VERBALE N. 12 ASSEMBLEA GENERALE DELL ASSOCIAZIONE A.S.VA. Seduta del 16/09/08

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1 VERBALE N. 12 ASSEMBLEA GENERALE DELL ASSOCIAZIONE A.S.VA. Seduta del 16/09/08 Il giorno 16 settembre dell anno 2008 alle ore 10,30 presso i locali del Liceo artistico Frattini di Varese si è riunita l assemblea plenaria dell A.S.VA. per discutere il seguente ordine del giorno: Comunicazioni: - esiti incontro nuovo dirigente USP - convocazione coordinatori tavoli ASVA - corsi formazione addetti sicurezza 1. Lettura e approvazione verbale seduta precedente 2. FAISAL: manifesto dell autonomia 3. Contratto avv. Conca (allegato) 4. Richiesta inserimento nostro albo fornitori 5. Approvazione protocolli d Intesa orientamento (allegati) 6. DPR 260/08: riordino Amministrazione; deleghe USR all USP (allegati) 7. Richieste di pratiche di culto nella scuola e normativa vigente (documentazione allegata) 8. Legge finanziaria e conferimento incarichi collaborazione esterna (documentazione allegata) 9. Problematiche relative applicazione DL n112/ Gestione palestre. Caso Varese (v allegati) Sono presenti alla seduta i Dirigenti scolastici e/o i delegati come da prospetto: SCUOLA DIRIGENTE delegato D. D. S M 1 D.D. Angera Capozzi Anna Lisa P 2 D.D. Caronno Pertusella Fernando Antonio Panico A 3 D.D. Gallarate 2 Francesca Macchi P 4 D.D. Malnate Lucio Valli P 5 D.D. Sesto Calende Corazza Isabella P 6 D.D. Tradate-Ceppine Frontini Maria Luisa P 7 D.D. Varese (Morandi) Fassi Roberto A 8 D.D. Varese 7 (Parini) Barresi Sante P 9 S. Media Dante Fabricatore Vittorio P 10 S. Media Majno Cardano Locatelli Carmela reg A

2 Istituti comprensivi statali 11 I.C. Varese1 (Righi) Falzone Salvatore P 12 I.C. Varese 2 (Pellico) Giromini Margherita P 13 I.C. Varese 3 (Vidoletti) Antonellis Antonio P 14 I.C. Varese 4 (Don Rimoldi) Lucianetti Marisa P 15 I.C. Varese5 (A. Frank) Cesarin Lorena P 16 I.C. Arcisate Scandroglio Loredana P 17 I.C. Azzate Piraino Simona P 18 I.C. Besozzo Di Bonito Franco A 19 I.C. Bisuschio Portale Domenico P 20 I.C. Cantello Amore Vincenzo P 21 I.C. Caravate Menditto Raffaela P 22 I.C. Castiglione Olona Lomurno Saverio Lucio P 23 I.C. Castronno Lesica Claudio P 24 I.C. Cocquio De Leo Francesco P 25 I.C. Comerio Franz Francesca Maria P 26 I.C. Cunardo Gianello Anna P 27 I.C. Cuveglio Minauro Salvatore A 28 I.C. Gavirate Carretta Mario A 29 I.C. Gazzada Famiglietti Sabino reg A 30 I.C. Gemonio Vanetti Carmen P 31 I.C. Gerenzano Milanesi Walter P. P 32 I.C. Induno Olona Ippolito Giovanni P 33 I.C. Lavena Ponte Tresa Patrizi Maria Luisa P 34 I.C. Laveno Mombello Cappilli Michele A 35 I.C. Lonate Ceppino Olgiati Adele P 36 I.C. Luino Martino Patrizia A 37 I.C. Malnate Maresca Giuseppe P 38 I.C. Marchirolo Pugni Rosa Maria P 39 I.C. Militi Saronno Rossato Anna Maria P 40 I.C. Mornago Neri Patrizia P 41 I.C. Porto Ceresio Scattolari Pierpaola P 42 I.C. "Moro"Saronno Pace Girolamo P 43 I.C. "Vinci" Saronno Cuda Alvino A 44 I.C. Solbiate Arno Caenazzo Mara P 45 I.C. Tradate Salvatore Consolo P 46 I.C. Travedona Crisci Graziella P 47 I.C. Uboldo Mondin Clara P 48 I.C. Vedano Olona Bellei Marisa P 49 I.C. Vengono Superiore Scarabelli Caterina P 50 I.C. Vergiate Cupaiolo Maria Teresa P 51 I.C. Viggiù Politi Anna Rita P

