FONDAZIONE LAB PA. Intervento del Dott. Roberto Piccinini Vice Presidente Fondazione Lab PA. 7 Convegno Roma, 5 dicembre 2013

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Flavia Cara
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FONDAZIONE LAB PA Strumenti di prevenzione della

Convegno Roma, 5 dicembre 2013 Intervento del Dott.

TRASPARENZA E STRUMENTI ANTICORRUZIONE: la Pubblica

1 FONDAZIONE LAB PA Strumenti di prevenzione della corruzione: I Sistemi di Controllo Interno 7 Convegno Roma, 5 dicembre 2013 Intervento del Dott. Roberto Piccinini Vice Presidente Fondazione Lab PA TRASPARENZA E STRUMENTI ANTICORRUZIONE: la Pubblica Amministrazione come una casa di vetro ILabPA fondazione 1

2 COS E LA FONDAZIONE La Fondazione è un laboratorio, del quale fanno parte studiosi, dirigenti, professionisti e operatori della PA, che agisce quale polo di riferimento per stimolare forme di confronto, partenariato e sviluppo di progettualità tra PA, interlocutori istituzionali e imprese. La Fondazione, interpretando le esigenze dei cittadini, vuole essere parte attiva di un processo di cambiamento, attivando competenze specialistiche per fornire un contributo al miglioramento della Pubblica Amministrazione. 2

3 LA NOSTRA MISSION Rilevamento delle criticità dei diversi comparti della PA Diffusione di una cultura di trasparenza, efficienza e meritocrazia nella PA Ideazione di progetti e modelli di organizzazione efficaci ed efficienti Studio e sviluppo di modelli di controllo interno Monitoraggio della qualità dei servizi pubblici 3

4 L IMPORTANZA DEL SETTORE PUBBLICO IN ITALIA IL SISTEMA PAESE IN % DEL PIL SETTORE PUBBLICO 53% del PIL SETTORE PRIVATO 30% del PIL DI CUI INDOTTO SETTORE PUBBLICO ENTI VIGILATI ENTI NON VIGILATI COSTI DELLA CORRUZIONE SOMMERSO 17% del PIL 4

5 IMPATTO E CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE CORRUZIONE: EFFETTO DIRETTO I costi della corruzione RIDUCONO le risorse effettivamente disponibili per i servizi pubblici e per finanziare le altre attività economiche 5

6 IMPATTO E CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE RAPPORTO DELLA COMMISSIONE PER LO STUDIO E L ELABORAZIONE DI MISURE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE ROMA, DANNI DIRETTI Corte dei Conti: 60 mld di euro DANNI INDIRETTI Banca mondiale: imprese grandi e medie perdono il 25% dei loro tassi di crescita (rispetto ai competitors che non pagano tangenti), piccole imprese rinunciano a un potenziale 40% Ad ogni punto di discesa nella classifica di percezione della corruzione (es. CIT) si associa la perdita del 16% degli investimenti dall estero Non si sa quanta parte del debito pubblico possa essere stata causata dalla corruzione 6

7 IMPATTO E CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE ALTRE GRAVI CONSEGUENZE Disservizi amministrativi ai cittadini Rischio di inadeguatezza (inutilità) di opere pubbliche Inadeguata allocazione delle risorse pubbliche Alterazione della concorrenza tra le imprese Sfiducia nella legalità, nell'imparzialità e nelle Istituzioni Perdita di competitività e freno alla crescita del Paese 7

8 IMPATTO E CONSEGUENZE DELLA CORRUZIONE FINALMENTE UNA LEGGE ANTICORRUZIONE FINALIZZATA A PREVENIRE OLTRE CHE A PUNIRE CHE TENDE A RAFFORZARE LE AMMINISTRAZIONI E TUTELARE IL CITTADINO 8

ILLEGALITÀ NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Istituzione Autorità Nazionale Anticorruzione Redazione e

trasparenza dell attività amministrativa Più stringente disciplina delle incompatibilità e del fuori ruolo

9 LEGGE N. 190 DEL 6 NOVEMBRE 2012 PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE E LA REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE E DELL ILLEGALITÀ NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Istituzione Autorità Nazionale Anticorruzione Redazione e trasmissione piano di prevenzione della corruzione Nomina del Responsabile Anticorruzione Misure volte alla trasparenza dell attività amministrativa Più stringente disciplina delle incompatibilità e del fuori ruolo per magistrati e avvocati dello Stato Redazione elenco attività d impresa più esposte al rischio di infiltrazione mafiosa Complessivo aumento delle pene previste e modifiche di alcuni reati previsti dal codice penale 9

OPERATIVITA E STRUMENTI IL PROBLEMA È: COME RENDERE OPERATIVI, IN TEMPI RAPIDI, GLI STRUMENTI DI PREVENZIONE DEGLI EVENTI CORRUTIVI A TAL FINE È NECESSARIO

10 OPERATIVITA E STRUMENTI IL PROBLEMA È: COME RENDERE OPERATIVI, IN TEMPI RAPIDI, GLI STRUMENTI DI PREVENZIONE DEGLI EVENTI CORRUTIVI A TAL FINE È NECESSARIO RAFFORZARE: LA RICOGNIZIONE E IL MONITORAGGIO DEI RISCHI L ORGANIZZAZIONE IN SOSTANZA OCCORRE RIVEDERE ED OTTIMIZZARE L ORGANIZZAZIONE ED IL SISTEMA DI CONTROLLO INTERNO 10

11 ORGANIZZAZIONE E CONTROLLO DELLA PA OBIETTIVI ISTITUZIONALI Pianificazione e programmazione Organizzazione Due facce della stessa medaglia Gestione operativa Controllo SERVIZI PUBBLICI EROGATI 11

12 ORGANIZZAZIONE E CONTROLLO DELLA PA Auditing Interno Controllo strategico Controllo della gestione Controlli sulle procedure Controllo di qualità Valutazione della dirigenza Controllo dei Rischi Controlli del Sistema informatico Controlli contabili Controlli sulla sicurezza 12

13 I PRINCIPALI STRUMENTI Effettuare una ricognizione dei rischi di corruzione e redazione Piano anticorruzione Gestione degli acquisti centralizzata e coordinata Ricognizione e riassetto dell organizzazione interna e delle procedure operative Introduzione di funzioni di controllo interno indipendenti (Compliance, Internal Auditing, Risk Management) Stretto coordinamento delle funzioni di controllo Utilizzo di portali web o di e-room per la pubblicità dei bilanci, delle procedure, dei costi sostenuti, degli incarichi e degli affidamenti assegnati, delle relazioni degli organi di controllo, ecc Implementazione/aggiornamento di Modelli di Organizzazione, Gestione e Controllo previsti dal D. Lgs. n. 231/01 13

14 IL CAMBIAMENTO CULTURALE Ma la cosa più importante è AGIRE SULLE PERSONE Formazione Valori ed Etica CAMBIAMENTO CULTURALE 14

15 CONCLUSIONI IL CIRCOLO VIRTUOSO RIDUZIONE CORRUZIONE Maggiori risorse per migliori servizi pubblici Maggiori risorse per le aziende CRESCITA ECONOMICA Aumento dei consumi Aumento della occupazione 15

GRAZIE PER L ATTENZIONE Fondazione Lab PA Via degli Scialoja 3, 00196

16 La Sfida per migliorare il Sistema Italia è complessa, ma proprio per questo è affascinante. GRAZIE PER L ATTENZIONE Fondazione Lab PA Via degli Scialoja 3, Roma tel Progetto sviluppato in collaborazione con Segreteria generale fondazione@lab-pa.com 16

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