute nelle delibere Civit n. l05/2010 e n. 2/2012, al fine di rendere pienamente accessibili all'intera collettività i propri compiti, la propria organizzazione, gli obiettivi strategici, i sistemi di misurazione e valutazione della performance. Il presente Programma si propone di attuare concretamente gli obblighi di trasparenza e di stabilire un rapporto di informazione e collaborazione con le Amministrazioni interessate e con i destinatari esterni delle azioni del Comune, nell'ottica di avviare un processo virtuoso di informazione e condivisione dell'attività posta in essere ed alimentare un clima di fiducia verso l'operato del Comune. Il presente Programma triennale è adottato in attuazione dell obiettivo strategico già previsto nel Piano della Performance 2013/2015 approvato con atto di G.C. n. 146/2013 ed al cui contenuto si rinvia espressamente. Tale obiettivo sarà riproposto nel Piano Performance del triennio 2014/2016. La pubblicazione di determinate informazioni rappresenta un importante indicatore dell'andamento delle performance della Pubblica Amministrazione, della ricaduta sociale e delle scelte politiche. La pubblicazione on line dei dati si legge infatti nelle Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la Trasparenza e l Integrità emanate dalla Commissione per la Valutazione, la Trasparenza e l Integrità delle Amministrazioni Pubbliche consente a tutti i cittadini un effettiva conoscenza dell azione delle pubbliche amministrazioni, con il fine di sollecitare e agevolare modalità di partecipazione e coinvolgimento della collettività. In quest ottica, la disciplina della trasparenza costituisce, altresì, una forma di garanzia del cittadino, in qualità sia di destinatario delle generali attività delle pubbliche amministrazioni, sia di utente dei servizi pubblici. La pubblicazione di determinate informazioni, infine, è un importante spia dell andamento della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi espressi nel più generale ciclo di gestione della performance. LA BUSSOLA DELLA TRASPARENZA La Bussola della Trasparenza ( è uno strumento operativo ideato dal Ministero per la pubblica amministrazione e la semplificazione Dipartimento della Funzione Pubblica per consentire alle Pubbliche Amministrazioni e ai cittadini di utilizzare strumenti per l'analisi e il monitoraggio dei siti web istituzionali. Il principale obiettivo della Bussola è quello di accompagnare le amministrazioni, anche attraverso il coinvolgimento diretto dei cittadini, nel miglioramento continuo della qualità delle informazioni online e dei servizi digitali. Il sito del Comune di Casagiove già contiene l apposita icona per il collegamento con lo strumento operativo ministeriale e rispetta tutti i parametri (67/67). ISTITUTO DELL ACCESSO CIVICO Ai sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013,è stata già creata apposita sotto sezione nel link Altri Contenuti di Amministrazione Trasparente per la richiesta di accesso civico da presentare con apposito modello di istanza scaricabile dal sito da presentare al responsabile della trasparenza dell'amministrazione utilizzando apposito indirizzo di posta elettronica dedicata. Il titolare del potere sostitutivo per l accesso civico è il Segretario Generale RESPONSABILE DELLA TRASPARENZA E REFERENTI ALL INTERNO DELL AMMINISTRAZIONE Il responsabile della trasparenza del Comune di CASAGIOVE è IL Dirigente dell Area Affari Generali Gaetano RAUSO, nominato con Decreto del Sindaco prot. n del 20/09/

