DELIBERAZIONE N X / 5540 Seduta del 02/08/2016

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1 DELIBERAZIONE N X / 5540 Seduta del 02/08/2016 Presidente ROBERTO MARONI Assessori regionali FABRIZIO SALA Vice Presidente VALENTINA APREA VIVIANA BECCALOSSI SIMONA BORDONALI FRANCESCA BRIANZA CRISTINA CAPPELLINI LUCA DEL GOBBO GIOVANNI FAVA GIULIO GALLERA MASSIMO GARAVAGLIA MAURO PAROLINI ANTONIO ROSSI ALESSANDRO SORTE CLAUDIA TERZI Con l'assistenza del Segretario Fabrizio De Vecchi Su proposta del Presidente Roberto Maroni di concerto con l'assessore Massimo Garavaglia Oggetto ULTERIORI DETERMINAZIONI IN MERITO AL FINANZIAMENTO DELLE FUNZIONI REGIONALI DELEGATE ALLE PROVINCE E ALLA CITTA METROPOLITANA DI MILANO AI SENSI DELLA L.R. 19/2015 E DELLA L.R. 32/2015 IN ATTUAZIONE DELL INTESA SOTTOSCRITTA IL 15 DICEMBRE MODIFICHE ALLA D.G.R. X/5222. (DI CONCERTO CON L ASSESSORE GARAVAGLIA) Il Segretario Generale Il Vicario del Segretario Generale Antonello Turturiello Giancarla Neva Sbrissa Si esprime parere di regolarità amministrativa ai sensi dell'art.4, comma 1, l.r. n.17/2014: Il Direttore Centrale Manuela Giaretta Il Direttore di Funzione Specialistica Luca Dainotti L'atto si compone di 12 pagine di cui 2 pagine di allegati parte integrante

2 VISTA la legge 7 aprile 2014, n. 56 recante Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni e successive modificazioni; VISTA la legge regionale 8 luglio 2015, n. 19 Riforma del sistema delle autonomie della Regione e disposizioni per il riconoscimento della specificità dei territori montani in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni) ed in particolare l art. 2 che disciplina le funzioni confermate in capo alle Province; VISTA la legge regionale 12 ottobre 2015 n. 32 Disposizioni per la valorizzazione del ruolo istituzionale della Città metropolitana di Milano e modifiche alla legge regionale 8 luglio 2015, n. 19 (Riforma del sistema delle autonomie della Regione e disposizioni per il riconoscimento della specificità dei Territori montani in attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56 'Disposizioni sulle Città metropolitane, sulle Province, sulle unioni e fusioni di comuni') ed in particolare l art. 2 che disciplina le funzioni confermate in capo alla Città Metropolitana di Milano; VISTA Legge Regionale 25 marzo 2016, n. 7 Modifiche alla legge regionale 5 dicembre 2008, n. 31 (Testo unico delle leggi regionali in materia di agricoltura, foreste, pesca e sviluppo rurale) e alla legge regionale 16 agosto 1993, n. 26 (Norme per la protezione della fauna selvatica e per la tutela dell'equilibrio ambientale e disciplina dell'attività venatoria) conseguenti alle disposizioni della legge regionale 8 luglio 2015, n. 19 e della legge regionale 12 ottobre 2015, n. 32 e contestuali modifiche agli articoli 2 e 5 della l.r. 19/2015 e all'articolo 3 della l.r. 32/2015; RICHIAMATO lo Schema di intesa Regione Lombardia - province lombarde sul percorso attuativo della legge n. 56/2014 nell ambito dell Osservatorio regionale, sottoscritto in data 13 aprile 2015; RICHIAMATA l Intesa per la gestione delle funzioni regionali delegate e del personale soprannumerario in attuazione della legge n. 56/2014 e delle leggi regionali n. 19/2015 e n. 32/2015, sottoscritta in data 15 dicembre 2015 nell ambito dell Osservatorio Regionale, tra Regione Lombardia, UPL, le Province lombarde, Città metropolitana di Milano ed ANCI Lombardia, di cui alla deliberazione n. X/4605 del 17 dicembre 2015; DATO ATTO che nella citata Intesa è stato previsto che le spese per l esercizio delle funzioni delegate confermate alle Province, ai sensi dell art. 2 della l.r. 19/2015 e 1

