Il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni come buon esempio e supporto

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1 III Milano, 16 maggio 2006 Il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni come buon esempio e supporto Michela Melis IEFE Università Bocconi 1 L applicazione di EMAS da parte delle Pubbliche Amministrazioni Nell ambito dello studio EVER, un approfondimento specifico è stato dedicato all applicazione di EMAS da parte delle Pubbliche Amministrazioni, attraverso: una ricerca sul campo, nell ambito del campione di organizzazioni EMAS intervistate per lo studio un analisi della letteratura e delle esperienze applicative delle autorità locali in Italia e in Europa una sessione specifica nell ambito dei workshop EVER a Bruxelles 2 1

2 L applicazione di EMAS da parte delle Pubbliche Amministrazioni EMAS I (Reg. 1836/93) registrazione sperimentale delle P.A. intese come soggetti erogatori di servizi di pubblica utilità EMAS II (Reg. 761/01) P.A. come soggetti di politica pubblica che svolgono attività di gestione e pianificazione territoriale e che regolano i rapporti tra sostenibilità ambientale e miglioramento della qualità della vita lo stato dell arte delle registrazioni a cinque anni di distanza da EMAS II 3 Autorità Locali EMAS per Paese (aprile 2006) Germania Italia Regno Unito Danimarca Spagna Austria Belgio Svezia Francia Totale: 166 Autorità locali registrate EMAS in Europa 4 2

3 L'andamento delle registrazioni (aprile 2006) set-01 dic mar-02 giu-02 set-02 dic-02 mar-03 giu-03 set-03 dic-03 mar-04 giu-04 set dic-04 mar-05 giu-05 set-05 dic-05 mar-06 5 Le registrazioni EMAS delle P.A. in Italia (aprile 2006) 22 Comuni 4 Province (2 SGA applicati ad un settore) 4 Comunità Montane 2 Enti Parco 2 Aree Marine Protette 2 USL Presidi Ospedalieri 1 Autorità Portuale 1 Polo Turistico 1 Scuola Totale: 39 Pubbliche Amministrazioni italiane registrate 6 3

4 Principali ambiti di indagine L influenza di EMAS sulla performance ambientale delle Pubbliche Amministrazioni Le motivazioni e i benefici dell adesione allo schema Gli ostacoli e le barriere all adozione e implementazione Le aspettative delle autorità locali dalla revisione del Regolamento 7 Influenza di EMAS sulla performance ambientale delle P.A. (1) Le indagini condotte nello studio EVER evidenziano il successo di EMAS nel migliorare la performance ambientale degli enti, sia in termini di miglioramento complessivo sia di impatti ambientali specifici Le P.A. intervistate giudicano la propria performance ambientale negli ultimi anni: in qualche misura migliorata per il 72% molto migliorata per il 14% La presenza di EMAS contribuisce a tale miglioramento: in grande misura per il 29% in misura consistente per il 49% 8 4

5 Influenza di EMAS sulla performance ambientale delle P.A. (2) La sfida più rilevante è quella della corretta identificazione, valutazione, gestione e miglioramento degli AAI, in relazione alla capacità di tali organizzazioni di influenzare, attraverso le proprie politiche e attività, i comportamenti della collettività governata Le maggiori difficoltà sono legate alla mancanza di adeguate conoscenze e competenze del personale, e di strumenti metodologici e operativi a supporto dell applicazione del sistema il 42% del campione ha dichiarato di non essere in grado di comparare la propria performance con riferimento agli aspetti ambientali indiretti rispetto a quella delle altre autorità locali 9 Aspetti Ambientali Indiretti Il Green Public Procurement (GPP) Il 70% del campione di P.A. intervistate ha già adottato iniziative di Green Public Procurement Il 35% del campione considera l accesso facilitato alle procedure di GPP per le organizzazioni registrate EMAS un fattore molto rilevante Si lamenta tuttavia l assenza di un quadro chiaro e definito di norme che regolino la possibilità di considerare la presenza di un sistema di gestione ambientale come criterio nelle procedure d appalto e nei capitolati d acquisto (specifiche tecniche, criteri di selezione e premianti, clausole contrattuali) 10 5

6 Le motivazioni alla base dell adozione dello schema Per una P.A., la scelta di adottare EMAS è strettamente legata alla natura dell ente, in relazione: al ruolo istituzionale svolto nei confronti della collettività governata (50%) all esigenza di mantenere e gestire il necessario consenso da parte della collettività stessa (politico, anzitutto, nel quadro delle relazioni con gli stakeholder territoriali) (43%) Gli Enti locali che decidono di certificarsi puntano ad ottenere risultati significativi sul fronte interno, a livello organizzativo e gestionale, ed esterno, dal punto di vista delle strategie ambientali e territoriali e di trasparenza verso la cittadinanza 11 I benefici associati alla registrazione EMAS Sotto il profilo dei benefici interni, emergono, quali principali vantaggi: miglioramenti organizzativi e gestionali risparmi di costi Per quanto attiene i benefici esterni, i risultati dello studio enfatizzano le specificità dell implementazione dello schema nel settore pubblico, principalmente da due punti di vista: competitività in termini di miglioramenti della qualità e attrattività del territorio governato, specie nei Comuni c.d. turistici consenso politico e relazioni con gli stakeholder 12 6

7 Le difficoltà di adozione e implementazione Tra le principali barriere che tendono a ostacolare la diffusione dei Sistemi di Gestione Ambientale nelle P.A., emergono: mancanza di tempo, risorse umane, competenze ed esperienza difficoltà di coinvolgimento e motivazione del personale vincoli di budget mancanza di impegno e supporto politico difficoltà di comprensione del sistema 13 Le aspettative delle Autorità locali dalla revisione del Regolamento Forme e strumenti di supporto dell applicazione dello schema da parte delle Pubbliche Amministrazioni Forme di riconoscimento dell impegno a favore delle P.A. registrate EMAS 14 7

8 Forme e strumenti di supporto La pubblicazione di Linee Guida ufficiali da parte della Commissione per l applicazione di EMAS da parte delle P.A. identificazione e valutazione aspetti ambientali indiretti indicatori di prestazione ambientale La previsione di un modello di Dichiarazione Ambientale specifico per le P.A. 15 Forme di riconoscimento dell impegno a favore delle P.A. registrate EMAS (1) Semplificazioni normative nell ambito degli adempimenti a carico delle P.A. Possibilità di utilizzo della certificazione come sostituto di adempimenti amministrativi e/o requisiti ambientali a carico delle P.A. (es. D.Lgs. 19/10/2005 n.195 sull informazione ambientale al pubblico) Semplificazioni nei processi autorizzativi relativi alla gestione diretta di infrastrutture e servizi ambientali sul territorio Riconoscimento dell utilizzo della certificazione nell ambito degli strumenti di gestione ambientale integrata previsti dalla strategia tematica sull ambiente urbano [COM(2005)718 def] 16 8

9 Forme di riconoscimento dell impegno a favore delle P.A. registrate EMAS (2) Incentivi fiscali e finanziari: Facilitazioni nell accesso ai finanziamenti pubblici ordinari per gli enti territoriali Esclusione delle spese di miglioramento ambientale dai vincoli di contenimento della spesa pubblica (o abbassamento dei vincoli di contenimento della spesa) Agire sui margini di flessibilità e autonomia fiscale e di raccolta delle entrate 17 Grazie per l attenzione michela.melis@unibocconi.it 18 9