4 Il Responsabile si avvale di una serie di referenti all interno dell amministrazione, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Amministrazione trasparente. ORGANIZZAZIONI E FUNZIONI DELL AMMINISTRAZIONE La struttura organizzativa dell Ente prevede la presenza del Segretario Generale e di n 5 Dirigenti preposti alle cinque Aree funzionali in cui si articola l attuale assetto organizzativo. Le seguenti Aree costituiscono l unità organizzativa di massima dimensione del Comune di Casagiove secondo quanto previsto dall art. 2, comma 1 del D. Lgs. 30/3/2001 n. 165: AREA AFFARI GENERALI AREA ECON. FINANZIARIA AREA SERVIZI SOCIALI E P.I. AREA TECNICA LAVORI PUBBLICI AREA TECNICA URBANISTICA SERVIZIO POLIZIA MUNICIPALE* Gaetano RAUSO Dr. Massimiliano PALUMBO Dr. Giuseppe BRASILIO Ing. Gianpaolo PARENTE Ing. Pasquale RUSSO Cap. Nicola ALTIERO *Servizio autonomo in capo all Area AA.GG. con gestione di PEG e titolare di Posizione Organizzativa Le Aree funzionali sono ripartite per i seguenti servizi: AREA AFFARI GENERALI Servizio Affari Generali e Segreteria Servizio Gestione Giuridica Personale Servizio Albo Telematico, Notifiche e Protocollo Servizi Demografici e Statistici Servizio Affari Legali Al dirigente Area AA.GG. con Decreto del Sindaco prot. n.15593/2009 sono stati assegnati i seguenti servizi: Ecologia ed Ambiente, Sportello Unico Attività Produttive, Gestione Amministrativa Patrimonio Comunale. All Area Affari Generali è, altresì, assegnato il Servizio Polizia Locale autonomo con gestione di PEG affidato con attribuzione Posizione Organizzativa. Servizio di Polizia Locale Uffici: Polizia Urbana, Amministrativa, Mercato, Parcheggi AREA TECNICA TERRITORIO ED URBANISTICA Servizio Edilizia Privata e Pubblica Servizio Urbanistica e Programmazione territoriale Servizio Sicurezza Luoghi Lavoro-Datore di Lavoro 4

5 AREA TECNICA LAVORI PUBBLICI E SERVIZI Servizio Lavori pubblici Servizio Manutenzione Beni mobili ed Immobili Servizio Inventario e Gestione beni patrimoniali Servizio Protezione Civile Al Dirigente Area Tecnica LL.PP. con Decreto del Sindaco prot. n. 087/2010 sono stati assegnati i seguenti servizi: Adeguamento Immobili Comunali ai sensi del D. L.vo n. 81/ Gestione Sistema Informatico e Telefonia fissa. AREA PUBBLICA ISTRUZIONE, ATTIVITA ECONOMICHE E SERVIZI SOCIALI Servizio Socio-Assistenziale Servizio Pubblica Istruzione- Biblioteca Servizio Informagiovani Cultura Servizio Attività del Tempo Libero Servizio Commercio e Attività Economiche AREA ECONOMICA E FINANZIARIA Servizio Ragioneria e Programmazione finanziaria Servizio Controllo di Gestione Servizio Entrate Servizio Tributi Servizio Economato Servizio Gestione Economica del Personale L organigramma del Comune è consultabile sul sito istituzionale alla sezione Amministrazione Trasparente al seguente link: Con delibera di Giunta Comunale n. 147 del 5/12/2013 si è proceduto alla rideterminazione della Dotazione Organica dell Ente. Il Consiglio Comunale ha approvato con deliberazione n. 36 in data 11/10/2011 i criteri generali per l adozione del regolamento degli uffici e dei servizi. Il nuovo Regolamento non è stato ancora approvato e, pertanto, il regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi in vigore è quello approvato con la Deliberazione della Giunta Comunale n.354 del 28/12/2001 e s.m.i. ed è consultabile, sul sito istituzionale nella sezione Regolamenti. Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, come previsto dalle Delibere CIVIT n. 105/2010 e 2/2012, deve essere collocato all interno della apposita Sezione Amministrazione Trasparente, accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune. Particolare attenzione verrà posta nel promuovere il passaggio dalla mera pubblicazione dei dati alla effettiva conoscibilità degli stessi che è, a sua volta, direttamente collegata e strumentale sia alla prevenzione della corruzione nella P.A. sia ai miglioramenti della performance nell erogazione di servizi al cittadino. Infatti, va evidenziato lo stretto legame tra trasparenza, integrità e qualità dei servizi, dato che il controllo dell opinione pubblica sovente imprime un decisivo impulso al rispetto delle regole ed alla qualità del governo dell amministrazione. 5

