IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO NEL LAZIO

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1 IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO NEL LAZIO CRESME Europa Servizi I dati sono tratti dall Osservatorio Regionale del Partenariato Pubblico Privato, promosso dalla C.C.I.A.A. di Roma realizzato e gestito da Cresme.

2 I RISULTATI DEL MESE Grafico 1. IL TREND MENSILE Numero e importi di gare PPP censite per MESE Oltre , , ,7 42,8 2,4 5,3 16,0 9,2 58,5 3,3 38,3 24,8 10,4 0 Ott.'08 Nov.'08 Dic.'08 Gen.'09 Feb.'09 Mar.'09 Apr.'09 Mag.'09 Giu.'09 Lug.'09 Ago.'09 Set.'09 Ott.'09 Importo Numero 0 Importo Numero Fonte: elaborazione Cresme ES per C.C.I.A.A. di Roma - (*) Sono comprese le iniziative prive di indicazione sul valore del contratto Il mercato del Partenariato Pubblico Privato nel Lazio nel mese di Ottobre 2009 è rappresentato da 7 gare e un importo complessivo di 10,4 milioni, riferito a 6 gare di importo noto. Nel mese non sono state censite selezioni di proposte e aggiudicazioni. Rispetto ad Ottobre 2008 sono state indette due gare in più ma l investimento è stato inferiore di 19,3 milioni, se si considera che un anno fa nello stesso mese erano state indette nove gare del valore complessivo di 29,7milioni. Nell intero periodo Gennaio-Ottobre 2009 il mercato del PPP nel Lazio conta 89 gare per un investimento presunto che supera i 3,8 miliardi di euro. Lo scorso anno, alla fine di Ottobre, le gare erano 64 a fronte di un investimento di 166 milioni di euro. Rispetto allo stesso periodo del 2008 il bilancio è positivo per numero di opportunità (+39%) ma soprattutto per volume d affari: % se si considera il dato complessivo; +18% se dal calcolo vengono esclusi gli investimenti per il potenziamento della rete metropolitana di Roma. Rispetto ai diversi segmenti del PPP, nell ultimo mese si contano una gara di concessione di costruzione e gestione con la nuova procedura del project financing (PF) a gara unica e sei concessioni di servizi. La gara di PF è stata indetta dal Comune di Sora e riguarda la realizzazione di un parcheggio multipiano interrato con sovrastrutture commerciali, per un importo presunto dell investimento pari a 8,2 milioni di euro. 2