3 Istituti di II grado Statali Paritarie 52 Liceo Artistico Frattini Baretti Paolo A 53 Liceo Classico Cairoli Varese Tam Baj Daniela P 54 Liceo Classico "Crespi" Busto A. Boracchi Cristina P 55 Istituto Superiore Manzoni Barattucci Vincenzo P 56 Liceo scientifico Ferraris Micalizzi Antonio P 57 IPSIA Saronno Montagno Calogero A 58 IPSSCT Einaudi Tartaini Emilio P 59 ISIS Daverio /"Nervi" Va Blasi Giovanni P 60 IS Sesto Calende Alfredo Petitto P 61 ISIS Bisuschio Tallone Maurizio P 62 ISIS Gavirate Squillace Domenico A 63 ISIS Tradate Bollini Luigi A 64 ITPA Casula Varese Oieni Rosario A 65 ITPA "Montale" Tradate Cantile Vincenzo P 66 ITIS Tradate Magnoni Graziella P 67 IS Varese Carcano Giuseppe P 68 I.P. De Filippi Baggio Giovanni P 69 I.C. Manfredini Cova Giulio P 70 Liceo S. Monte Pippione Marco P 71 Istituto Sup. "Maria Ausiliatrice" Rimoldi Marilena P Rappresentati 56 Istituti scolastici su 71 Comunicazioni Il dr Valli comunica quanto segue: A. Su proposta del nuovo Dirigente dell USP ha avuto con lui un incontro in qualità di Presidente dell ASVA. Il colloquio è stato franco e ricco di spunti. Il punto principale ha riguardato: Ruoli-competenze-rappresentatività degli Istituti a livello provinciale E stato citato lo Statuto dell ASVA in cui le finalità dell Associazione coincidono con i fini istituzionali delle scuole, da cui consegue l obbligo, la necessità e l opportunità di una piena e leale collaborazione con ciascuna articolazione dell Amministrazione scolastica, indipendentemente da chi la rappresenta. Il fatto poi che a dirigere l USP sia stato chiamato un collega che ben conosce la realtà varesina può rappresentare un fattore facilitante e potenzialmente molto proficuo. Ha garantito quindi la piena disponibilità dell ASVA a partecipare con le proprie migliori risorse (i coordinatori/referenti dei tavoli e il prodotto dei loro lavori) alla riuscita di progetti condivisi Ha lamentato la segmentazione in 3 tronconi non comunicanti dell aggregazionismo degli istituti scolastici della provincia e l opportunità che l USP, assolvendo ad uno dei suoi compiti (il raccordo locale) incoraggi la ripresa di un dialogo funzionale e la circolazione delle migliori pratiche. Il dr Merletti si è detto d accordo, anche se quest azione può essere svolta all interno dei compiti istituzionali dell USP e senza interferire con le singole realtà né con i rapporti che intercorrono fra le stesse. Si è parlato degli scenari previsti dal Regolamento di riorganizzazione del MPI (DPR 260/07), dai conseguenti Decreti dell USR Lombardia n 460 del 28/05/08 e n 758 del 4/08/08 sui compiti e le deleghe assegnate agli USP e dalle novità che verranno introdotte a partire da settembre 2009 a seguito dell avvio del master plan concordato nella conferenza delle Regioni per l attuazione del Titolo V della Costituzione in materia di istruzione e formazione. Il colloquio si è concluso con il tema del protocollo per la prevenzione degli abusi: il cambio della guardia all USP e in Prefettura inducono a rilanciare con i referenti

