CITTA DI GALLIPOLI (Provincia di Lecce) Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale

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1 ORIGINALE N. 20 reg. Delib. del 22/02/2010 CITTA DI GALLIPOLI (Provincia di Lecce) Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale Oggetto: Modifica Regolamento comunale per la disciplina dello svolgimento dell attività commerciale su aree pubbliche. Trasferimento parziale (settore non alimentare e parco divertimenti) fiera Santa Cristina del 23, 24 e 25 luglio di ogni anno. L'anno 2010, il giorno 22 del mese febbraio alle ore 09:00, nella sala consiliare del Comune di GALLIPOLI, previo invito diramato dal Presidente ai sensi di legge, si è riunito il Consiglio Comunale in seduta di 1 a convocazione. Partecipa il Segretario Generale del Comune Dr. Guido De Magistris. Fatto l'appello nominale dei Componenti: P 1) VENNERI Giuseppe X A P 1) Luigi SCHIROSI X 2) Giovanni DE MARINI X 3) Giuseppe COPPOLA X 4) Tommaso SCIGLIUZZO X 5) Giancarlo PADOVANO X 6) Antonella GRECO X 7) Vincenzo MARIELLO X 8) Antonio BARBA X 9) Salvatore DI MATTINA X 10) Enzo BENVENGA X A P A 11) Luca MURRA X 12) Alessandro BUCCARELLA X 13) Emanuele LIACI X 14) Emilio PICCIOLO X 15) Francesco FEDELE X 16) Fabrizio FERILLI X 17) Cosimo GIUNGATO X 18) Stefania OLTREMARINI X 19) Luigi CAIFFA X 20) Concetto SCARIOLO X Fungono da scrutatori i Signori: Assume la Presidenza il Presidente Enzo BENVENGA il quale, riconosciuta la legalità dell'adunanza, dichiara aperta la seduta e pone in trattazione quanto all'oggetto. Il sottoscritto Responsabile del Servizio, in conformità all'art. 49 del D. Lg. 267/2000 esprime parere favorevole sulla regolarità tecnica della proposta. Gallipoli, lì 08/02/2010 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO Dott. Salvatore Patrizio GIANNONE Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 1 di 6

2 Il Presidente invita il Consiglio Comunale a trattare l'argomento iscritto al nr. 13 dell'ordine del Giorno dando la parola all' Assessore Spada per l'illustrazione dell'argomento. L' Assessore Spada relaziona: IL CONSIGLIO COMUNALE Sentito l'intervento del Presidente della Commissione Commercio, Industria, Artigianato, Piccola e Media Impresa, Turismo, Società a partecipazione comunale, Politiche del Lavoro, Sviluppo, Occupazione e Formazione Professionale dr. Emanuele Liaci; PREMESSO: che il Comune di Gallipoli in relazione alle disposizioni di cui alla L.R. 24 luglio 2001 n. 18 Disciplina del commercio su aree pubbliche e del D.Lgs 114/98 Riforma della disciplina relativa al settore del commercio ha proceduto ai sensi e per gli effetti di cui all art. 13, della L.R. richiamata ad effettuare la ricognizione sul territorio dei mercati, delle fiere e dei posteggi isolati che è stata approvata con deliberazione del Commissario prefettizio n. 16 del 28/06/2007; che con successiva deliberazione n. 169 del 06/12/2007 il Commissario straordinario, ai fini di una disciplina a livello locale della materia del commercio su aree pubbliche, ha approvato un apposito Regolamento comunale per la disciplina dello svolgimento dell attività commerciale sulle aree pubbliche, conformemente alla previsione di cui all art. 13 della L.R. 18/2001; che l art. 34 del citato Regolamento comunale individua le Fiere che si svolgono nel comune e ne determina le caratteristiche in termini di Frequenza, periodicità e giorni di svolgimento; che la fiera di santa Cristina, sia in relazione alla sua collocazione nell ambito del Comune di Gallipoli <Comune connotato dall essere uno dei principali poli di attrazione turistica del Salento (a tal proposito valga la classificazione della città di Gallipoli ai sensi del D.Lgs. 114/98 e della L.R. 13/2001 quale Città d arte e Comune a prevalente economia turistica ) > che