3 Le gare di concessione di servizi invece sono state indette dall A.C.I.- Automobile Club d'italia per la gestione del bar interno alla propria sede nazionale di Roma, e dai Comuni di: Valmontone (Rm), per la realizzazione e gestione di un sistema integrato per il monitoraggio, controllo e gestione della sosta e del traffico e per la gestione del Parco dell'avventura e Parco degli Animali ; Fiuggi (Fr) per la gestione del centro sportivo Capo i Prati ; Lanuvio (Rm) per la gestione triennale dell asilo nido comunale; Marino (Rm) per la gestione dell'ostello della gioventù Il Chiostro. Anche ad Ottobre la quasi totalità delle gare spetta ai Comuni, con 6 gare su 7 totali. Unica eccezione la concessione di servizi dell A.C.I. per la gestione del bar interno alla propria sede nazionale di Roma. Le iniziative censite nel mese in esame sono localizzate in due province: Roma e Frosinone, con la prima in vantaggio per numero, con 5 gare su 7 totali, e la seconda per investimento, con oltre 8,2 milioni su 10,4 totali (79%). I settori di attività interessati sono: commercio-artigianato; impianti sportivi; parcheggi (2 gare); scolastico-sociale; turismo; tempo libero. LA GARA DEL MESE Il Comune di Sora ha inserito nel Programma triennale dei Lavori Pubblici per il triennio , approvato con Delibera di Consiglio Comunale n.3 del 27 Marzo 2008, la realizzazione di un parcheggio multipiano interrato nell area compresa tra via Foscolo, via Tetrarca, via Carducci e via Ariosto, dell investimento presunto di 8,2 milioni di euro, con lo strumento del Project Financing e con oneri a totale carico del/i proponente/i. Il 31 Luglio l Amministrazione Comunale, con la pubblicazione dell avviso indicativo per la selezione di proposte, dà avvio alla prima fase della procedura del Project Financing in due fasi, ma questo primo tentativo non va a buon fine. Nonostante l insuccesso del primo tentativo l Amministrazione ci riprova e inserisce l intervento nel programma Triennale delle Opere Pubbliche ed in particolare all interno dell Elenco Annuale Il 28 Aprile 2009, con DCC n. 24, vengono approvati il programma triennale e lo studio di fattibilità dell intervento, e in data 8 Ottobre 2009 il Comune pubblica un nuovo bando, ma questa volta con il procedimento a gara unica di cui all art. 153 del D.lgs. n. 163/2006 e s.m.i.. La scadenza per la presentazione delle proposte viene fissata per il 9 Dicembre L obiettivo principale del progetto è quello di dotare il comune di un parcheggio sufficientemente grande che consenta di decongestionare il centro cittadino del traffico veicolare, reso ancora più difficile dalla sosta disordinata delle autovetture. Il problema nasce prevalentemente dalla pregressa programmazione della gestione del territorio, che non consente di destinare spazi pubblici a parcheggi. Con l opera si intende inoltre rivalutare e riqualificare un area cittadina finora sottoutilizzata. Tenuto conto della popolazione residente, della penuria di parcheggi sia privati che pubblici 3

4 a disposizione della collettività, delle molteplici manifestazioni che si svolgono nella città nel corso dell anno, anche in proiezione futura, si calcola che il parcheggio dovrà contenere almeno 450 posti auto (ripartibili tra stalli ed eventuali box). In base a quanto riferito nel disciplinare di gara lo studio di fattibilità prevede: la realizzazione di una struttura pluripiano, con la parte interrata da destinare a parcheggio con 450 posti auto (stalli o box) di cui un minimo di 300 pubblici a pagamento, e la parte sovrastante a volumetria commerciale direzionale o altra destinazione compatibile perfettamente integrabile; la riqualificazione ambientale-urbanistica del Rione Napoli, perimetrato tra via Foscolo, via Petrarca, via Carducci, via Ariosto, via Ancona e via Napoli, attraverso la: riorganizzazione degli spazi a verde e delle aree giochi, delle attività sportive, nonchè dell integrazione eventuale di queste ultime con attività al coperto di tipo oneroso; la cura e l arredo urbano; lo studio di una eventuale viabilità con l adeguamento degli spazi di sosta nell intorno dell area interessata; la realizzazione di servizi igienici a disposizione del pubblico. L ammontare complessivo dell investimento viene confermato in 8,2 milioni di euro, a totale carico del promotore, di cui ,00 euro per la costruzione della struttura, per la riqualificazione dell area ed opere accessorie, ed in particolare ,00 euro per la categoria OG1 e ,00 euro per la OG3, e ,00 euro per somme a disposizione. Il Comune di Sora metterà a disposizione l area oggetto dell intervento che sarà ceduta comunque a titolo oneroso. Il corrispettivo per la realizzazione dell intervento consisterà nella gestione diretta del parcheggio pubblico per una durata massima di 30 anni, nella vendita di box auto e nello sfruttamento economico delle superfici e volumetrie destinate ad attività commerciali, direzionali o ad altre attività, che il promotore potrà gestire direttamente o affittare a terzi. I box auto aperti o chiusi che potranno essere ceduti dovranno trovarsi ai piani interrati ed in numero massimo di 150, fermo restando che i posti auto pubblici a pagamento inderogabilmente fissati dovranno essere 300. Gli obiettivi minimi che il servizio si pone sono vari: la gestione del parcheggio, garantendone la pulizia, la sicurezza, e la manutenzione, nonché il pronto intervento in caso di malfunzionamento; la disponibilità minima di parcheggi a servizio dei residenti; eventuale disponibilità di parcheggi a pagamento a raso ed a rotazione a servizio degli utenti del centro urbano e periferico; conservare ed assicurare spazi per il tempo libero e per lo sport, con la possibilità per questi ultimi di opere di miglioramento, ampliamento e completamento anche al coperto; la salvaguardia delle attività esistenti 4

