Comune di Verona. Deliberazione della Giunta Comunale. N. Progr. 109 Seduta del giorno 18 aprile 2018

Transcript

1 Rep. 109/2018 Trattazione n : 1 Comune di Verona Deliberazione della Giunta Comunale N. Progr. 109 Seduta del giorno 18 aprile 2018 SBOARINA FEDERICO FONTANA LORENZO BERTACCO STEFANO BRIANI FRANCESCA NERI EDI MARIA PADOVANI MARCO POLATO DANIELE RANDO FILIPPO SEGALA ILARIA TOFFALI FRANCESCA ZANOTTO LUCA Assente Assente Assente PRESIEDE FEDERICO SBOARINA RELATORE SEGALA ILARIA ASSISTE CRISTINA PRATIZZOLI Oggetto: DELIBERAZIONE N. 442 DEL 27 DICEMBRE 2017 AVVIO DEL PROCEDIMENTO DI ANNULLAMENTO PARZIALE AI SENSI DELL'ART. 21 NONIES DELLA LEGGE 241/90 DELLA DELIBERAZIONE N. 174 DELL'11 MAGGIO 2017 PROVVEDIMENTI. 1

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: - con deliberazione di Giunta Comunale n. 442 in data avente per oggetto Deliberazione n. 174 dell'11 maggio 2017 avente ad oggetto: "Pianificazione Territorio - Autorizzazioni Paesaggistiche, Piano degli Interventi vigente applicazione del comma 6 bis dell'art. 2 delle NTO come modificate con variante n. 22 al PI. Adempimenti e approvazione dello schema di Accordo Confermativo/Integrativo" Avvio del procedimento di annullamento parziale in autotutela ai sensi dell'art. 21 octies della Legge 241/90 Provvedimenti ha dato corso ad un procedimento per la verifica della sussistenza dei presupposti per l annullamento in via di autotutela delle seguenti schede: - scheda norma 14/B1, titolare: Consorzio Agrario Lombardo Veneto che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 22/B1 titolare: Garda Re che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 31/B1 titolare: Liquigas s.p.a. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 244 titolare: Berardi s.r.l. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 399 titolare: Giuseppe Godi e altri che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 402 titolare: Immobilaria s.r.l. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; il procedimento si rendeva necessario in quanto le sopra indicate schede norma presentavano contenuti non compatibili con gli indirizzi e le norme della pianificazione di livello superiore, in particolare con l art. 67 del PTCP che pone indirizzi per la localizzazione delle grandi strutture di vendita; la normativa contenuta nel PTCP consente, in sede di redazione dei piani regolatori comunali, di individuare nuove superfici destinate alla grande distribuzione commerciale solo come ampliamento delle aree commerciali dove siano insediate grandi strutture di vendita autorizzate al momento della adozione del PTCP nonché, applicando gli indirizzi di cui alle lettere a,b,c,d,e,f,g dell art. 67 delle NTA di tale piano, nell ambito di piani di riqualificazione di porzioni rilevanti di territorio urbano degradate e/o dismesse, ove ciò risponda all interesse pubblico e determini un adeguato incremento degli standard urbanistici primari e secondari, o, infine, per accorpamento di superfici esistenti; la disposizione normativa sopra illustrata è entrata in vigore a far data dal 1 aprile 2015; il Consiglio Comunale in data con deliberazione di Consiglio Comunale n. 8 approvava la variante n. 22 al Piano degli Interventi; con l approvazione di tale strumento urbanistico veniva introdotta una modifica normativa all art. 2 delle NTO. Tale modifica consisteva nell introduzione di un nuovo comma (6 bis) dal seguente tenore: 2

