Delibera del Consiglio di Amministrazione

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1 Delibera del Consiglio di Amministrazione N. 135/2018 Data 21/12/2018 OGGETTO: AUTORIZZAZIONE ALLA PROSECUZIONE DEL SERVIZIO DI RISTORAZIONE PRESSO LE MENSE UNIVERSITARIE DI ANCONA E MACERATA PRIMO SEMESTRE 2019 MT/NC L'anno duemiladiciotto il giorno 21 del mese di dicembre, alle ore regolarmente convocato, si è riunito in videoconferenza il Consiglio di Amministrazione: PRESENTE 1 GIOVANNI DI COSIMO PRESIDENTE SI 2 TONINO PENCARELLI VICE PRESIDENTE SI 3 ATTILIO MUCELLI CONSIGLIERE NO 4 ANDREA SPATERNA CONSIGLIERE SI * PAOLO BALESTIERI REVISORE UNICO NO Verificato che gli intervenuti sono in numero legale, il Presidente Giovanni Di Cosimo dichiara aperta la seduta, alla quale assiste il Direttore Generale Avv. Angelo Brincivalli in qualità di Segretario. 1

2 Il Consiglio di Amministrazione, Vista la Legge Regionale 20 febbraio 2017 n..4: Disposizioni regionali in materia di diritto allo Studio ; Vista la L.R. Marche n. 13 del 18/05/2004 ( Norme concernenti le agenzie, gli enti dipendenti e le aziende operanti in materia di competenza regionale ) e la successiva Deliberazione della Giunta Regionale n. 621 dell 8/06/2004, che detta Indirizzi in attuazione della L.R. n. 13/2004 ; Ritenuto opportuno, per i motivi riportati nel documento istruttorio e che vengono condivisi e fatti propri, di emanare la presente delibera; Visto il parere favorevole, in ordine alla regolarità tecnica e sotto il profilo di legittimità, espresso dal Direttore Generale in calce alla presente delibera; all unanimità, DELIBERA 1) nelle more di espletamento della procedura di gara da parte della SUAM per l individuazione del nuovo affidatario, di autorizzare la prosecuzione del servizio di ristorazione presso le mense universitarie ERDIS di Ancona Via Matteotti, di Macerata Via Accorretti e Polo Bertelli da parte della ditta Cimas srl con sede ad Urbania (PU) in via Roma 71/F, C.F. e P.IVA per il primo semestre ) di dare atto che il valore complessivo stimato della prosecuzione del servizio ammonta a ,00, importo che troverà copertura nel redigendo budget ERDIS 2019 alla voce C Servizi ristorazione in convenzione 3) di demandare al Direttore la predisposizione degli atti conseguenti. Letto, approvato e sottoscritto. IL SEGRETARIO (Angelo BRINCIVALLI) IL PRESIDENTE (Giovanni DI COSIMO) 2