4 istituzionali di competenza tale tematica. Il dr Merletti si è detto molto disponibile in tal senso B. C è la necessità, con 71 Istituti associati, di rilanciare i tavoli di lavoro, in particolare quelli non ancora avviati: sicurezza, privacy, tecnologie, formazione Il direttivo ha fissato un incontro con gli attuali coordinatori e quelli candidabili per il 17 ottobre all IC I. Militi di Saronno. I colleghi che fossero interessati a farvi parte (o avessero docenti esperti da candidare) facciano la segnalazione al direttivo. C. Corsi formazione sicurezza dell ASVA L avvio del cantiere per la formazione di altri addetti avverrà dopo l attivazione del tavolo sulla sicurezza D. A partire da questo anno scolastico le coperture assicurative stipulate dalla Regione Lombardia con INA ASSITALIA cesseranno la loro validità. La normativa di riferimento è la Legge Regionale n. 19 del (art. 30 comma 6) Norme sul sistema educativo di istruzione e formazione della Regione Lombardia che abroga alcuni articoli specifici della Legge regionale 20 marzo 1980, n. 31 "Diritto allo studio - norme di attuazione" e della Legge regionale 7 giugno 1980, n. 95 Disciplina della formazione professionale in Lombardia In altre parole tutte le scuole di ogni ordine e grado e i CFP lombardi non godranno più di nessuna assicurazione gratuita, fatto salvo per le sole coperture specifiche garantite dall Ente previdenziale. E. quote associative 2008: 4 Istituti non sono in regola e al momento non siamo in grado di identificarli perché fra tutti coloro che hanno versato di ben 17 non siamo in grado di risalire al soggetto. Trasmetteremo nei prossimi giorni l elenco evidenziando i 21 Istituti che potenzialmente potrebbero essere inadempienti con la raccomandazione che tutti coloro che sono in regola comunichino gli estremi. Chi sa di non aver provveduto per tempo lo faccia e ce lo comunichi F. Convegno autonomia di ottobre: - i presidenti delle associazioni hanno ricevuto un invito personale (con riconoscimento quindi formale) - L USR ha previsto che i DDSS possano ottenere il rimborso delle spese a carico del bilancio della scuola. Il CCNL in vigore prevede la partecipazione senza oneri per l amministrazione, la quale può concorrere (l USR!) con un proprio contributo alla spesa sostenuta e debitamente documentata. Suggeriamo di chiedere il contributo all USR citando i cc dell art 21 del Contratto del 29/11/2005 e l art. 14 del CIR del 14/12/07 G. Come si era detto nell ultima plenaria s intende avviare il tavolo degli IC sulle tematiche trasversali a questo ordine di scuole. E stata predisposta dal direttivo una griglia che verrà inviata nei prossimi giorni per rilevare le caratteristiche strutturali e i bisogni specifici così da poter articolare un programma annuale di lavoro. Il primo incontro è previsto per il 24 ottobre e avrà come argomento all odg il DL 137 (misure urgenti per l istruzione) e si discuterà della valutazione in voti del comportamento e dell apprendimento. La data è stata fissata in un periodo in cui si confida vengano emanati i regolamenti applicativi. La comunicazione della convocazione verrà inviata per tempo a tutti gli IC della Provincia. Il presidente propone di inserire un punto all odg: Richiesta adesione all ASVA: Istituto paritario Maria Ausiliatrice di Varese Si approva l aggiunta del nuovo punto all odg. Si approva la richiesta d adesione e si dà il benvenuto al rappresentante legale dell istituto neoassociato.

