Minori stranieri non accompagnati Nodi e snodi

Transcript

1 Minori stranieri non accompagnati Nodi e snodi Giovanni Giulio Valtolina, Ph.D. Università Cattolica del Sacro Cuore, Milano Fondazione Ismu, Milano Policlinico di Milano - 20 marzo 2017

2 ACCOGLIENZA Istituzione dei CENTRI GOVERNATIVI DI PRIMA ACCOGLIENZA -Decreto Ministero Interno 1 settembre 2016, come da decreto legislativo 142/2015. Parola chiave RISPETTO DEL SUPERIORE INTERESSE DEL MINORE al fine di assicurare condizioni di vita adeguate alla minore età, con riguardo alla protezione, al benessere e allo sviluppo anche sociale del minore (artt.18/19/21 D.Lgs, 142/2015) Tali centri devono: assicurare la permanenza continuativa del minore nell'arco delle 24 ore, per un periodo massimo di 60 giorni (art.3); garantire l'ospitalità di almeno 50 minori in due sedi destinate in esclusiva a questo target (max 30 minori a sede) (art. 3); garantire servizi che vanno dalla gestione amministrativa a quelli relativi alla persona (mensa, cura personale, orientamento linguistico e mediazione, informazione giuridico-legale, ecc.) (art. 4) 20 marzo

3 ACCERTAMENTO DELL'ETA' (1) Il d.p.c.m. n. 234/16 chiarisce le procedure che devono essere adottate per determinare l età dei minori vittime di tratta e introduce alcune fondamentali garanzie, tra cui: procedura da attuarsi solo in presenza di fondati dubbi sull età e quando questa non sia accertabile attraverso documenti identificativi; tale accertamento viene svolto, da un équipe multidisciplinare presso una struttura sanitaria pubblica, attraverso un colloquio sociale, una visita pediatrica auxologica e una valutazione psicologica o neuropsichiatrica, alla presenza di un mediatore culturale, tenendo conto delle specificità relative all origine etnica e culturale dell interessato; il minore deve essere adeguatamente informato, con l ausilio di un mediatore culturale; la relazione conclusiva deve riportare l indicazione di attribuzione dell etàstimata, specificando il margine di errore; in caso di dubbio, la minore etàèpresunta; in attesa della determinazione dell età, l interessato deve comunque essere considerato come minorenne al fine dell accesso immediato all assistenza e alla protezione. 20 marzo

4 ACCERTAMENTO DELL'ETA' (2) NOTA BENE: Mentre il d.p.c.m. n. 234/16 disciplina finalmente in modo chiaro le procedure per la determinazione dell età dei minori non accompagnati vittime di tratta, vi sono ancora significative lacune normative per quanto riguarda i minori non accompagnati che non siano riconosciuti come vittime di tratta. Importanti norme sull accertamento dell età di tutti i minori non accompagnati sono previste dal disegno di legge S. 2583, approvato alla Camera e attualmente all esame del Senato. Si attende inoltre la definitiva approvazione da parte della Conferenza Unificata del Protocollo per l identificazione e per l accertamento olistico multidisciplinare dell età dei minori non accompagnati presentato dalla Conferenza delle Regioni nel marzo marzo

5 PERMESSI DI SOGGIORNO Nuove regole Al compimento della maggiore età da parte del minore straniero entrato in Italia come msna, può essere rilasciato un permesso di soggiorno per studio, accesso al lavoro, ovvero per lavoro subordinato o autonomo (Art. 32, comma 1 bis del D.Lgs. 286/98). La Direzione Generale dell'immigrazione e delle politiche di integrazione ha adottato, con Decreto direttoriale del 27 febbraio 2017, le nuove "Linee Guida dedicate al rilascio dei pareri per la conversione del permesso di soggiorno dei minori stranieri non accompagnati al raggiungimento della maggiore età (art. 32, c. 1 bis del D.lgs. n. 286/98)". 20 marzo

