Modulo 1ter: progettare il cantiere Evoluzione normativa sui LL.PP. Appalti

Transcript

1 GESTIONE DEL CANTIERE E SICUREZZA DELL'AMBIENTE DI LAVORO Modulo 1ter: progettare il cantiere Evoluzione normativa sui LL.PP. Appalti 2012/13 1

2 Semplificazione degli adempimenti che vengono sempre più delocalizzati DIA (dichiarazione di inizio attività) Comunicazione per dare luogo ad interventi di manutenzione straordinaria SCIA (segnalazione certificata d inizio attività), permette l immediato inizio di alcune tipologie di lavori. Entro 60 gg. dal ricevimento della SCIA, la PA adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa. 2012/13 2

3 In Sicilia La Regione Sicilia con l'art. 6 della legge regionale 5 aprile 2011 n. 5 ha recepito le disposizioni di cui all'art. 19 della legge 7 agosto 1990 n. 241 così come sostituito dall'art. 49, comma 4-bis della legge 30 luglio 2010 n. 122, introducendo anche nell'ordinamento regionale lo strumento della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) al fine di incentivare la liberalizzazione e semplificazione dell'attività d'impresa. 2012/13 3

4 2012/13 4

5 Varianti in corso d opera che non modifichino volume, sagoma, superficie e destinazione d uso. 2012/13 5

6 2012/13 6

7 Disciplina dell attività edilizia libera L art.6 del T.U. delle dispositive legislative e regolamentari in materia edilizia (DPR 380 del 6 giugno 2001) stabilisce 2012/13 7

8 Interventi senza titolo abilitativo interventi di manutenzione ordinaria, interventi per eliminare barriere architettoniche (no alterazione sagoma edificio), opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo (no idrocarburi) fuori dal centro edificato, movimenti terra per attività agricole 2012/13 8

9 Comunicazione Interventi di manutenzione straordinaria, tra cui anche apertura di porte interne o spostamento di pareti tramezzi (no pareti portanti, no aumento unità immobiliari, no incremento parametri urbanistici) Opere per esigenze contingenti e temporanee, vanno rimosse entro 90 gg Opere di pavimentazione e finitura spazi esterni, entro l indice di permeabilità, vasche raccolta acque Pannelli solari, fotovoltaici e termici, senza serbatoio di accumulo esterno, da realizzare fuori da zona A Aree ludiche senza fini di lucro e gli arredi delle aree di pertinenza degli edifici 2012/13 9

10 La comunicazione di inizio lavori è corredata da Autorizzazioni eventualmente obbligatorie I dati identificativi dell impresa Relazione tecnica provvista di data certa e corredata degli opportuni elaborati progettuali, a firma di un tecnico abilitato. 2012/13 10

11 Appalti Definizione del codice civile nell art Appalto è il contratto (= accordo) con il quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro. Quindi l appalto è l accordo che interviene tra due o più parti per costituire e regolare i rapporti che nascono tra l appaltante (il Committente) e uno o più appaltatori. L appaltatore è colui che esegue un opera o svolge un servizio, organizzando i mezzi necessari e gestendo i lavori a proprio rischio, ricevendone in cambio un corrispettivo in denaro 2012/13 11

12 Appalto pubblico = contratto in cui una delle parti è la PA, pertanto l oggetto del contratto è un opera di interesse pubblico. La legge che disciplina le OO.PP. è la l. n. 109/94 legge quadro in materia di LLPP (c.d. legge Merloni) e successive modifiche ed integrazioni 2012/13 12

13 Importante: attualmente in vigore in Italia Il Codice dei Contratti Pubblici, relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive n. 2004/17/CE e 2004/18/CE emanato con D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 entrato in vigore il 1 luglio 2006, ha abrogato la Legge 11 febbraio 1994 n. 109 e alcuni articoli del DPR 21 dicembre 1999 n Sono stati modificati parti riguardanti: subappalto, documentazione di regolarità contributiva, sicurezza nei cantieri che recepisce la Determinazione 26 luglio 2006 n.4 dell Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, in conseguenza delle Linee guida per l applicazione del DPR 222/03 emanate dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome il cd documento ITACA (Istituto per l innovazione e Trasparenza degli Appalti e la Compatibilità Ambientale) che riguarda il computo degli oneri della sicurezza. In tutto ciò si tiene anche conto delle Norme Tecniche per le costruzioni emanate con DM 14 settembre 2005 In Sicilia è stato recepito il D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 con la L.R. 12 luglio 2011, n. 12 Disciplina dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture 2012/13 14

