Paolo Ferrario, Dispensa didattica n. 2: SCHEMI DI ANALISI DELLE POLITICHE SOCIALI: IL MODELLO STATO E MERCATO 15 marzo 2011

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1 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Paolo Ferrario, Dispensa didattica n. 2: SCHEMI DI ANALISI DELLE POLITICHE SOCIALI: IL MODELLO STATO E MERCATO 15 marzo 2011 FATTORI (O VARIABILI, O COMPONENTI INFLUENZANTI) CHE AGISCONO NEL DETERMINARE LE POLITICHE SOCIALI: FATTORI STORICI FATTORI ECONOMICI FATTORI SOCIALI FATTORI CULTURALI FATTORI GIURIDICI FATTORI ORGANIZZATIVI FATTORI PROFESSIONALI Quando un sistema appare così variabile e nello stesso tempo caratterizzato si evoca la parola COMPLESSITA che talvolta è usata per pigrizia mentale, quasi per non fare lo sforzo di dipanare la struttura di questi sistemi che, sinteticamente chiamiamo politiche sociali Per entrare in analisi di questi sistemi occorre elaborare degli SCHEMI DI ANALISI ossia delle TEORIE INTERPRETATIVE

2 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Uno schema di analisi fornisce qualche criterio di lettura. Consente, cioè, di mettere in luce alcuni aspetti fondamentali dei sistemi delle politiche sociali. Uso il termine schema di analisi - o anche modello - avvicinandone il significato a quello di paradigma:

3 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Ai fini professionali, e per avvicinarci rapidamente alle caratteristiche di dettaglio del sistema italiano dei servizi alla persona propongo alla vostra attenzione cinque paradigmi di analisi: 1. SCHEMA DEL MERCATO, o più precisamente dei rapporti STATO/MERCATO, di derivazione socio-economica 2. SCHEMA SOCIOCULTURALE, di derivazione antropologica 3. LO SCHEMA ISTITUZIONALE, di derivazione antropologica 4. LO SCHEMA BDO BISOGNI/DOMANDA/OFFERTA, di derivazione dalla specifica cultura dei servizi alla persona 5. LO SCHEMA INPUT/OUTPUT, di derivazione politologica Ciascuno di questi schemi (immaginabili come dei fasci di luce che illuminano alcune parti del tutto) fornisce un contributo alla conoscenza professionale delle politiche sociali e del loro effetto sul sistema dei servizi alla persona

4 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Lo SCHEMA DEI RAPPORTI STATO/MERCATO Questo paradigma interpretativo vede le politiche sociali come a- INTERVENTI TESI AD ATTENUARE GLI EFFETTI NEGATIVI DELLA PURA ESPANSIONE DEL MERCATO e come b- MODALITA PER ACQUISIRE RISORSE FINANZIARIE PRODOTTE DAL MERCATO PER PROCEDERE AD UNA LORO RIPARTIZIONE AI CITTADINI, per mezzo dei prelievi fiscali e contribuitivi Usiamo la definizione di economia che fornisce Paul Samuelson: «L'economia è lo studio del modo in cui gli individui e le società pervengono a scegliere, con o senza l uso della moneta, di impiegare risorse produttive scarse, suscettibili di usi alternativi, per produrre vari tipi di beni e distribuirli per il consumo, attuale o futuro, tra varie persone e gruppi sociali».

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6 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Lo schema allude ad alcune tipiche politiche sociali: l inserimento dei lavoratori nella popolazione attiva (e dunque i processi di formazione) i licenziamenti dovuti alle crisi produttive (ed alle conseguenti difese o sindacali o associative) la rioccupazione tramite riconversioni produttive o formazione ad altri ruoli lavorativi l inoccupazione (per esempio dovuta disabilità e dunque tale da richiedere legislazioni incentivanti l uscita dal mercato e le pensioni

7 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Il mercato di per se stesso non è etico, ossia non persegue fini sociali. Può, però essere spinto a funzionare secondo principi di economia civile 1 La legislazione sociale e del lavoro interviene a regolare queste connessioni fra mercato e stato. Le conseguenze della espansione dei mercati sono i processi di MODERNIZZAZIONE delle società formatesi durante gli ultimi quattro secoli: NASCITA e SVILUPPO delle COMUNITA URBANE (Urbanizzazione) SVILUPPO INDUSTRIALE MIGLIORAMENTO del TENORE DI VITA ALFABETIZZAZIONE, ISTRUZIONE MOBILITA SOCIALE E STRUTTURE OCCUPAZIONALI COMPLESSE COSTRUZIONE di SISTEMI POLITICI ed AMMINISTRATIVI ARTICOLATI 1 E stato pubblicato in questi giorni un importante trattato su questi argomenti: Dizionario di economia civile, a cura di Luigino Bruni e Stefano Zamagni, Città Nuova, 2009

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9 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 Il mercato può anche essere visto come MODALITA PER ACQUISIRE RISORSE FINANZIARIE AL FINE DI PROCEDERE AD UNA LORO RIPARTIZIONE AI CITTADINI, per mezzo dei prelievi fiscali e contribuitivi. Cosa è un prelievo fiscale? E una parte di reddito che viene prelevato mediante la tassazione (politica fiscale) e redistribuito. Dunque la tassazione costituisce un risparmio collettivo che serve a finanziare i vari sistemi delle politiche sociali Cos è un prelievo contributivo? E una parte di reddito che va a costituire un risparmio personale che verrà usato in caso di vecchiaia, infortunio, malattia professionale, licenziamento. La contribuzione va ad alimentare quel complesso di enti che costituiscono la PREVIDENZA (Inps in primo luogo)

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12 MODELLO STATO E MERCATO, 15 Marzo /12 E un grafico solo apparentemente complicato, perché contiene le tre modalità di funzionamento delle politiche sociali nella stessa struttura grafica 2. Vediamolo per singole parti. Quello che chiamo Circuito dello Stato Sociale funziona così: 1 ci sono prelievi sul reddito (da tassazione e contributivi) che vanno a costituire le ENTRATE del Bilancio dello stato 2 queste entrate si trasformato (tramite DECISIONI) IN SPESA (sociale, sanitaria, locale) 3 tali spese vanno a formare la trama delle OFFERTE di servizi pubblici che 4 producono servizi ai cittadini Le moderne democrazie rinnovano continuamente questo PATTO DI CITTADINANZA fra cittadini ed istituzioni per il tramite delle tasse e contributi Quello che qui chiamo Circuito del mercato funziona così: Fermo restando che tutti gli stati moderni hanno un sistema fiscale, in questo modello la tassazione è minore ed i redditi : 1. alimentano l acquisto di polizze assicurative che 2. consentono di acquistare sul mercato dei servizi delle offerte di tipo privato Esiste poi un modello intermedio fra i primi due appena descritti che è quello dei titoli per l acquisto o buoni servizio In questo caso è il bilancio pubblico a fornire o denaro o una ricevuta attraverso la quale un utente acquista servizi sul mercato privato. 2 La presente dispensa tratta in modo estremamente sintetico questi temi. Per chi volesse approfondire può studiare questo ottimo manuale: Bosi Paolo (cur.), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino il libro fa parte della bibliografia a scelta del corso