5 1. Lettura e approvazione verbale seduta precedente Viene letto e approvato il verbale. 2. FAISAL: manifesto dell autonomia Il dr Valli informa che il direttivo si è pronunciato favorevolmente proponendo la seguente integrazione al punto 8. Valorizzazione delle professionalità della scuola e professionalizzazione dei quadri intermedi. Il prof. Antonellis interviene comunicando di aver portato il manifesto in discussione all odg del Consiglio d Istituto che avrebbe avanzato riserve sui punti e che per quanto riguarda quest ultimo sono superate dalla proposta di riformulazione avanzata dal direttivo. Il dr Valli precisa che la formulazione dei punti segnalati non poteva che essere generica: scopo del manifesto non è offrire soluzioni ma sottoporre criticità. La proposta del direttivo è approvata. Il presidente informa circa gli esiti degli incontri Faisal cui ha partecipato: o La sensazione è che manchi la volontà (o la capacità) di definire linee strategiche all interno delle quali declinare le conseguenti azioni (ad es. scarsa preoccupazione d incrementare l adesione alle ASA provinciali!). Al momento si ritiene opportuno concentrare l impegno sul lavoro interno all ASVA e prevedere una partecipazione a rotazione dei membri dl direttivo alle assemblee regionali o Il 25 maggio si è tenuta l assemblea di 15 associazioni regionali delle scuole autonome con l intento di rilanciare la federazione nazionale riscrivendo lo Statuto. Sono stati designati 5 saggi (compresa la Lombardia) che si riuniranno a fine settembre per elaborare entro 3 mesi una proposta unitaria 3. Contratto avv. Conca (allegato) Come deliberato nella precedente seduta, il direttivo ha concordato con l avv. Conca il testo del contratto che è stato allegato alla convocazione. Non vengono poste osservazioni. Si approva. Con una prossima nota verranno date le istruzioni su come contattare l avvocato. 4. Richiesta inserimento nostro albo fornitori Da valutare sotto il profilo di un approccio generale, ma anche di un indubbio specifico interesse la proposta della Ditta Sìsoluzione informatica che sta facendo una campagna promozionale presso ogni istituto per la vendita di lavagne interattive (per giunta un sussidio di grande attualità visto la campagna che il MIUR sta facendo per l introduzione delle tecnologie nella didattica (v i finanziamenti del progetto Innovascuola ). Si è verificato quale convenienza ci sarebbe stata per le scuole se, invece di acquistare in maniera isolata a prezzo pieno, avessero fatto un ordine convenzionato e si è avuta la conferma che la percentuale di riduzione può agire progressivamente in relaziona al numero. Questa possibilità è emblematica: dovremmo metterci nell ottica, per acquisti standardizzati comuni e di significativo valore, di procedere come associazione.. Il campo informatico si presta moltissimo a questi tipo di approccio. Ma ancora, perché ciò possa essere possibile, occorre che ci sia un tavolo permanente e competente che curi anche questi aspetti (quello tecnologico). L assemblea manifesta interesse rispetto alla possibilità di coordinare l acquisto di dotazioni importanti. Si rinvia al tavolo competente tale compito. 5. Approvazione protocolli d Intesa orientamento (allegati) La coordinatrice del tavolo illustra i documenti in oggetto. Il prof. Pippione interviene al fine di accertarsi che quanto contenuto nei protocolli (ad es. la possibilità da parte anche degli Istituti paritari di poter presentare la propria offerta formativa c/o Istituti statali) sia effettivamente percorribile. Segue un animata discussione in cui si chiarisce: a. L importanza della distinzione in fatto di orientamento fra informazione e formazione

6 b. Gli Istituti scolastici non possono precludere ai propri utenti l accesso alle offerte formative delle scuole pubbliche del territorio né tanto meno operare discriminazioni fra queste Le linee guida vengono approvate. 6. DPR 260/08: riordino Amministrazione; deleghe USR all USP (allegati) Il DPR n260 del 21/12/2007 all art 7 fissa ruolo e compiti degli USR e degli USP e questo ad un anno di distanza da una data che potrebbe rappresentare uno spartiacque decisivo per quanto riguarda l esercizio delle competenze in materia di istruzione: infatti il limite del 1 settembre 2009 è stato fissato dal master plan concordato in sede di conferenza delle regioni per il trasferimento delle competenze. Tale scenario non lascerebbe spazio al mantenimento di strutture statali sul territorio per le competenze che dovranno essere trasferite, anche se tali strutture potranno essere mantenute dallo Stato con finalità