6 Il Comune di Casagiove sta procedendo alla revisione ed aggiornamento del sito web sulla base delle innovazioni introdotte con il D. Lgs. 33/2013 sul Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. A tal fine l Ente, alla luce delle disposizioni e delle indicazioni contenute nell art.2 del D. Lgs. 33/2013, si pone l obiettivo di pubblicare le informazioni e i documenti in conformità alle specifiche regole tecniche. E in corso il procedimento per l approvazione di un proprio codice di comportamento, che integri e specifichi le previsioni normative approvate dal Decreto del Presidente della Repubblica n.62/2013 a corredo della legge anticorruzione n. 190/2012, nel quale sono sottolineati i principi ai quali si ispirano l azione ed i comportamenti degli operatori. Si intende proseguire su questi fronti, che saranno ulteriormente rafforzati, non solo con l utilizzo di appropriate risorse, ma anche attraverso la collaborazione del Nucleo di Valutazione. Il Comune di Casagiove, in conformità alle previsioni di legge (art. 34 L. 69/2009), si è dotato di una casella di posta elettronica certificata istituzionale indirizzata al protocollo generale dell Ente. L accesso a tutte le altre Pec dell Ente è possibile cliccando sull icona PEC del Comune o direttamente al seguente link: c&catid=38:comunicati-stampa&itemid=110. Sono quindi state attivate, oltre alla casella pubblica, altre caselle funzionali, cioè specificamente deputate allo svolgimento di pratiche definite, per un totale complessivo di n.8 poste elettroniche certificate. E stato avviato, inoltre, il processo di valutazione della performance organizzativa dell ente, dei dipendenti e dei Dirigenti dotando l Ente di appositi regolamenti approvati, rispettivamente, con deliberazioni della G.C. n. 138 del 14/11/2013 e n.145 del 5/12/2013. I suddetti regolamenti sono pubblicati sul sito nell apposita sezione dedicata ai REGOLAMENTI. Per quanto riguarda lo sviluppo della cultura della legalità, saranno attivate idonee iniziative per promuovere apposite occasioni di aggiornamento e di confronto sugli aspetti pratici ed applicativi della normativa in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione. PROGRAMMAZIONE TRIENNALE La descrizione operativa degli obiettivi di integrità e trasparenza troverà sede nel Piano Esecutivo di Gestione (PEG) integrato con il Piano degli Obiettivi e della Performance che sarà annualmente proposto a partire dai programmi della Relazione Previsionale e Programmatica, dal Responsabile del Servizio Finanziario d intesa con il Segretario Comunale, per l approvazione da parte della Giunta Comunale. Ai fini del relativo monitoraggio, si prevede la seguente scansione temporale nell attuazione del presente Programma : Anno ) Avvio attività immediatamente successive alla nomina dei Responsabili della Prevenzione della Corruzione e del Responsabile dell Integrità e Trasparenza del Comune di Casagiove; 2) Approvazione Codice di Comportamento del Comune; 3) Adozione del primo Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità ; 3) Predisposizione Piano Triennale Prevenzione della Corruzione ed approvazione del Piano da parte della Giunta Comunale; 4) Completamento dell avviata attività per conformarsi agli obblighi di cui al D. Lgs. 33/2013; Anno ) Implementazione dell avviata attività per conformarsi agli obblighi di cui al D. Lgs. 33/2013; 2) Applicazione del sistema di controlli di cui al Decreto Legge n 174/2012 convertito nella legge n.213/2012, entro i termini ivi previsti; 3) Miglioramento del portale istituzionale con eventuale adeguamento tecnologico; 4) Avvio fase di studio utilizzo sperimentale di applicativi interattivi. 6

7 Anno ) Aggiornamento del Programma Triennale per la Trasparenza e Integrità; 2) Elaborazione di un sistema di rilevazione del livello di soddisfazione degli utenti rispetto ad alcuni servizi resi dall Ente e alla qualità delle informazioni pubblicate. 3) Studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi. Il Presente Piano ha validità triennale e se necessario viene aggiornato annualmente. 7