3 alla Città metropolitana, ai sensi dell art. 2 della l.r. 32/2015, nonché quelle per il relativo personale, sono coperte dal finanziamento regionale delle funzioni delegate di cui all art. 10 della l.r. 19/2015 e art. 12 della l.r. 32/2015 per gli anni e 2018, pari a 180 milioni di euro, incrementate di 20 milioni di euro; VISTA l intesa, raggiunta in sede di Conferenza Unificata lo scorso 14 aprile, tra Governo, Regioni ed Enti locali concernente lo svincolo delle risorse finanziarie da trasferire dalle Regioni alle Province e alle Città metropolitane, come previsto dall'articolo 1, comma 758, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di stabilità 2016); RICHIAMATE le delibere di Giunta Regionale: n del 14 marzo 2016 Inquadramento ai sensi dell'articolo 3 del d.p.c.m. 14/9/15 nei ruoli di Regione Lombardia nell'apposito elenco di cui all'articolo 20 della legge regionale 42/15 del personale provinciale in attuazione del processo di riordino delle funzioni previste dalla legge 56/14 ; n del 14 marzo 2016 Presa d atto dell esito della negoziazione per l attuazione dell intesa del per la gestione delle funzioni regionali delegate e del personale soprannumerario in attuazione della legge 56/2014, della L.R. n. 19/2015 e della L.R. n. 32/2015 ed approvazione dei contenuti degli schemi di accordi bilaterali concordati tra Regione Lombardia, le singole province lombarde e la Città metropolitana di Milano in attuazione dei punti 1, 4 e 6 della stessa intesa ; n del 30 marzo 2016 Prime determinazioni in merito all effettivo trasferimento delle funzioni delle Province e della Città Metropolitana di Milano riallocate in capo alla Regione ai sensi della L.R. 19/2015 e della L.R. 32/2015. Aggiornamento delle delibere X/4570 e X/4934 ; RICHIAMATA la delibera di Giunta regionale n. X/5222 del 31 maggio 2016 ed in particolare l allegato 2 contenente il riparto fra le province e la Città metropolitana di Milano del finanziamento delle funzioni delegate per la somma complessiva di ,00; RICHIAMATI gli impegni assunti rispettivamente dalle province, dalla Città metropolitana e da Regione Lombardia con la citata D.G.R. n. X/5222 in relazione a quanto previsto dall intesa, raggiunta in sede di Conferenza Unificata il 14 aprile ai sensi dell'articolo 1, comma 758, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 sullo 2

4 svincolo degli avanzi di amministrazione; VISTA la lettera del Presidente UPL del 17 giugno 2016 con cui è stato richiesto lo svincolo delle somme riferite alle funzioni in materia di agricoltura foreste caccia e pesca confluite nell avanzo vincolato di province e città metropolitana e finalizzate all esercizio delle funzioni delegate confermate; DATO ATTO che nel corso di apposito incontro tecnico, svoltosi il 24 giugno 2016 tra Regione Lombardia, UPL e la Città metropolitana di Milano, avente ad oggetto il finanziamento delle funzioni confermate da Regione Lombardia alle province e alla Città metropolitana: Regione Lombardia ha rappresentato, con riferimento allo svincolo degli avanzi delle funzioni agricoltura foreste caccia e pesca, una stima effettuata dalla Direzione Generale Agricoltura che evidenzia avanzi per di cui consistenti in risorse statali vincolate al ristoro dei danni da calamità naturali da sottrarre al totale degli avanzi; Regione Lombardia, UPL e Città metropolitana hanno condiviso, in merito al riparto degli avanzi riferiti alle funzioni agricoltura foreste caccia e pesca e budget, la necessità, vista la diversa consistenza degli avanzi per Ente e al fine di funzionalizzare lo svincolo degli avanzi al finanziamento del costo del personale e dei costi diretti, che UPL proponga un riparto complessivo condiviso tra le Province e la Città metropolitana che faccia eventualmente riferimento ai criteri di costruzione del budget previsto dalla D.G.R. X/5222 integrato con gli avanzi riferiti alle funzioni agricoltura foreste caccia e pesca; Regione Lombardia ha rappresentato la necessità che tale proposta sia accompagnata dalla disponibilità a firmare gli accordi bilaterali contestualmente alla approvazione della delibera di riparto complessivo e che per la Provincia di Como tale impegno sia accompagnato dal ripristino della disponibilità di personale secondo il fabbisogno definito per lo svolgimento delle funzioni delegate confermate; DATO ATTO che UPL, con riferimento allo svincolo degli avanzi delle funzioni agricoltura foreste caccia e pesca, nell ambito di successive interlocuzioni e da ultimo con nota protocollo A del 2 agosto 2016 ha confermato la 3