diverse. Il DPR infatti traccia una nuova dimensione del ruolo dell USR inteso come garante per conto dello Stato dell unitarietà del sistema istruzione attraverso l azione di vigilanza esercitata anche sul singolo istituto, irrigidendo ulteriormente la dipendenza funzionale delle scuole a fronte di un potere di verifica presente nelle relazioni di gerarchia, cosa che sembra minacciare l autonomia oltre che reintrodurre un profilo di pariteticità tra l USR e la Regione con possibili conflittualità. E un utile esercizio effettuare una comparazione del DPR e dei due Decreti applicativi dell USR: nei secondi si disconoscono alcune precisazioni di contesto del primo e tali omissioni sembrerebbero consentire agli USP un raggio maggiore delle proprie competenze. E possibile una lettura parziale da parte dei soggetti interessati che potrebbero sfruttare tale ambiguità per attribuirsi responsabilità improprie. I due decreti dell USR sembrano fare un passo in più rispetto all art 7 c6 del DPR dove parla dei compiti dell USP e le relative funzioni sono raccordate a oggetti/soggetti specifici mentre nel decreto dell USR vengono richiamati ma omettendo appunto oggetti e soggetti, di fatto prefigurando un allargamento dell area di azione e di competenza. Fa invece apparentemente un passo indietro il secondo decreto rispetto al primo laddove non viene rinnovata l esplicitazione che gli Usp possano sottoscrivere protocolli d intesa e convenzioni. Ho espresso al dr Merletti i miei timori che tali impianti rappresentino innanzitutto un tentativo di mantenimento di posizioni superate che a loro volta ostacolano la maturazione di un effettivo ruolo autonomo delle scuole che si troveranno poi ad essere interlocutori sprovveduti rispetto a poteri ben più organizzati. Il dirigente dell USP si è detto favorevole a confrontarsi rispetto a tale materia. Il presidente e l assemblea esprimono un orientamento favorevole sulla possibilità che il dirigente dell USP possa intervenire su invito a confrontare il proprio vista e a portare il proprio contributo all assemblea su tematiche di reciproco interesse. 7. Richieste di pratiche di culto nella scuola e normativa vigente (documentazione allegata) Il dr Valli richiama il quadro di riferimento normativo predisposto dal direttivo e l orientamento espresso da quest ultimo che consiste nel non assumere una posizione rigida comune, ma di lasciare ad ogni Istituto di agire in maniera responsabile le norme interpretandole nello specifico del proprio territorio, garantendo se possibile una linea unitaria e coerente a livello degli Istituti appartenenti allo stesso bacino. Interviene il prof. Barresi manifestando le proprie perplessità circa la trattazione di questo punto all odg di cui, non avvertendo né l urgenza né il bisogno diffuso, vien da pensare risponda ad altre esigenze, quali ad es. indurre gli Istituti ad assumere un orientamento specifico. Seguono numerosi interventi volti a testimoniare la ricorrenza di episodi di conflittualità che in materia hanno interessato diverse scuole, originati soprattutto da un interesse morboso e interessato dei mass media. 8. Legge finanziaria e conferimento incarichi collaborazione esterna (documentazione allegata)

7 La drssa Rossato illustra le novità più importanti sul tema. Seguono diversi interventi relativi agli incarichi a consulenti esterni, soprattutto in relazione al responsabile del servizio di prevenzione e protezione. Si fa presente che gli Istituti sono tenuti ad aggiornare in materia il Regolamento e che in tal senso il suggerimento fornito dagli esperti di italiascuola.it (allegato alla convocazione) sembra fornire una buona base. 9. Problematiche relative applicazione DL n112/2008 Neri La drssa Neri illustra le novità più importanti. Seguono diversi interventi. 10.Gestione palestre. Caso Varese (v allegati) Si riporta interamente l intervento del coordinatore del tavolo territoriale di Varese prof. Fabricatore così che le utili indicazioni fornite rimangano a disposizione anche degli Istituti oggi non rappresentati. Nel gennaio 2008, il Comune di Varese invita ad un incontro i dirigenti scolastici delle scuole della città 1 ciclo. All incontro sono presenti con propri rappresentanti qualificati l Assessorato ai servizi Educativi, l Assessorato ai Servizi sociali, i Servizi Amministrativi. Viene illustrata ai Dirigenti presenti la necessità di modificare i criteri fino ad allora seguiti per la gestione delle palestre, in quanto la finanziaria 2007 prescrive che i contratti di collaborazione per la gestione e la pulizia delle palestre dovranno essere stipulati