5 ed inoltre la riqualificazione dell area trattata dal punto di vista della qualità urbana, della sicurezza, della fruibilità, del decoro urbano, del verde e della organizzazione viaria. LE MODALITÀ Project Financing a gara unica Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: Elementi di natura qualitativa: punti 80 pregio tecnico e funzionale delle opere, punti 60; qualità architettonica dell area trattata e delle strutture, tipologia e qualità costruttiva delle strutture, punti 25 previsioni nell iniziativa di spazi per attività ricreative-sportive di interesse pubblico a completamento, miglioramento ed integrazione di quelle esistenti nell area, punti 15 numero totale unità di parcamento nella struttura, punti 5 numero totale unità di parcamento rispetto a quelli previsti nello studio di fattibilità inteso come numero complessivo posti a rotazione al fine di rendere massimo il servizio per l utenza breve e durante le giornate, punti 5 accessi e modalità di collegamento alla viabilità ordinaria, punti 10 durata della concessione, punti 5; organizzazione e durata del cantiere, punti 5; modalità di gestione del parcheggio, punti 5; numero e prezzo dei box da cedere in proprietà, punti 5; Elementi di natura quantitativa: punti 20 numero dei posti auto in parcheggio richiesti dall offerente in gestione, punti 10 raffronto in termini percentuali tra gli investimenti per la riqualificazione delle aree esterne e quelli richiesti per le volumetrie commerciali, direzionali, altro, punti 10 I TEMPI 27 Marzo 2008: il Consiglio Comunale approva, con DCC n.3 divenuta esecutiva in data , il Programma Triennale dei Lavori Pubblici che include l opera 31 Luglio 2008: pubblicazione avviso indicativo per la selezione di proposte (prima fase del PF in due fasi) Procedimento con esito negativo 28 Aprile 2009: il Consiglio Comunale, con DCC n. 24, approva il Programma Triennale dei Lavori Pubblici , nel quale viene riproposto l intervento, e lo Studio di Fattibilità 8 Ottobre 2009: il Comune pubblica il bando di gara a procedimento unificato 9 Dicembre 2009: termine ultimo per la presentazione delle proposte 30 anni: durata massima della concessione I NUMERI ,00 euro: importo complessivo presunto dell intervento IVA esclusa 6.250,000,00 euro: importo lavori ,00 euro: importo somme a disposizione 450: numero complessivo dei posti auto 300: numero dei posti auto pubblici a pagamento 150: numero box auto aperti o chiusi che potranno essere ceduti 5