3 DOCUMENTO ISTRUTTORIO Normativa di riferimento, Motivazione ed Istruttoria: Legge regionale Marche n.4 del 20 Febbraio 2017, ad oggetto Disposizioni regionali in materia di diritto allo studio ; Decreto del Presidente della Giunta Regionale Marche n.116/pres del 17/07/2017, ad oggetto: legge regionale n.4/2017, art. 8 e 9; L.R. 34/1996. Costituzione del Consiglio di Amministrazione dell Ente Regionale per il Diritto allo Studio, in sigla ERDIS ; Decreto legislativo n.50/2016 del 18 aprile 2016; - art. 55 del suddetto decreto legislativo 50/2016; - Decreto legislativo19 aprile 2017, n. 56 Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Considerato che: Tra le mense di ERDIS gestite in maniera esternalizzata vi sono quelle di Ancona Via Matteotti, Macerata Via Accorretti e Polo Bertelli. Relativamente ai rapporti contrattuali che regolano tale servizio di ristorazione va evidenziato, in particolare, per la mensa universitaria di Ancona via Matteotti 96,che in data 30/9/2018 è scaduto il relativo contratto sottoscritto il 29/9/2012 tra l ERSU di Ancona e la Cimas srl con sede ad Urbania (PU), a suo tempo aggiudicato con Delibera del Consiglio di Amministrazione dell ERSU di Ancona n. 23 del 10 settembre 2012.L art. 32 del contratto prevedeva infatti una durata di anni 3 con decorrenza 1 ottobre 2012, con opzione per il rinnovo per ulteriori anni tre, esercitata dall ente, fatto salvo l obbligo per l impresa di proseguire il servizio, alle medesime condizioni, oltre la scadenza e fino ad espletamento ed aggiudicazione di nuova procedura pubblica. In previsione della scadenza della proroga triennale, prevista per il 30 settembre 2018, l ente ha formulato alla Cimas srl la proposta di prosecuzione del servizio alle medesime condizioni previste nel contratto del 29 settembre 2012, con decorrenza 1 ottobre 2018 e fino ad espletamento ed aggiudicazione di nuova procedura pubblica come previsto contrattualmente. La Cimas srl, con comunicazione protocollata in data 18 settembre 2018 al n , ha dato formale disponibilità alla prosecuzione di quanto sopra, autorizzata condetermina del Direttore Generale di ERDIS n. 431 del 25/9/2018. La Cimas srl si è inoltre resa disponibile a proseguire il servizio applicando uno sconto di 0,16 a pasto rispetto ai prezzi in essere alla data del 30/9/2018. Per quanto riguarda invece le mense di Macerata (Via Accorretti e Polo Bertelli) si evidenzia: Con Determinazione del Dirigente dell Ufficio Contratti e Appalti, Servizi tecnici dell Ersu di Macerata n. 278 del 30/7/2010 a seguito di regolare procedura di gara, è stata disposta l aggiudicazione del Servizio ristorazione in favore della Società di ristorazione Cimas s.r.l. con sede in Urbania (Pu) Via Roma n. 71 F, c.f. e Partita Iva: Il relativo contratto di appalto stipulato con la ditta Cimas in data 1/10/2010 prevedeva all art. 3 la durata di due anni a partire dalla data di inizio del servizio e cioè da novembre 2010 fino ad ottobre Oggetto del contratto era l affidamento della gestione del servizio ristorazione da esercitare nelle seguenti mense universitarie: Mensa universitaria sita a Macerata in Vicolo Accorretti n.2 3