al suo periodo di svolgimento (23, 24 e 25 luglio) ha, nel corso degli anni e parallelamente allo sviluppo economico della Città, visto aumentare costantemente il numero di operatori partecipanti alla fiera che la diversificazione delle categorie merceologiche di prodotti esitati, tanto che allo stato gli operatori ammessi risultano essere circa 400; che nell ambito della descritta Fiera è tradizionalmente allestito anche il parco divertimenti collocato nell area sterrata di proprietà comunale antistante il parcheggio del cimitero comunale lungo la ex SS 274 Gallipoli- Taviano nell ambito e a ridosso della quale trovano collocazione i mezzi attrezzati per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande (c.d. paninari) anch essi, nel tempo, esponenzialmente cresciuti. Detto parco divertimenti in relazione alle dimensioni ed alla natura delle attrazioni allestite costituisce elemento di forte richiamo di utenza; Che l ampliamento delle dimensioni della fiera tradizionale nel tempo si è esteso dall originario C.so Roma al Corso capo di Leuca, alla via Bari ed aree ad esse adiacenti e limitrofe; che l area di svolgimento della fiera è ubicata interamente nel centro abitato di Gallipoli ed anzi lungo la direttrice principale di traffico costituita da C.so Roma e C.so Capo di Leuca con interessamento conseguente dell intersezione degli stessi con via Lecce e via Kennedy che l ampliamento descritto dell area interessata alla fiera e la densità di operatori presenti comporta importanti e critiche problematiche di ordine igienico sanitario; che, inoltre, tale area, consistente essenzialmente nella sede stradale, non è un area mercatale attrezzata situazione questa che, in concorrenza con le altre sopra evidenziate, accentua ancor di più i fattori di rischio in materia di igiene e sanità pubbliche; che le circostanze testè descritte sia con riferimento alle aree occupate dalla fiera che a quelle limitrofe con particolare riferimento a tutta l area relativa al Borgo costituiscono, anche, un serissimo fattore di pericolo per l incolumità pubblica e la sicurezza urbana soprattutto nel corso delle ore di maggior afflusso di consumatori alla medesima area di mercato; Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 2 di 6

3 che, per quanto detto, l area di svolgimento della fiera, nel periodo interessato, in relazione alle segnalazioni pervenute da commercianti a posto fisso, associazioni e cittadini residenti puntualmente riscontrate, è interessata da importanti fenomenologie di degrado urbano, originate dai bivaccamenti degli ambulanti affluiti per la fiera con consumo di pasti e bevande in loco e trasformazione dei marciapiedi in dormitori. Situazioni queste che determinano evidenti problematiche di ordine igienico-sanitarie e di decenza stante, diffusi fenomeni di espletamento in loco di bisogni fisiologici. Elementi questi che in uno con le ulteriori problematiche rilevate di abbandono di rifiuti, danneggiamenti di beni pubblici, disturbo alla quiete pubblica, impedimento alla libera fruibilità degli ambienti pubblici, risse, molestie ai danni dei cittadini, pregiudicano gravemente sia il decoro urbano che il senso di percezione di sicurezza dei cittadini interessati; che la collocazione del parco divertimenti nell area di proprietà comunale antistante il parcheggio del cimitero comunale nell ambito e a ridosso della quale trovano collocazione i mezzi attrezzati per la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande (c.d. paninari) anch essi, nel tempo, esponenzialmente cresciuti, allo stato non appare adeguata sia in relazione alle caratteristiche proprie dell area (sterrata con diffusa presenza di erbacce e rifiuti) e ai richiesti requisiti di ordine igienico sanitari che in relazione alle ulteriori esigenze di tutela