5 consistenza degli avanzi delle province e della Città metropolitana, come da prospetto allegato colonna 2, che risultano pari a ; DATO ATTO altresì che nel corso del citato incontro tecnico Regione Lombardia ha evidenziato che dall esame effettuato dalla Direzione Generale Agricoltura risultano nella disponibilità delle province e della Città metropolitana ulteriori somme riferite a: interventi del programma straordinario nitrati, interventi per fitodepurazione, obbligazioni per calamità naturali, interventi per misure forestali e servizi ambientali, interventi per i sistemi verdi, configurabili come residui passivi per obbligazioni connesse alle funzioni transitate in Regione Lombardia, a fronte dei relativi procedimenti che si trovano nella disponibilità e responsabilità di Regione Lombardia in assenza delle corrispondenti risorse finanziarie; compensazioni ambientali versate da privati e introitate sulla base delle previsioni di cui all art. 43 della l.r. 31/2008 sottoposte a specifico vincolo di destinazione; economie pari a euro riferite, come sopra già evidenziato, a risorse statali vincolate al ristoro dei danni da calamità naturali; RITENUTO di impegnare le province e la Città metropolitana, a una puntuale ricognizione e conseguente dichiarazione delle somme detenute di cui al punto precedente, ed alla restituzione di tali somme connesse a residui passivi per obbligazioni sorte e non liquidate, oltre alle richiamate economie risultanti dal ristoro dei danni da calamità naturali, connesse a funzioni trasferite a Regione Lombardia al 31 marzo 2016 e a compensazioni ambientali sottoposte a specifico vincolo di destinazione; RITENUTO di subordinare la liquidazione del finanziamento connesso allo svolgimento per il primo trimestre 2016 delle funzioni in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca e le determinazioni sulle somme riferite a funzioni diverse da quelle riallocate in Regione e confluite nell avanzo vincolato ed eventualmente svincolabili all esito dei necessari approfondimenti tecnici in corso, alla definizione della consistenza e delle modalità di restituzione delle somme di cui al punto precedente, nonché di dare atto che in mancanza di tali restituzioni si procederà tramite compensazioni a valere su pagamenti a qualsiasi titolo, ai sensi dell'art. 55 della legge regionale n. 34/78; 4