4 Mensa universitaria sita a Macerata in Piazzale Luigi Bertelli c.da Vallebona. Mensa universitaria sita a Fermo in Via Strabone Residenza Xenodochium L art. 3 dello stesso contratto prevedeva al termine dei due anni la possibilità di proroga per ulteriori due anni su richiesta dell Amministrazione appaltante. Con Determinazione del Direttore dell Ersu n. 313 del 31/10/2012 in applicazione dell art. 3 è stata autorizzata la prosecuzione del servizio con la Società Cimas fino al 31/10/2014. Nel frattempo l Ente stava valutando il progetto di acquisire un immobile ( locali ex Upim ) nel centro storico di Macerata, ove ubicare il servizio mensa la cui proposta di acquisto era pervenuta dai proprietari fin dal 10/12/2013. Nel corso dell anno 2014 e 2015 è stato dato corso a tutti gli adempimenti propedeutici necessari per la realizzazione del progetto: sono stati infatti presi contatti con l Agenzia delle Entrate per la valutazione immobiliare del complesso ex Upim (V.: File 5, File 6 allegati) a cui è seguita la perizia eseguita dalla stessa Agenzia delle Entrate; dalla fine dell anno 2013 e nel corso degli anni 2014 e 2015 sono stati contattati diversi istituti bancari per chiedere informazioni sulle condizioni per la concessione di un mutuo ipotecario ai fini dell acquisto dello stesso immobile. Considerando il progetto di acquisizione dei nuovi locali, appariva doveroso disporre la proroga dell affidamento della gestione del servizio ristorazione per un periodo di tempo limitato per cui il Direttore pro tempore dell Ersu, con Determinazione n. 576 del 22/10/2014 ha disposto la proroga dell esecuzione del servizio mensa per il periodo dal 1 novembre 2014 al 30 aprile 2015 e comunque fino al perfezionamento dell acquisto dei nuovi locali dove ubicare la nuova mensa onde assicurare la continuità del servizio pubblico. Nel 2015 il Consiglio di Amministrazione dell Ente regolarmente convocato per le sedute del 15 aprile, 12 maggio e 15 maggio ha registrato la mancanza del numero legale pregiudicando quindi la possibilità del suo regolare funzionamento. A seguito di ciò il Direttore con nota del 19/5/2015 rappresentando la situazione occorsa, ha chiesto alla Segreteria della Giunta Regione Marche di adottare gli opportuni provvedimenti al fine di consentire un regolare funzionamento a salvaguardia dell efficacia ed efficienza dell azione amministrativa dell Ente. Nel frattempo si sono svolte le elezioni regionali con la conseguente necessità prevista dalla norma di legge di rinominare gli organi dell Ente. Dato il tempo trascorso il Direttore dell Ente ha ritenuto necessario procedere ad una nuova procedura di gara per l affidamento della fornitura del servizio di ristorazione universitaria dell Ersu di Macerata. Pertanto con Determinazione del Direttore n. 464 del 23/7/2015 è stata disposto l espletamento di procedura aperta per l affidamento della fornitura del servizio di ristorazione universitaria dell Ersu di Macerata da aggiudicarsi con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa per una durata di anni 7 (5 anni + 2 anni per il rinnovo contrattuale). Con lo stesso atto è stato approvato il Bando di gara, il capitolato, il disciplinare e vari documenti allegati stabilendo nel contempo che nelle more dell espletamento della procedura la ditta Cimas continuasse a svolgere il proprio servizio. Successivamente, a seguito del collocamento a riposo del Direttore sig. Bruno Freddari la Giunta Regione Marche con Deliberazione n. 613 del 27/7/2015 ha attribuito al Direttore dell Ersu di Urbino, Avv. Angelo Brincivalli, le funzioni di direzione degli Ersu di Ancona, Camerino e Macerata a decorrere dall 1 agosto 2015 e fino al riordino degli stessi enti. Il Direttore Avv. Brincivalli ha ritenuto opportuno procedere ad un riesame di quanto disposto dalla Determinazione del Direttore n. 464/2017 dando incarico al funzionario responsabile del Servizio ristorazione di redigere un nuovo capitolato maggiormente adeguato alle esigenze dell Ente, al responsabile del servizio economato tecnico di verificare il rinnovo dell accordo con l Università di Macerata per la disponibilità dei 4