della sicurezza urbana e della pubblica incolumità, atteso che detta area è inadeguata anche in termini di capienza (in relazione alle necessità degli operatori professionali) e tanto da risultare pesantemente condizionata la viabilità sia lungo la ex SS 274 che all ivi presente rotatoria con conseguente complessivo grave pregiudizio alla circolazione stradale; CONSIDERATO: che anche in relazione alle premesse formulate l amministrazione comunale di Gallipoli con deliberazione di G.C. n. 89 del 28/03/2003 ha approvato il Progetto preliminare per la realizzazione di un area mercatale alle vie Alfieri e Pascoli e con successive deliberazioni del C.C. n. 2 del 26/01/2004 e n. 7 del 03/02/2005 ha proceduto all approvazione del progetto definitivo; che con ulteriori deliberazioni di G.M. n. 283 del 28/07/2005 e n. 325 del 01/09/2005 si è proceduto all approvazione del progetto esecutivo di realizzazione dell area mercatale oggetto di successive varianti approvate con delibere di G.M. n. 207 del 16/12/2008 e n. 86 del 26/03/2009; che allo stato l Area risulta essere completa in ogni sua parte e che le procedure di consegna definitiva e collaudo statico si sono positivamente concluse; che nella nuova Area mercatale sono presenti n. 304 posteggi di cui 50 destinati al settore alimentare (tra cui quelli destinati ai produttori agricoli) e i restanti 254 al settore non alimentare per una superficie complessiva in concessione di mq ,80 circa con un dimensione media dei posteggi superiore ai 39 mq; DATO ATTO: che l art. 34 del citato Regolamento comunale individua le fiere che si svolgono nel Comune e ne determina le caratteristiche in termini di frequenza, periodicità e giorni di svolgimento oltrecchè al numero di posteggi ed allo loro suddivisione merceologica con riguardo ai settori alimentare e non alimentare ed ai produttori agricoli; che il medesimo articolo 34, riguardo al mercato settimanale del mercoledì di Gallipoli, ne determina le seguenti caratteristiche: periodo di svolgimento: annuale; frequenza: tre giorni l anno; giorno di svolgimento: 23, 24 e 25 luglio; numero di posteggi 400 in totale ubicati lungo C.so Roma, Viale Bari e strade limitrofe di cui 350 destinati al settore non alimentare; 50 al settore alimentare; che nella nuova area mercatale, come detto sono stati realizzati, n. 304 posteggi di cui 50 destinati al settore alimentare (tra cui 14 destinati ai produttori agricoli) e i restanti 254 al settore non alimentare per una superficie complessiva in concessione di mq ,80; che quindi e per l effetto si rende necessario modificare il richiamato art. 34 e procedere ad una rideterminazione delle caratteristiche della fiera di Santa Cristina; RILEVATO: per altro verso anche il sussistente interesse pubblico all emanazione di un provvedimento idoneo a Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 3 di 6

4 risolvere le problematiche prima descritte, così da ricondurre l utilizzo di spazi pubblici o aperti al pubblico o quelli privati alle regole della civile convivenza, in modo da prevenire e rimuovere l insorgere di situazioni di pericolo all igiene ed alla sanità pubblica e rendere più efficace l azione delle Forze dell Ordine e di pronto soccorso; PRESO ATTO INOLTRE: che la nuova area di mercato realizzata in via Alfieri è idonea, sotto i profili della destinazione urbanistica nonché delle attrezzature e degli allestimenti, ad ospitare il mercato settimanale e che la stessa è a tal fine utilizzabile; che detta area, inoltre, è stata creata all interno del centro urbano ed è facilmente accessibile tramite la rete RITENUTO PERTANTO: stradale che la rende raggiungibile sia da parte dei mezzi pubblici, per i quali sussistono nelle vicinanze specifiche fermate, sia da parte degli autoveicoli privati; che nelle aree interessate