3 Per gli effetti di cui al precedente comma 5, le schede norma già approvate in Giunta, stipulate con atto pubblico e che hanno versato tutto o in parte il contributo di sostenibilità finalizzato alla realizzazione della città pubblica, sono confermate con la Variante 22, ugualmente le aree residue AR 16 e AR 19 sono confermate e integrate con le destinazioni d uso UTB dei tessuti per attività produttive previa verifica della loro sostenibilità e compatibilità agli indirizzi ed alle norme del PTRC, PAQE e PTCP ; il Consiglio Comunale con tale disposizione, ha pertanto inteso confermare le schede norma il cui procedimento di attuazione fosse giunto già in una determinata fase, evitando così la loro decadenza col decorso del termine quinquennale (art. 18 comma 7 L.R. n. 11/2004) previa peraltro verifica della loro sostenibilità e compatibilità agli indirizzi ed alle norme del PTRC, PAQE e PTCP, presupponendo la conferma delle schede e degli accordi conseguenti alla loro conformità alla vigente disciplina della pianificazione di livello superiore (art. 3 L.R. n. 11/2004); la disposizione contenuta all art. 2 comma 6 bis delle NTO della variante n. 22 al PI è entrata in vigore in data ; tra l'approvazione della variante n. 22 e la sua entrata in vigore si è verificata la decadenza delle previsioni operative del PI approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 91/2011. Tale decadenza ha determinato la necessità di adeguamento alle disposizioni normative contenute nella L.R. n. 50/2012 e suo regolamento nonché agli strumenti urbanistici di livello superiore vigenti (PTCP PAI ecc); la deliberazione di Giunta Comunale n. 174 in data ha operato una ricognizione delle schede norma individuando quelle decadute per decorso del termine quinquennale rispetto al primo Piano degli Interventi approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 91 in vigore dal individuando quelle decadute e quelle da ritenersi confermate in quanto rispondenti ai requisiti richiesti dal comma 6 bis dell art. 2 delle NTO della variante n. 22 al PI; con deliberazione di Giunta Comunale n. 442 in data sulla base delle considerazioni sopra indicate si è approvato: 1) la premessa è parte integrante del presente provvedimento; 2) di disporre l'avvio, per le motivazioni tutte riportate in premessa, del procedimento di annullamento parziale della deliberazione di Giunta Comunale n. 174/2017 in quanto ricomprende nell elenco delle schede confermate anche le seguenti schede norma: - scheda norma 14/B1, titolare: Consorzio Agrario Lombardo Veneto che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 22/B1 titolare: Garda Re che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 31/B1 titolare: Liquigas s.p.a. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 244 titolare: Berardi s.r.l. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; - scheda norma 399 titolare: Giuseppe Godi e altri che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; 3

4 - scheda norma 402 titolare: Immobilaria s.r.l. che prevede la realizzazione di mq con destinazione commerciale; 3) di disporre altresì, in relazione al piano attuativo relativo alla scheda norma 402, l avvio, per le motivazioni tutte riportate in premessa, del procedimento di annullamento della deliberazione n. 224 del 9 giugno 2017 per la parte in cui l efficacia degli impegni della ditta attuatrice è condizionata all ottenimento delle autorizzazioni commerciali per una grande struttura di vendita nonché di disporre una verifica tecnica della compatibilità delle previsioni del piano con la presenza dello specchio d acqua, di cui va accertata la natura ai fini della tutela paesaggistica e demaniale; 4) di sospendere l efficacia della deliberazione di Giunta n. 174/2017 e degli atti conseguenti connessi alla riconferma delle schede norma relativamente alla riconferma delle schede norma di cui al precedente punto 2; 5) di individuare responsabile dei procedimenti di annullamento di cui al punto 2) e 3) del deliberato il dirigente dell'unità Organizzativa Amministrativo Urbanistica ERS PEEP il quale dovrà istruire il procedimento da avviarsi con la notifica delle comunicazioni ai sensi degli artt. 7 e segg della Legge 241/1990; 6) di fissare in 90 giorni dalla trasmissione della comunicazione dell avvio del procedimento il termine di conclusione, con delibera della Giunta Comunale, del presente procedimento; 7) di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile; in esecuzione di quanto disposto al punto 5 della deliberazione di Giunta Comunale n. 442/17 si è provveduto ad avviare i procedimenti con la notifica agli interessati individuati al punto 2) del dispositivo sopra riportato, delle comunicazioni ai sensi degli artt. 7 e seguenti della legge n. 241/90 ed istruito il relativo procedimento come risulta dalla relazione qui allegata sub1 a cui si rinvia per approfondimenti. Tale relazione evidenzia per ogni singola scheda norma la cronologia dei fatti e a seguito dell'entrata in vigore delle norme la compatibilità o meno delle schede con il dettato dell'art. 2 comma 6 bis delle NTO del vigente PI entrato in vigore in data a seguito di approvazione della variante n. 22. Le conclusioni del procedimento sono le seguenti: l'analisi formulata per ogni singolo accordo evidenzia la necessità di adottare un provvedimento che in riforma della delibera di Giunta Comunale n. 174/2017 provveda ad: - annullare previsione contenuta nell'allegato 2 relativa alla conferma della scheda norma 402 e integri l'esame operato sulla scheda evidenziando le non conformità agli strumenti urbanistici di livello superiore. Tale annullamento determina conseguentemente l'annullamento di tutti gli atti conseguenti ovvero l'accordo integrativo stipulato in data e l'approvazione del PUA avvenuta in data , con deliberazione di giunta Comunale n. 224; - per le schede norma 14/B1, 22/B1, 31/B1, 244, 399, 131 e 159 declarare che per le esse non sussistano elementi per procedere all'annullamento, specificando che le schede e i relativi accordi possono ritenersi confermati. Tale conferma dovrà essere accompagnata 4