5 locali di c.da Vallebona a Macerata e al Dirigente responsabile dell Ufficio ragioneria Bilancio sociale contratti di procedere alla realizzazione della procedura di gara. Il nuovo capitolato è stato realizzato dal responsabile del servizio ristorazione e reso disponibile per la gara dal 25/11/2015. Successivamente il Commissario Straordinario, nominato nel frattempo dalla Giunta Regionale Marche in luogo degli organi ordinari, con Decreto n. 3 del 26/1/2016 ha stabilito di aderire alla Stazione unica appaltante Provincia di Macerata. In data 19/05/2016 l accordo con la Provincia di Macerata è stato firmato dal Commissario dell Ersu di Macerata e quindi dal Presidente dell Ente provinciale. Successivamente in data 13/06/2016 con nota della Dirigente dell Ufficio Ragioneria Bilancio sociale contratti sono stati trasmessi all amministrazione provinciale con riferimento alla gara di ristorazione e attingendo ad alcuni contenuti dell atto 464/2015, le bozze della riscrittura di una serie di documenti. In data 02/12/2016 l Università di Macerata con propria nota assunta al Prot. n del 05/12/2016 avente ad oggetto Nota di trasmissione della convenzione tra l Università di Macerata e l E.R.S.U. per la gestione del bar e della tavola calda siti nell edificio in contrada Vallebona sede del Dipartimento di scienze della formazione, di beni culturali e del turismo dell Ateneo ha trasmesso all Ersu di Macerata la convenzione approvata dal Consiglio di Amministrazione dell Università il 28/10/2016 e firmata digitalmente dal Direttore generale della medesima Università. In data 21/12/2016 la suddetta convenzione digitalmente firmata dall ERSU di Macerata è stata trasmessa all Università di Macerata. L acquisizione del DUVRI Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenti, nonostante ripetuti solleciti, non è mai pervenuto dal professionista incaricato dall Ente, Tale documento peraltro non è più necessario tenuto conto della decisione di svolgere una gara unica per tutto ERDIS. Nel frattempo la legge regionale 20 febbraio 2017, n 4 Disposizioni regionali in materia di diritto allo studio ha riformato l assetto del diritto allo studio prevedendo la nascita di un unico ente (Erdis) e la contestuale soppressione dei quattro Ersu. L Erdis è subentrato in tutti i rapporti attivi e passivi degli Ersu. In questa fase di transizione, per motivi di efficacia, efficienza ed economicità, si è ritenuto opportuno promuovere una gara unica per la gestione in appalto delle mense dei presidi territoriali dell Erdis di tutta la regione Marche, compreso Macerata, che hanno attualmente contratti scaduti o in scadenza. La gara unica per i servizi di ristorazione è alla fase finale e gli atti saranno presto trasmessi alla SUAM per lo svolgimento della gara. Anche in questo caso la stessa ditta Cimas ha comunicato informalmente la propria disponibilità a proseguire il servizio per il primo semestre 2019 alle stesse condizioni economiche, nel rispetto degli obblighi contrattuali a suo tempo assunti. Nel prospetto che segue sono indicativamente rappresentati il numero dei pasti e il relativo costo: primo semestre 2019 mensa pasti previsti spesa prevista Via Matteotti -Ancona ,00 Via Accorretti - Macerata ,00 Polo Bertelli - Macerata ,00 totale ,00 5

6 Nella logica di ottimizzare le procedure e le risorse e considerata la necessità di uniformare le forniture e i servizi per i quattro presidi ERDIS, che pur con organizzazioni diverse svolgono le stesse funzioni e lo stesso ruolo nell ambito del sistema regionale del diritto allo studio, si è nel frattempo valutata l opportunità di procedere ad una gara unica per l affidamento del servizio ristorazione tramite SUAM (Stazione Unica Appaltante della Regione Marche). Con delibera del Consiglio di Amministrazione n.101 in data , avente ad oggetto autorizzazione procedura aperta per affidamento servizio ristorazione mense a gestione indiretta Presidi ERDIS Ancona, Macerata e Urbino, importo complessivo dell appalto euro ,00 inclusi ,00 per oneri relativi alla sicurezza non soggetti a ribasso d asta oltre IVA, ha preso avvio la relativa procedura; Data la necessità di assicurare la continuità del servizio, essenziale e inderogabile per l Ente, si propone, nelle more dell espletamento della suddetta procedura, di prorogare il rapporto contrattuale con la ditta Cimas srl per il primo semestre Proposta: 1) nelle more di espletamento della procedura di gara da parte della SUAM per l individuazione del nuovo affidatario, di autorizzare la prosecuzione del servizio di ristorazione presso le mense universitarie ERDIS di Ancona Via Matteotti, di Macerata Via Accorretti e Polo Bertelli da parte della ditta Cimas srl con sede ad Urbania (PU) in via Roma 71/F, C.F. e P.IVA per il primo semestre 2019 e comunque fino all espletamento della procedura di gara da parte della SUAM per l individuazione del nuovo affidatario; 2) di dare atto che il valore complessivo stimato della prosecuzione del servizio ammonta a ,00, importo che troverà copertura nel redigendo budget ERDIS 2019 alla voce C Servizi ristorazione in convenzione; 3) di demandare al Direttore la predisposizione degli atti conseguenti. IL RESPONSABILE DELLA FASE ISTRUTTORIA E DEL PROCEDIMENTO (Mirco TONTINI) 6

7 PARERE DEL DIRETTORE GENERALE Il sottoscritto, considerata la motivazione espressa nell atto, esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica e sotto il profilo di legittimità della presente delibera. IL DIRETTORE GENERALE (Angelo BRINCIVALLI) 7