dalla fiera nelle sue tradizionali modalità di svolgimento e nei giorni in cui la stessa si tiene, non sussistano le condizioni minime affinché possano essere garantite l igiene e la sanità pubblica; RAVVISATO: in considerazione di tutte le circostanze sopra esposte, la presenza di una situazione di pericolo grave per l igiene e la sanità pubblica, che richiede l esecuzione di un intervento indilazionabile ed immediato; CONSIDERATO: che, pertanto, avuto riguardo agli interessi pubblici preminenti di tutela dell igiene e della sanità pubblica, si rende necessario piuttosto che sospendere lo svolgimento della suddetta fiera - disporne il trasferimento parziale in altra area che sia idonea ad ospitarla al fine anche di ricondurre l evento nell alveo della tradizione, disponendo la limitazione nell area tradizionale ai soli rivenditori di generi da fiera (Dolciumi, frutta secca, giocattoli, specialità alimentari tipiche della tradizione salentina e piccoli animali) al fine di ridurne le dimensioni nell area del borgo e renderle compatibili con la tutela degli interessi pubblici individuati contestualmente procedendo, per le medesime finalità, e procedere alla riallocazione del parco divertimenti; CONSIDERATO PERTANTO: Visto: che, al fine di porre rimedio alle su evidenziate situazioni di emergenza, va disposto il trasferimento parziale della fiera di Santa Cristina e la riallocazione del parco divertimenti; che i commi 15 e 16 dell art. 28 del D.Lgs. 114/98, dispongono che i Comuni stabiliscano l ampiezza complessiva delle aree da destinare all esercizio del commercio su aree pubbliche, nonché i termini e le procedure per il rilascio delle relative autorizzazioni; che l art. 12, della L.R. 18 del 24/07/2001 stabilisce termini e modalità inerenti il trasferimento di fiere e mercati; che l art. 3, della medesima L.R. 18 del 24/07/2001 stabilisce la facoltà da parte dei comuni di prevedere l articolazione merceologica dei mercati e delle fiere; il D.Lgs 31 marzo 1998 n. 114 Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell art. 4, comma 4, della Legge 15 marzo 1997 n. 59 ; la L.R. n.18/2001 Disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del Decreto Legislativo 31/03/1998 n. 114 ; il vigente Regolamento comunale approvato dal Commissario straordinario con deliberazione n. 169 del 06/12/2007, di disciplina dello svolgimento dell attività commerciale sulle aree pubbliche ; la nota del 03/02/2010 con la quale si è provveduto a richiedere, ai sensi dell art. 13 della L.R. 18/2001, alle associazioni provinciali di rappresentanza dei consumatori e delle imprese del commercio apposito parere in merito all approvazione dello spostamento definitivo del mercato settimanale e il verbale redatto nella riunione del 11/02/2010 trasmesso ai partecipanti con nota prot. n del 16/02/2010; Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 4 di 6

5 il parere espresso sulla proposta di deliberazione ai sensi dell art. 49 comma 1 del T.U.E.L. dal Dirigente dell Area n. 2; la deliberazione del Consiglio comunale n. 23 del 30\04\1994; la deliberazione del Consiglio comunale n. 14 del 24\02\1995; la deliberazione del Consiglio comunale n. 53 del 10\07\1997; la Deliberazione di G.M. n. 396 del 06/12/2003; la Deliberazione di G.M. n. 232 del 02/07/2004; la Deliberazione di G.M. n. 246 del 13/07/2004; la Deliberazione di G.M. n. 79 del 15/03/2005; la Deliberazione del Commissario prefettizio n. 16 del 28/06/2007; la Deliberazione del Commissario prefettizio n. 169 del 06/12/2007; la Deliberazione del Commissario prefettizio n. 107 del 21/03/2008; la deliberazione del Consiglio comunale n. 53 del 25\09\2009; Sospesa la seduta alle ore 12,00 e ripresa la stessa alle ore 12,20 con la presenza di venti consiglieri e l'assenza del consigliere Oltremarini; Approvato, con