6 DATO inoltre atto che non sono più dovute alle amministrazioni provinciali, in quanto relative a funzioni che dal 1 aprile 2016 sono poste in capo a Regione Lombardia, le somme impegnate e non liquidate da Regione Lombardia nel corso del 2015 per la gestione di talune procedure di assegnazione di contributi a beneficiari già individuati per interventi di fitodepurazione, gestione degli impianti realizzati nell ambito dell iniziativa " ettari di boschi e sistemi verdi multifunzionali e ripristino danni da calamità; VISTA la lettera del Presidente UPL del 1 luglio 2016 con la quale è stata trasmessa la proposta di riparto condivisa con tutte le province e la Città Metropolitana riferita alle risorse complessivamente disponibili (euro di cui all allegato 2 della D.G.R. X/5222 cui si aggiungono euro derivanti da avanzi liberi per un totale di euro ), nonché la successiva comunicazione, protocollo A del 2 agosto 2016, con cui sono state segnalate alcune variazioni; VISTA altresì la richiesta, contenuta nella citata lettera, che Regione Lombardia proceda con una nuova delibera di Giunta all approvazione di tale proposta e la disponibilità rappresentata alla sottoscrizione degli accordi bilaterali; DATO ATTO che, a fronte della situazione di grave difficoltà finanziaria in cui si trovano attualmente le Province e la Città metropolitana causata dai tagli alle entrate imposti dallo Stato, si rende necessario riconoscere con urgenza lo svincolo di risorse anche diverse da quelle regolate dalla intesa raggiunta Conferenza Unificata il 14 aprile ai sensi dell'articolo 1, comma 758, della legge 28 dicembre 2015, n. 208; RITENUTO pertanto di autorizzare lo svincolo delle risorse finanziarie di cui all allegato (colonna 2) alla presente delibera pari a euro , riferite alle funzioni in materia di agricoltura foreste caccia e pesca confluite nell avanzo vincolato di province e città metropolitana e finalizzate all esercizio delle funzioni delegate confermate; RITENUTO pertanto di: prendere atto del riparto, proposto da UPL e condiviso da tutti gli Enti interessati, delle risorse complessivamente disponibili per il finanziamento delle funzioni regionali delegate confermate di cui all allegato (colonna 1) alla presente delibera; 5

7 dare atto che il totale di tale riparto di euro è composto dai totali delle somme di euro di cui all allegato 2 della D.G.R. X/5222 e di euro derivanti da avanzi liberi riferiti alle funzioni agricoltura, foreste, caccia e pesca di cui all allegato (colonna 2) alla presente delibera; RITENUTO pertanto al fine di rendere effettivo tale riparto complessivo di procedere come definito nel dispositivo della presente delibera; DATO ATTO che UPL ha rappresentato la disponibilità delle Province e della Città metropolitana alla sottoscrizione degli accordi bilaterali di cui alla citata DGR X/4934, condizionati all approvazione del riparto di cui alla presente delibera in Giunta; RITENUTO di subordinare il riparto delle risorse complessivamente disponibili (euro ) in favore delle singole province e della Città metropolitana alla materiale sottoscrizione da parte di queste ultime degli accordi bilaterali; DATO ATTO che gli oneri finanziari derivanti della presente delibera trovano copertura finanziaria sui seguenti capitoli di bilancio: ,00 sul capitolo Finanziamento alle province per il riordino delle funzioni ex legge 56/2014 ; derivanti dallo svincolo degli avanzi di amministrazione connessi alle funzioni riallocate in capo alla Regione, per i quali saranno istituiti gli appositi capitoli di bilancio; A voti unanimi, espressi nelle forme di legge; DELIBERA 1. prendere atto del riparto, proposto da UPL e condiviso da tutti gli Enti interessati, delle risorse complessivamente disponibili per il finanziamento delle funzioni regionali delegate confermate di cui all allegato (colonna 1) alla presente delibera; 6

8 2. dare atto che il totale di tale riparto di euro è composto dai totali delle somme di euro di cui all allegato 2 della D.G.R. X/5222 e di euro derivanti da avanzi liberi riferiti alle funzioni agricoltura, foreste, caccia e pesca di cui all allegato (colonna 2) alla presente delibera; 3. di dare atto che, al fine di rendere effettivo tale riparto complessivo: a. si autorizza lo svincolo delle risorse finanziarie di cui all allegato (colonna 2) alla presente delibera pari a euro , fatto salvo quanto previsto dal punto 6 della presente delibera; b. agli enti che tramite lo svincolo di tali avanzi raggiungano il finanziamento proposto da UPL (province di Brescia, Cremona e Mantova) non si assegna la quota di risorse prevista dall allegato 2 di cui alla D.G.R n. X/5222 contenente il riparto delle risorse per la copertura delle funzioni regionali delegate che deve ritenersi conseguentemente modificato come da allegato (colonna 3); rispetto agli enti che tramite lo svincolo di tali avanzi eccedono il finanziamento proposto da UPL si procederà alle necessarie compensazioni a valere su pagamenti a qualsiasi titolo, ai sensi dell'art. 55 della legge regionale n. 34/78 come da allegato (colonna 6); esclusivamente agli enti che non raggiungano il finanziamento proposto da UPL con lo svincolo degli avanzi, si assegna -interamente o (per la provincia di Lodi) fino al raggiungimento della somma prevista dal riparto proposto da UPL- la quota di risorse di cui all allegato 2 della D.G.R n. X/5222, che deve ritenersi conseguentemente modificato come da allegato (colonna 3); c. agli enti che ancora non raggiungano il finanziamento proposto da UPL con lo svincolo degli avanzi e con le risorse di cui all allegato 2 della D.G.R n. X/5222, si assegna: un ulteriore quota delle risorse di cui all allegato 2 alla D.G.R n. X/5222 non assegnate di cui alla precedente lettera b., definita in proporzione al riparto contenuto allegato 2 della DGR X/5222, 7