solo con personale altamente qualificato. Viene sottoposta all esame dei Dirigenti il testo in bozza di una convenzione che prevede, in sintesi, due condizioni principali: 1. la scuola si assumerebbe il servizio delle palestre; 2. la retribuzione del personale addetto alla pulizia sarebbe corrisposta dalla scuola, che a tale scopo dovrebbe stipulare un contratto con un collaboratore scolastico; la scuola riceverebbe dal Comune non solo l ammontare necessario a pagare il collaboratore scolastico, ma anche un accredito una tantum per l aggravio di lavoro amministrativo ed organizzativo conseguente alla stipula della convenzione. Per argomentare meglio la richiesta, i funzionari del Comune citano, leggendone stralci, una comunicazione del dirigente dell USP di Varese che, interpellato in merito ai rapporti tra Istituzione scolastica ed Enti Locali, invita a considerare la necessità di una stretta collaborazione tra soggetti istituzionali dando attuazione sostanziale ai principi dell autonomia scolastica. I dirigenti scolastici presenti all incontro non prendono immediatamente una posizione, in quanto la proposta provoca qualche disorientamento e qualche immediata divergenza di posizioni. I dirigenti decidono di prendere tempo e dichiarano di voler interpellare non solo il direttivo provinciale dell ASVA, ma anche eventualmente Italiascuola e gli organi competenti dell Amministrazione scolastica. Pertanto, si concorda nel comunicare una decisione in merito entro la fine di maggio. Intanto, il 30 marzo 08 il Comune interromperà il rapporto contrattuale con i collaboratori scolastici, cui fino a quel momento ha affidato la pulizia e l apertura e chiusura. Vengo richiesti i tre pareri sopra citati. Si esprimono con sollecitudine sia il Direttivo ASVA che la Direzione regionale (Dott.ssa Volta) che Italiascuola.it I pareri riportati per esteso chiariscono le questioni in campo in modo inequivocabile e ad essi si deve fare riferimento per gli approfondimenti necessari. Tuttavia, per comodità di esposizione, si sintetizzano qui di seguito le questioni su cui i tre pareri appaiono decisamente convergenti. Desta qualche perplessità la possibilità da parte del Dirigente scolastico di stipulare un contratto di collaborazione con un proprio dipendente (nella fattispecie un collaboratore scolastico). Più propriamente si tratterebbe di incarico, che naturalmente andrebbe sottoposto alle regole della contrattazione sindacale. La gestione della palestra da parte di un collaboratore scolastico potrebbe dar luogo ad una prestazione lavorativa superiore alle 9 ore giornaliere. E questo non è possibile, perché è espressamente vietato superare le 9 ore nella pubblica amministrazione. La convenzione proposta dal Comune prevede una quota oraria per i collaboratori scolastici di 9.89, inferiore a quella prevista dal contratto della scuola. La stipula di un contratto che prevede una quota oraria inferiore a quella tabellare potrebbe aprire seri contenziosi con il personale. La convenzione non può prevedere che il personale incaricato dal Dirigente Scolastico del servizio palestra sia lo stesso della gestione precedente secondo il criterio della continuità. La decisione potrebbe legittimamente essere messa in discussione in sede di contrattazione interna. La scuola non può far entrare nel proprio bilancio la cifra eventualmente assegnata dal Comune per la gestione della palestra. La scuola non può concedere la palestra al Comune (come riportato nella convenzione) semplicemente perché la palestra non è sua. Piuttosto, in merito sarebbe utile stipulare una convenzione chiara sulle modalità di utilizzo della palestra da parte della scuola. L assunzione del servizio palestra da parte della scuola comporterebbe anche una responsabilità nei confronti di terzi quali le società sportive o altri soggetti, che legittimamente potrebbero chiedere i danni alla scuola per eventuali disfunzioni nel servizio. Il caso fa riflettere anche su due aspetti: la gestione delle palestre non rientra nelle finalità educative di un Istituzione scolastica che, come si sa, ha ben atri fini. Se una scuola volesse assumersi la gestione, dovrebbe farlo assumendosi integralmente il servizio, dunque anche le prenotazioni delle società sportive, gli incassi ecc.

8 Attualmente (settembre 2008) la gestione delle palestre è stata affidata ad una società di pulizia che è risultata vincitrice di gara d appalto. Pertanto, il personale delle scuole non risulta più collaboratore del Comune per questo servizio. La riunione termina alle ore 13,15. Il presidente Il segretario Valli Lucio Trama Donato