voti favorevoli 19, contrari = e astenuti n. 1 (Scigliuzzo) l'emendamento riguardante L'allungamento della fiera da via G.Giacomo Russo sino alla via Cavallotti (esclusa) ed il ed il N di posteggi sino ad un massimo di 80 ; Con voti favorevoli n. 19, contrari = e astenuti n. 1 (Scigliuzzo) espressi sulla deliberazione nel suo complesso comprensiva dell'emendamento approvato; DELIBERA 1) a partire dall edizione 2010 il trasferimento parziale della Fiera di Santa Cristina che si svolge con cadenza annuale nelle giornate del 23, 24 e 25 luglio nell area mercatale di via Alfieri e precisamente provvedendo al trasferimento presso detta Area di tutti gli operatori professionali che pongono in vendita beni non riconducibili alle seguenti categorie: Giocattoli (intesi quale categoria esclusiva), alimentari (con esclusione della somministrazione) limitatamente a dolciumi, frutta secca, specialità alimentari tipiche della tradizione salentina e piccoli animali (pesci rossi, ecc.). 2) a partire dall edizione 2010 il trasferimento del parco divertimenti nel parcheggio del cimitero comunale, nell ambito del quale sono trasferiti e troveranno allocazione i mezzi attrezzati per la somministrazione (c.d. paninari) nel numero massimo di dieci operatori. 3) per l effetto di stabilire le seguenti aree di allocazione della Fiera di Santa Cristina: - C.so Roma limitatamente alla sola porzione ricompresa tra via Gian Giacomo Russo sino alla via Cavallotti (esclusa) con limitazione massima di operatori presenti al numero di 80 e precisamente Giocattoli (intesi quale categoria esclusiva), alimentari (con esclusione della somministrazione) limitatamente a dolciumi, frutta secca, specialità alimentari tipiche della tradizione salentina e piccoli animali (pesci rossi, ecc.); - Area mercatale di via Alfieri limitatamente ai restanti settori e categorie merceologiche per un numero massimo di n. 254 operatori nel settore non alimentare e di n. 50 con riferimento al settore alimentare. 4) per l ulteriore effetto di stabilire lo spostamento del mercato settimanale del mercoledì ove lo stesso si sovrapponesse con lo svolgimento della fiera. Detto mercato sarà spostato in altra giornata da individuarsi con ordinanza del Dirigente preposto previo ascolto delle organizzazioni provinciali di rappresentanza degli operatori medesimi; 5) ai sensi dell art. 3, del L.R. 18 del 24/07/2001 di avvalersi della facoltà di articolare merceologicamente la fiera e per l effetto stabilire l articolazione merceologica di cui alla planimetria in atti riportante la dislocazione dei posteggi e le loro singole dimensioni che viene allegata al presente atto sotto la lettera A) per farne parte integrante e sostanziale; 6) per l effetto di cui ai punti precedenti di modificare l art. 34 del vigente Regolamento comunale di disciplina dello svolgimento dell attività commerciale sulle aree pubbliche secondo le modalità deliberate ai punti precedenti DICHIARA Con separata votazione e con voti favorevoli n. 19, contrari = e astenuti n. 1 (Scigliuzzo) il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 comma 4 del D.Lgs. n. 267/2000. Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 5 di 6

6 IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE Enzo BENVENGA Segretario Generale Dr. Guido De Magistris CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Certifico che la presente deliberazione viene pubblicata dal all'albo pretorio del Comune. Gallipoli,... al IL MESSO COMUNALE CERTIFICATO DI ESECUTIVITA' Certifico che la presente deliberazione: E' stata pubblicata nelle forme di legge all'albo Pretorio; E' divenuta esecutiva il... ai sensi dell'art. 134 comma 3 del D. Lgs. 267/2000 (T.U. Enti Locali); Gallipoli,... IL SEGRETARIO GENERALE Delibera C.C. n. 20 del 22/02/ pag. 6 di 6