14 OFFERTE ANOMALE L anomalia di un offerta consiste nell offerta che si discosta dai prezzi di mercato ed è dotata di eccessivo ribasso. Si dubita dell affidabilità dell offerta. Circ. LL.PP. del 96 così recita: Le offerte anomale rappresentano un fattore di turbamento del mercato perché espongono le Amministrazioni a lavori mal fatti, ritardati, abbandonati e caratterizzati da elevata litigiosità. Si teme che i lavori non siano remunerativi per l impresa. 2012/13 16

15 Modalità di aggiudicazione di un appalto Offerta più bassa Offerta economicamente più vantaggiosa in modo da assicurare il miglior rapporto qualità/prezzo. In tal caso si considerano: a) prezzo più basso b) costo complessivo di gestione nel tempo c) Certificazione di qualità dell appaltatore d) Minori tempi di realizzazione e) Maggiori controlli sulla sicurezza f) Valore architettonico del progetto Ad ogni voce si assegna un punteggio. 2012/13 17

16 Il Codice dei contratti pubblici classifica le procedure di gara in aperte (asta pubblica o pubblico incanto) tutti gli appaltatori possono partecipare purché abbiano i requisiti minimi. Vince la gara l impresa che presenta l offerta più bassa ristrette (licitazione privata) partecipano imprese che vengono invitate dalla PA negoziate (trattativa privata) se l importo lavori è < (o se opere soggette a vincolo di tutela). Sotto i sono invitate almeno 4 imprese, sopra almeno 10. Si usa tale procedura quando: a) si tratti di lavori di ricerca b) Sia prevista l aggiudicazione al vincitore di una precedente gara di progettazione c) Per lavori imprevisti e limitati, complementari a gare di appalto più ampie già assegnate d) Per lavori di somma urgenza (per evitare crolli, per motivi di scurezza) 2012/13 18

17 Un altra procedura di gara è il dialogo competitivo si usa previo parere del C.S. dei LL.PP. negli appalti particolarmente complessi = quando la stazione appaltante non ha tutti gli elementi per definire totalmente il progetto e la sua realizzazione. Definiti i candidati da ammettere alla selezione, le stazioni proseguono il dialogo attraverso fasi selettive successive fin quando trovano la soluzione che soddisfa le necessità. A quel punto gli appaltatori presentano l offerta finale, il metodo di aggiudicazione è solo l offerta economicamente più vantaggiosa. 2012/13 19

18 Contratto d appalto pubblico: contenuti normati dal D.Lgs. 163/06 Oggetto dell appalto (cosa fare, dove, per chi) Prestazioni attese e requisiti minimi da raggiungere (quando svolgere il lavoro, in quali tempi, come realizzare il lavoro) Termini economici del contratto (ammontare del finanziamento e dei lavori, disciplina dei pagamenti, eventuali penali per i ritardi) 2012/13 20

19 Tipologie di appalto pubblico e privato: metodi per quantificare il costo A corpo, si quantifica il costo a forfait in base ad un progetto esecutivo (approvato e redatto nei minimi particolari) A misura, si quantifica il costo in base alle quantità di opere realizzate, con prezzi concordati in base a preventivi o a prezzari di riferimento In economia, il committente compra i materiali ed eventuali noli. L appaltatore fornisce solo la manodopera che viene pagata o a giornata o a forfait. Appalto integrato quando gli appaltatori forniscono oltre all offerta economica anche un progetto esecutivo sulla base di un progetto di massima redatto dal committente 2012/13 22

20 Subappalto Contratto stipulato dall appaltatore con altre imprese, per realizzare alcune opere che l appaltatore ha già avuto assegnate dal committente Si rischia un aumento dei costi (per la frammentarietà dei lavori e l allungamento dei tempi di esecuzione) Accordi illegali (sia per infiltrazioni mafiose che per mancanza di qualifica sulla sicurezza) Se ci sono stati DURC non congrui si ha l esclusione dell impresa dalle graduatorie di una gara d appalto 2012/13 23