5 per le schede norma 14/B1, 22/B1, 31/B1, 244, e 399 dalla seguente precisazione: in attesa di approvazione di idonea localizzazione ai sensi della L.R. n. 50/2012 e suo regolamento mediante approvazione di variante urbanistica, sull'ambito possono essere insediate o ampliate strutture di vendita inferiori a 1500 mq. di superficie di vendita ; Rilevato che: - gli accordi pubblico privati ai sensi del disposto di cui al comma 2 dell art. 6 della L.R. n. 11/2004 sono finalizzati alla determinazione di alcune previsioni del contenuto discrezionale degli atti di pianificazione territoriale ed urbanistica, nel rispetto della legislazione e della pianificazione sovraordinata senza pregiudizio dei diritti dei terzi; L accordo costituisce parte integrante dello strumento di pianificazione cui accede ed è soggetto alle medesime forme di pubblicità e partecipazione. L accordo è recepito con il provvedimento di adozione dello strumento di pianificazione ed è condizionato alla conferma delle sue previsioni nel piano approvato (comma 3 art. 6 L.R. n. 11/2004); La deliberazione di Giunta Comunale n. 174 in data ha operato unicamente una ricognizione delle schede norma individuando: nell'allegato 1 quelle decadute per decorso del termine quinquennale rispetto al primo Piano degli Interventi approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 91 in vigore dal ; nell'allegato n. 2 le schede norma da ritenersi confermate in quanto rispondenti ai requisiti richiesti dal comma 6 bis dell art. 2 delle NTO della variante n. 22 al PI; nell'allegato n. 3 la verifica della conformità delle schede agli indirizzi e alle norme del PTRC, PAQE e PTCP; Verificato che: - la ricognizione operata in sede di deliberazione di Giunta Comunale n. 174/2017, così come risulta dalla relazione istruttoria qui allegata, appare carente in quanto nell'allegato sub 3 alla deliberazione n. 174/2017 l'analisi relativa alla scheda norma n. 402 non affronta le disposizioni contenute all'art. 67 del vigente PTCP e gli indirizzi contenuti nella relazione di tale strumento urbanistico sovraordinato; Rilevato altresì che: - comunque la deliberazione di Giunta Comunale n. 174/2017 ha valore meramente ricognitivo ed è priva di alcun valore costitutivo e conformativo ai sensi del disposto di cui all'art. 6 della L.R. n. 11/2004 in tale materia di accordi; Considerato che: - rientra nei poteri dell Amministrazione la riesamina degli atti amministrativi in via di autotutela; Richiamato: - l istituto dell annullamento in autotutela sancito dall art. 21-octies della L , n. 241 a norma del quale È annullabile il provvedimento amministrativo adottato in violazione di legge o viziato da eccesso di potere o da incompetenza; 5

