I s t i t u t o G r a n d i I n f r a s t r u t t u r e APPALTI &CONCESSIONI. Europa e Regioni. Unione Europea. Comitato delle Regioni

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1 APPALTI &CONCESSIONI Unione Europea Comitato delle Regioni Nella Gazzetta della UE del 19 agosto scorso sono riportati vari pareri del Comitato delle Regioni su due temi attinenti gli interventi infrastrutturali in senso ampio e in particolare circa la politica urbana e la politica dell area Adriatica-Baltica. Come ha codificato la Commissione europea, le città sono importanti motori economici dell Unione e organismi con un grande potenziale di efficienza ambientale. Infatti, si legge nel parere 2014 IC271/03 Verso una politica urbana integrata : Con il passaggio da un'economia basata sui servizi a un'economia basata sulla conoscenza e con la crescente digitalizzazione della società, le città sono diventate i pilastri economici e i motori dell'occupazione dell'ue. L'innovazione e le nuove forme di attività economica trovano origine nelle città le quali diventano così una forza importante dell'ue nella concorrenza internazionale con le altre parti del mondo. Il C.d.R osserva che attualmente il 68 % della popolazione dell'ue risiede in zone urbane. Se si fa eccezione per le due grandi metropoli rappresentate da Parigi e Londra, l'ue presenta una struttura policentrica, unica nel suo genere, formata da un insieme di città piccole, medie e grandi. Circa 200 milioni di persone vivono in città di meno di abitanti, che spesso svolgono un'importante funzione regionale in termini di servizi e di strutture. In questo contesto, il Comitato si compiace che il futuro trio di presidenza dell'ue, Italia, Lettonia e Lussemburgo, attribuisca un'attenzione particolare alle città europee di piccole e medie dimensioni. Per i suoi abitanti, la città rappresenta oggi qualcosa di più di un territorio amministrativo delimitato. Essi si muovono a livello di agglomerati urbani più grandi in un "sistema urbano quotidiano" (daily urban system). Per facilitare la vita degli abitanti, le amministrazioni comunali formano delle reti con i comuni limitrofi allo scopo di organizzare in maniera adeguata la circolazione, i trasporti, l'assetto del territorio, gli spazi verdi e l'economia. Questi agglomerati o regioni funzionali hanno bisogno di un'altra governance e di una visione a lungo termine per garantire una buona coesione e risultati concreti, come ad esempio un sistema di trasporto integrato. Il Comitato constata che, nel suo studio Città del futuro, la Commissione descrive questa evoluzione e riconosce che nelle sue politiche dovrebbe tenere maggiormente conto delle regioni funzionali a livello di agglomerati urbani e metropoli. Gli esempi positivi come il partenariato europeo per l'innovazione "Città e comunità intelligenti" sono in palese contrasto con il grado di coinvolgimento riservato alle città nella programmazione dei fondi strutturali per il periodo e per quello precedente ( ). Per il nuovo

2 periodo di programmazione , alla dimensione urbana viene dedicata un'attenzione particolare nel quadro della politica di coesione attraverso una serie di iniziative specifiche (obbligo di riservare il 5 % della dotazione del FESR allo sviluppo urbano e creazione di una rete europea per lo sviluppo urbano). Si tratta tuttavia di misure che non tengono ancora sufficientemente conto del ruolo che spetta alle città nelle politiche dell'ue così rileva il CdR.. Principi analoghi si ritrovano nel parere sul 7 Programma di azione in materia di ambiente e le città sostenibili, dove è centrale l idea della partecipazione preventiva della popolazione su programmi e progetti quale fattore di garanzia di attuazione delle scelte operative. Anche nel parere 2014/C271/08 Strategia dell UE per la regione adriatica e ionica (EUSAIR), si ritrovano molti dei principi sopra evidenziati, riferiti all area considerata che vede Stati membri e Stati non membri, ma in fase di preadesione. Infatti il C.d.R. nel suo parere accoglie con favore la strategia EUSAIR che riguarderà 4 stati membri (Croazia, Gracia, Italia e Slovenia) e 4 non membri (Albania, Bosnia-Erzegovina, Montenegro e Serbia) e che dovrebbe contribuire in maniera significativa a integrare nella Ue i paesi candidati., apportando sicurezza e democrazia e avviando un processo di maggiore integrazione generale delll intero Mediterraneo con un ruolo attivo delle strutture locali e regionali (come richiesto dall ARLEM, l Assemblea regionale e locale euro mediterranea). Nello specifico delle questioni attinenti EUSAIR, il C.d.R. auspica una maggiore integrazione della strategia EUSAIR nella programmazione e gestione del programma di Fondi Ue in collegamento anche con gli altri Fondi e investimenti previsti dagli altri strumenti Ue e internazionali ( politica di coesione, di preadesione, Bei, Banca mondiale, Bers ecc). Propone di costituire una banca dei progetti finanziabili in cui convergano fondi Ue e di tutti gli organismi internazionali nonché i privati da attuarsi in una logica di programmazione a scala di macroregione, aderendo anche alla esperienze maturate nell ambito della strategia della macroregione del mar Baltico di quella del Danubio. 2