9 come da prospetto allegato (colonna 4) alla presente delibera; un ulteriore quota di risorse fino al raggiungimento della somma prevista dal riparto proposto da UPL, resa disponibile in conseguenza delle compensazioni su pagamenti a qualsiasi titolo, ai sensi dell'art. 55 della legge regionale n. 34/78 di cui alla lettera b., come da prospetto allegato (colonna 5) alla presente delibera. 4. di subordinare il riparto delle risorse complessivamente disponibili (euro ) in favore delle singole province e della Città metropolitana alla materiale sottoscrizione da parte di queste ultime degli accordi bilaterali; 5. di impegnare le province e la Città metropolitana alla restituzione delle somme connesse a residui passivi per obbligazioni sorte e non liquidate al 31 marzo 2016 in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca e a compensazioni ambientali ex art. 43 LR 31/2008 sottoposte a specifico vincolo di destinazione, oltre alle richiamate economie risultanti dal ristoro dei danni da calamità naturali, subordinando la liquidazione del finanziamento connesso allo svolgimento per il primo trimestre 2016 delle funzioni in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca e le determinazioni sulle somme riferite a funzioni diverse da quelle riallocate in Regione e confluite nell avanzo vincolato ed eventualmente svincolabili all esito dei necessari approfondimenti tecnici in corso, alla definizione della consistenza e delle modalità di restituzione delle citate somme, nonché di dare atto che in mancanza di tali restituzioni si procederà tramite compensazioni a valere su pagamenti a qualsiasi titolo, ai sensi dell'art. 55 della legge regionale n. 34/78; 6. di richiamare, con riferimento alle risorse pari a euro di cui all allegato (colonna 2) alla presente delibera, di cui si autorizza lo svincolo, l impegno delle province e della Città metropolitana al pagamento delle obbligazioni sorte e concluse entro il 31 marzo 2016 relative alle funzioni successivamente riallocate in capo a Regione e sottostanti ai trasferimenti confluiti nell avanzo di amministrazione vincolato 2015; 7. di dare atto che gli oneri finanziari derivanti della presente delibera trovano copertura finanziaria sui seguenti capitoli di bilancio: 8

10 ,00 sul capitolo Finanziamento alle province per il riordino delle funzioni ex legge 56/2014 ; derivanti dallo svincolo degli avanzi di amministrazione connessi alle funzioni riallocate in capo alla Regione, per i quali saranno istituiti gli appositi capitoli di bilancio; 8. di trasmettere la presente delibera alle Province e alla Città metropolitana di Milano. IL SEGRETARIO FABRIZIO DE VECCHI Atto firmato digitalmente ai sensi delle vigenti disposizioni di legge 9

11 Provincia/CM 1 Proposta riparto complessivo di UPL 2 Avanzi oggetto di svincolo 3 Budget allegato 2 DGR X/5222 BERGAMO , , ,00 BRESCIA , ,18 COMO , , ,00 CREMONA , ,74 LECCO , , ,00 LODI , , ,24 MANTOVA , ,17 MONZA E BRIANZA , , ,00 PAVIA , , ,00 SONDRIO , , ,00 VARESE , , ,00 MILANO , , ,00 TOTALI , ,88

12 4 Budget allegato 2 DGR X/5222 riassegnato 5 Ulteriore quota di finanziamento per il raggiungimento del riparto complessivo di UPL 6 Compensazioni future , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,17