6 COSA CAMBIA? attuazione uniforme dell'art. 32, comma 1 bis del D.lgs. 286/98, in particolare per quanto concerne il rilascio del parere positivo da parte della Direzione Generale dell'immigrazione e delle politiche di integrazione per la conversione del permesso di soggiorno dei MSNA al compimento del 18esimo anno di età; indicazioni più chiare ai soggetti coinvolti nel procedimento relativo al rilascio del parere; in particolare, sono forniti chiarimenti e indicazioni sui termini e sulle modalità di richiesta e di rilascio del parere, nonché sui casi in cui il parere non deve essere chiesto. 20 marzo

7 Minori stranieri non accompagnati sbarcati in Italia. Anni Anno 2014 Anno 2015 Anno 2016

8 Arrivi via mare

9 Arrivi via mare

10 Arrivi via mare 2016 Per provenienza

11 Minori stranieri non accompagnati registrati in Italia al 31 dicembre Per genere e fascia d età. Femmine 9% Presenze di msna al per genere Maschi 91% Presenze di msna al per gruppi d'età Meno di 14 anni 13% anni anni 29% 58%

12 Minori stranieri non accompagnati presenti nelle strutture di accoglienza in Italia al 31 dicembre 2014/2015/ Minori stranieri non accompagnati presenti nelle strutture di accoglienza in Italia al 31 dicembre degli anni 2014 e 2015, e al 30 novembre al 31/12/2014 al 31/12/2015 al 30/11/2016

13 5.500 Minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo in Italia - Anni Minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo in Italia. Anni Anno 2014 Anno 2015 Gennaio-ottobre 2016

14 Never Alone. I msna in Europa (ISMU, 2016) l identificazione dei minori nel momento in cui giungono nell Unione Europea; la necessità che tutti i msna possano beneficiare degli stessi diritti e dello stesso livello di protezione internazionale (disparità di condizioni nel collocamento e nei tempi di nomina di un tutore); la costituzione di équipe di operatori professionali con competenze interculturali, specializzati in questo ambito; la scolarizzazione/formazione dei msna: secondo alcune ricerche, il 90 % viene in EU per lavorare;

15 Never Alone (2) la promozione di pratiche di coinvolgimento attivo di questi minori nei loro percorsi di inclusione e integrazione sociale; la ricerca dei msna che, una volta identificati, fanno perdere le proprie tracce o che fuggono dalle strutture di accoglienza; Il reperimento di risorse, sempre più scarse, a causa della riduzione dei fondi da destinare a progetti finalizzati all inclusione dei msna; l attivazione di sinergie tra i diversi paesi e i diversi stakeholder che si occupano, dell accoglienza e dell integrazione dei msna;

16 Never Alone (3) la definizione della tipologia di collocamento più adeguata per l accoglienza di questi minori: comunità esclusivamente per minori normali abitazioni, con presenza saltuaria di operatori famiglie affidatarie strutture per richiedenti asilo; la definizione di un programma nazionale, che dovrebbe poi essere seguito da una condivisione a livello europeo, per l integrazione di questi minori, una volta che essi compiono il diciottesimo anno d età.

17 Poiché la maggior parte dei msna - circa i 2/3 del totale delle presenze nell UE -si concentra nella fascia d etàdei anni, il passaggio alla maggiore età è uno dei problemi più rilevanti. Nel caso dei msna non richiedenti asilo, al compimento del diciottesimo anno d età, lo scenario muta drasticamente: in alcuni paesi, come Italia, Regno Unito, Germania, Francia, Belgio, Norvegia, Polonia, essi divengono immigrati illegali e possono essere fatti ritornare coattivamente nel Paese d origine; se però hanno una valida ragione per rimanere nel Paese ospitante, come, ad esempio, la frequenza a un corso di formazione o una regolare attività lavorativa, allora possono ottenere un permesso di soggiorno a tempo limitato, di modo da poter regolarizzare la loro posizione da maggiorenni.