6 Ritenuto: - doveroso provvedere, per le motivazioni riportate nella relazione qui allegata e sopra esplicitate all annullamento parziale in autotutela della deliberazione della Giunta Comunale n. 174 del come di seguito: - per le schede norma 14/B1, 22/B1, 31B1, 244, 399, 131 e 159 declarare che non sussistano elementi per procedere all'annullamento, specificando che le schede e i relativi accordi possono ritenersi confermati. Tale conferma dovrà essere accompagnata per le schede norma 14/B1, 22/B1, 31B1, 244, e 399 dalla seguente precisazione: in attesa di approvazione di idonea localizzazione ai sensi della L.R. n. 50/2012 e suo regolamento mediante approvazione di variante urbanistica, sull'ambito possono essere insediate o ampliate strutture di vendita inferiori a 1500 mq. di superficie di vendita ; - annullare, dalla deliberazione di Giunta Comunale n. 174/2017, ogni e qualsiasi riferimento alla scheda norma 402 nonché dalla previsione contenuta nell'allegato 2 relativa alla conferma della scheda norma n. 402 e integrare l'esame operato sulla scheda e riportato nell'allegato 3 evidenziando le non conformità agli strumenti urbanistici di livello superiore; Tale annullamento determina conseguentemente l'annullamento di tutti gli atti presupposti e conseguenti ovvero l'accordo integrativo stipulato in data e l'approvazione del PUA avvenuta in data , con delibera di Giunta Comunale n. 224; Visti: - la deliberazione della Giunta Comunale n. 174/2017; - la deliberazione della Giunta Comunale n. 224/2017; - la deliberazione della Giunta Comunale n. 442/2017; - la relazione istruttoria; - l'art. 67 delle NTA del PTCP; - la Legge n. 241/90; - la L.R.V. n. 11/2004; Dato atto che il presente provvedimento non comporta impegni di spesa né minori entrate. Preso atto dei pareri formulati sulla proposta di deliberazione in oggetto ai sensi e per gli effetti dell'art. 49 del D.L.vo 18 agosto 2000, n. 267 e precisamente: - che in data 18/04/2018 il Dirigente dell'unità Organizzativa Amministrativo Urbanistica ERS - PEEP, proponente il provvedimento, ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnico - amministrativa della proposta di deliberazione indicata in oggetto. IL DIRIGENTE DELL'UNITA' ORGANIZZATIVA AMMINISTRATIVO URBANISTICA ERS PEEP f.to dott.ssa Donatella Fragiacomo - che in data 18/04/2018 il Responsabile del Servizio Finanziario ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del decreto legislativo n. 267 del , si dichiara la non rilevanza contabile della proposta di deliberazione in oggetto. 6

7 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO f.to dott. Marco Borghesi Tutto ciò premesso, udito il relatore Assessore all Urbanistica e ritenuta la proposta meritevole di approvazione; A voti unanimi; D E L I B E R A 1) di dare atto che la premessa narrativa forma parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) di prendere atto e approvare la relazione istruttoria allegata sub.1 da ritenersi come materialmente riportata e trascritta; 3) di annullare parzialmente la deliberazione di Giunta Comunale n. 174/2017, per le motivazioni esposte in premessa, ai sensi dell art. 21-octies della L. n. 241/90, eliminando dalle premesse della stessa ogni e qualsiasi riferimento alla scheda norma 402 ed espungendola dall'allegato elenco 2, integrando l'allegato 3 con le motivazioni contenute per tale scheda nell'allegato sub. 1 di cui al precedente punto 2, che riporta le motivazioni dell'esclusione; 4) di dare atto ed approvare che l'annullamento di cui al punto 3) determina conseguentemente la decadenza di tutti gli atti conseguenti ovvero l'accordo integrativo stipulato in data e l'approvazione del PUA avvenuta in data con deliberazione di Giunta Comunale n. 224; 5) di dare atto che relativamente alle schede norma 14/B1, 22/B1, 31/B1, 244, 399, 131 e 159 non sussistono elementi per procedere all'annullamento specificando che le schede norma ed i relativi accordi possono ritenersi confermati. Tale conferma dovrà essere accompagnata per le schede norma 4/B1, 22/B1, 31/B1, 244, 399 dalla seguente specificazione: in attesa di approvazione di idonea localizzazione ai sensi della L.R. n. 50/2012 e suo regolamento mediante approvazione di variante urbanistica, sull'ambito possono essere insediate o ampliate strutture di vendita inferiori a 1500 mq. di superficie di vendita ; 6) di dare evidenza al fatto che avverso la presente deliberazione sono ammessi: - ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni, ai sensi dell art. 8 del D.P.R n. 1199; - ricorso giurisdizionale al T.A.R. entro 60 giorni, ai sensi dell art. 29 del D.Lgs n. 104; 7) di dichiarare, a voti unanimi, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi del 4 comma dell'art. 134 del Dlgs 18 agosto 2000 n

8 Il Dirigente Responsabile dell'unità Organizzativa Amministrativo Urbanistica ERS - PEEP proponente provvederà all esecuzione. La Segreteria Generale è invitata a collaborare con l Ufficio proponente per l esecuzione del presente provvedimento. IL SINDACO Firmato digitalmente da: FEDERICO SBOARINA IL SEGRETARIO GENERALE Firmato digitalmente da: CRISTINA PRATIZZOLI 8