3 Commissione Europea Politica di coesione : tre i principali obiettivi La Relazione sulla politica di coesione della UE pubblicata il 14 luglio, definisce tre principali obiettivi: efficienza energetica, occupazione e sviluppo PMI. Secondo le previsioni, gli investimenti che saranno effettuati nel quadro dell attuale ciclo finanziario , si concentreranno maggiormente di quanto previsto fino ad ora su settori essenziali quali l economia a basse emissioni di carbonio, la competitività delle PMI, l innovazione, l occupazione e l inclusione sociale. Nell'ambito della politica di coesione dell UE saranno così disponibili più di 38 miliardi di euro per sostenere il passaggio a un economia più ecocompatibile mediante investimenti a favore dell efficienza energetica e delle energie rinnovabili e ciò a fronte di 16,6 miliardi di euro investiti nell economia a basse emissioni di carbonio nel periodo Secondo i piani di spesa e gli accordi di partenariato degli Stati membri, il sostegno alle PMI, affinché diventino più competitive, raggiungerà i 33 miliardi di euro (ossia un aumento di quasi 10 miliardi di euro rispetto al periodo attuale). Oltre 80 miliardi di euro saranno invece investiti in capitale umano mediante il Fondo sociale europeo e l iniziativa per l occupazione giovanile. Il Commissario per la Politica regionale nel commentare la relazione ha dichiarato: "La relazione odierna dimostra chiaramente che la politica di coesione è diventata uno strumento moderno e flessibile per affrontare le diverse sfide poste all'europa. È lo strumento d'investimento dell'europa: sensibile alla crisi ma strategico in quanto volano di crescita e fonte di posti di lavoro oltremodo necessari. In effetti i giorni di ingenti sussidi per la costruzione di strade e ponti sono ormai solo un ricordo del passato perché molti Stati membri stanno colmando il divario infrastrutturale. Gli investimenti incentrati sull innovazione e la crescita verde saranno fonte di posti di lavoro duraturi e di qualità e rafforzeranno la competitività delle nostre regioni. Questi fondi devono essere spesi saggiamente per garantire i migliori risultati, soprattutto nelle regioni e nelle città dove le necessità sono più urgenti". 3

4 E in questo contesto di rinnovata attenzione all efficienza energetica e all innovazione che si colloca il nuovo forte interessamento degli investitori pubblici cinesi verso il settore sia energetico che infrastrutturale del nostro paese, dopo l acquisizione in marzo da parte della People s Bank of China di più del 2% di ENI e di ENEL per complessivi 2,1 mld di. Commissione Europea Nella Gazzetta ufficiale dell Unione europea del è stata pubblicata nella C259/1 la Comunicazione della Commissione nell'ambito dell'applicazione del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio (Pubblicazione di titoli e riferimenti di norme armonizzate ai sensi della normativa dell'unione sull'armonizzazione) La comunicazione contiene l elenco delle nuove norme e relativa rubricazione e specifica che in caso di modifiche, la Norma cui si fa riferimento è la EN CCCCC:YYYY, comprensiva delle sue precedenti eventuali modifiche, e la nuova modifica citata. La norma sostituita perciò consiste nella EN CCCCC:YYYY e nelle sue precedenti eventuali modifiche, ma senza la nuova modifica citata. Alla data stabilita, la norma sostituita cessa di fornire la presunzione di conformità ai requisiti essenziali e agli altri requisiti previsti dalla normativa pertinente dell'unione. Inoltre è specificato che la data in cui ha fine il periodo di coesistenza é la stessa a partire dalla quale la presunzione di conformità deve essere basata sulle specifiche tecniche armonizzate (norme armonizzate oppure benestare tecnici armonizzati). Essa coincide con la data di ritiro delle specifiche tecniche nazionali in contrasto con quelle armonizzate, disponibile alla pagina del sistema d'informazione NANDO della Commissione europea. Qualora una norma armonizzata sia sostituita con una nuova versione, entrambe le versioni restano valide ai fini dell'apposizione del marchio CE fino allo scadere del periodo di coesistenza. Ogni informazione specifica relativa alla disponibilità delle norme può essere ottenuta o presso le organizzazioni europee di normazione o presso gli organismi nazionali di normazione il cui l'elenco è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea conformemente all'articolo 27 del regolamento (UE) n. 1025/

5 Le norme armonizzate sono adottate dalle organizzazioni europee di normazione in lingua inglese (il CEN e il Cenelec pubblicano norme anche in francese e tedesco). Successivamente i titoli delle norme armonizzate sono tradotti in tutte le altre lingue ufficiali richieste dell'unione europea dagli organismi nazionali di normazione. La Commissione europea non è responsabile della correttezza dei titoli presentati per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. La pubblicazione dei riferimenti alle rettifiche «/AC:YYYY» avviene a solo scopo di informazione. Una rettifica elimina errori di stampa, linguistici o simili nel testo di una norma e può riferirsi a una o più versioni linguistiche (inglese, francese e/o tedesco) di una norma adottata da un'organizzazione europea di normazione. L elenco costituente parte della Comunicazione sostituisce tutti gli elenchi precedenti pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea. La Commissione europea assicura l'aggiornamento dell elenco. 5