6 IL CONTRATTO DEL MESE Ad Ottobre lo spazio dedicato al contratto del mese riguarda il contratto di concessione di costruzione e gestione di maggiore importo siglato nei primi dieci mesi del 2009, poiché nel mese in esame non si è venuti a conoscenza di alcuna aggiudicazione di contratti di PPP. Il Ministero della Difesa Direzione Generale dei Lavori del Demanio 3 Reparto 7^ Divisione, ha pubblicato sulla Gazzetta Comunitaria del 7 Novembre 2008 il bando di gara per l affidamento della concessione di costruzione e gestione su proposta della Stazione Appaltante per la progettazione esecutiva, la realizzazione, la manutenzione e la gestione della rete impianti fotovoltaici presso le caserme E.Rosso, N.Ponzio e F.Bazzani situate nella Città Militare della Cecchignola di Roma, per un investimento presunto di circa 14,2 milioni di euro, totalmente a carico del concessionario. La scadenza per la presentazione delle offerte è stata inizialmente fissata per il 19 Gennaio 2009 e poi posticipata al 18 Febbraio 2009, a seguito delle ripetute richieste di proroga da parte dei concorrenti interessati a partecipare alla gara e al fine di poter individuare il prodotto più idoneo ad ottenere la massima performance dell impianto. La prima seduta di gara si è tenuta il 19 Febbraio, ma si è giunti all aggiudicazione definitiva all ATI composta da Troiani & Ciarocchi Srl, in qualità di capogruppo, con C.I.E.L. Spa e C.S.E.I.T. Spa (unica offerta ricevuta) in data 15 Aprile 2009, per un importo finale di ,23 euro contro un importo iniziale di ,75 euro. Per quanto riguarda la tempistica complessiva per la progettazione, realizzazione e il collaudo di tutti e tre gli impianti, secondo quanto indicato nello schema di contratto si prevedono: 70 giorni solari e consecutivi per la redazione della Progettazione esecutiva, decorrenti dalla data di emissione dell apposito ordine di servizio da parte del Responsabile del Procedimento per la fase di esecuzione; 210 giorni naturali e consecutivi per la realizzazione di tutti e tre gli impianti alla perfetta regola dell arte, decorrenti dalla data formale di consegna da parte del Ministero della Difesa 60 giorni solari e consecutivi per le certificazioni (di conformità dei moduli e dei componenti elettrici) necessarie per il collaudo da parte della stazione appaltante, decorrenti dalla comunicazione di ultimate lavorazioni. 6

7 LE MODALITÀ Concessione di costruzione e gestione su proposta della Stazione Appaltante Offerta economicamente più vantaggiosa sulla base dei seguenti elementi di valutazione: Offerta prestazionale 1: produzione annuale di energia elettrica degli impianti fotovoltaici (valore minimo a base di gara pari a kwh), max 30 punti Offerta prestazionale 2: valore di P compreso tra 0,25 e 1,00 che rappresenta l aliquota di energia prodotta che l offerente ritiene di poter cedere gratuitamente al Ministero della Difesa (valore minimo posto a base di gara 0,25), max 50 punti Offerta tecnica, max 20 punti miglior rapporto R (kw/mq) di pannello, max 3 punti miglior tolleranza % sulla potenza di picco prodotta dai pannelli sulla base di certificazioni, max 3 punti integrazione architettonica degli impianti installati, max 2 punti integrazione architettonica dei sistemi di supporto dei pannelli in termini di armonizzazione con la superficie di appoggio, compatibilità con la sicurezza e conservazione della stessa, max 2 punti periodo svolto dal concorrente nell attività di approvvigionamento e vendita energia elettrica sul mercato libero, espresso in mesi e documentato, max 5 punti volumi di energia gestiti annualmente dal concorrente nell attività di approvvigionamento e vendita di energia sul mercato libero, espresso in kwh/anno e documentato, max 5 punti. I TEMPI 7 Novembre 2008: pubblicazione bando di gara sulla GUCE S Novembre 2008: pubblicazione bando di gara sulla GURI n Novembre 2008: pubblicazione bando di gara sulla Gazzetta Comunitaria S Gennaio 2009: pubblicazione avviso di proroga termini 18 Febbraio 2009: termine ultimo per la presentazione delle offerte 19 Febbraio 2009: prima seduta di gara 15 Aprile 2009: aggiudicazione definitiva all ATI composta da Troiani & Ciarocchi Srl, C.I.E.L. Spa e C.S.E.I.T. Spa 70 giorni: tempo di redazione della progettazione esecutiva 210 giorni: tempo di esecuzione dei lavori 60 giorni: tempo per la redazione delle certificazioni necessarie per il collaudo 20 anni: durata massima della concessione I NUMERI ,75 euro: importo complessivo presunto a base di gara ,33 euro: importo complessivo di aggiudicazione 7