REGIONE PUGLIA AREA POLITICHE PER LA PROMOZIONE DELLA SALUTE, DELLE PERSONE E DELLE PARI OPPORTUNITÀ Servizio Gestione accentrata Finanza Sanità

Transcript

1 PIANO INVESTIMENTI La programmazione strategica della Regione Puglia in materia di politiche sanitarie trova le sue linee di indirizzo esplicitate nella L.R. 3 agosto 2006, n. 25 e nel Piano di Salute regionale (LR 23/2008), in cui per gli aspetti di programmazione ospedaliera, lo standard di posti letto veniva fissato a 4,5 per 1000 abitanti. Il Patto per la Salute , siglato il , all articolo 6 (Razionalizzazione della rete ospedaliera e incremento dell'appropriatezza nel ricorso ai ricoveri ospedalieri) prevedeva al comma 1 che: << 1. Le Regioni e le Province autonome si impegnano ad adottare provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario regionale, non superiore a 4 posti letto per mille abitanti, comprensivi di 0,7 posti letto per mille abitanti per la riabilitazione e la lungodegenza post acuzie, adeguando coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici. Tale riduzione e' finalizzata a promuovere il passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno e dal ricovero diurno all'assistenza in regime ambulatoriale e a favorire l'assistenza residenziale e domiciliare. A tale adempimento le regioni sottoposte ai piani di rientro provvedono entro il 31 dicembre 2010 e le altre regioni entro il 30 giugno 2011>>. Successivamente è intervenuto il Piano di rientro e di riqualificazione del Sistema Sanitario Regionale , approvato a seguito di sottoscrizione in data dell'accordo tra il Ministro della Salute, il Ministro dell Economia e delle Finanze ed il Presidente della Regione Puglia, in ragione sostanzialmente dal mancato rispetto del Patto interno di Stabilità per gli anni 2006 e La legge 296 del 27 dicembre 2006 (legge finanziaria per l anno 2007) art. 1, comma 796 lett. b), precisa che il piano di rientro dal disavanzo, compreso nell accordo, deve contenere sia le misure di riequilibrio del profilo erogativo dei LEA, per renderlo conforme a quello desumibile dal vigente Piano Sanitario Nazionale e dal vigente DPCM di fissazione dei LEA, sia le misure necessarie all azzeramento del

2 disavanzo entro l arco temporale di vigenza del piano, sia gli obblighi e le procedure previste dall art. 8 dell Intesa 23/03/2005. Per giungere alla dotazione prevista dal Piano di Rientro entro il è stato necessario prevedere una prima riduzione di posti letto, con riconversione di 18 stabilimenti ospedalieri. Gli interventi della prima fase di riorganizzazione della rete ospedaliera sono stati definiti con il Regolamento Regionale n. 18 del 2010 e s.m.i., sulla base dei seguenti criteri: a) Riduzione dei posti letto per acuti; b) Disattivazione di stabilimenti ospedalieri con un numero di posti letto inferiore a 70 ovvero con meno di tre unità operative per acuti (come da modello ministeriale HSP 12 all ) ovvero sulla base dei dati complessivi di attività e del grado percentuale di utilizzo della struttura da parte dei cittadini residenti nel comune in cui insiste la struttura; c) Riconversione di alcuni degli stabilimenti ospedalieri disattivati di cui alla precedente lett. b) in strutture sanitarie territoriali, sulla base del fabbisogno assistenziale del territorio nonché delle risorse a disposizione e dell attività prevalente dello stabilimento interessato; d) Accorpamenti e disattivazioni di Unità Operative all interno di stabilimenti ospedalieri non ricompresi nel precedente punto b), tenendo conto di eventuali gravi carenze di organico, del tasso di occupazione medio registrato nell ultimo triennio, del grado di inappropriatezza delle prestazioni erogate nell ultimo triennio. Tale provvedimento aveva portato ad uno standard di posti letto per 1000 abitanti pari a 3,5, di cui 0,39 dedicati alla post acuzie. Con il Regolamento Regionale n. 11/2012 si è proceduto a definire la seconda fase del riordino ospedaliero con l obiettivo di giungere alla riduzione di ulteriori 800 posti letto. La riduzione di posti letto è stata operata nei reparti (con riferimento alle discipline in eccesso secondo gli standard di posti letto per bacino di utenza individuati da AGENAS) con le performance e la valutazione di appropriatezza più sfavorevoli. La dotazione di p.l. risultante è di 3,4 per 1000 abitanti. Tale dotazione risulta compatibile con le previsioni del successivo decreto legge 6 luglio 2012, 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, che, all articolo 15, comma 13, lett. C, recita: << [ ] sulla base e nel rispetto degli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera fissati, entro il 31 ottobre 2012, con regolamento

3 approvato ai sensi dell'articolo 1, comma 169, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, previa intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, nonche' tenendo conto della mobilita' interregionale, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano adottano, nel rispetto della riorganizzazione di servizi distrettuali e delle cure primarie finalizzate all'assistenza 24 ore su 24 sul territorio adeguandoli agli standard europei, entro il 31 dicembre 2012)), provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario regionale, ad un livello non superiore a 3,7 posti letto per mille abitanti, comprensivi di 0,7 posti letto per mille abitanti per la riabilitazione e la lungodegenza post acuzie, adeguando coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici ed assumendo come riferimento un tasso di ospedalizzazione pari a 160 per mille abitanti di cui il 25 per cento riferito a ricoveri diurni. La riduzione dei posti letto è a carico dei presidi ospedalieri pubblici ((per una quota non inferiore al 50 per cento)) del totale dei posti letto da ridurre ed è conseguita esclusivamente attraverso la soppressione di unità operative complesse [ ] >>. In tali premesse, al fine della programmazione degli investimenti, occorre evidenziare che tra il 2008 e il 2013 è stato realizzato un ampio piano di investimenti finanziato a valere sulle risorse del PO FESR Asse III (Linea 3.1) per un valore complessivo di Euro ,00, al netto del cofinanziamento a valere su risorse dei bilanci aziendali, rivolto a riqualificare l offerta sanitaria territoriale con specifico riferimento alla rete di poliambulatori, di strutture dipartimentali (DDP e DSM), di consultori, di presidi di salute territoriale, anche mediante la riconversione di strutture già nella disponibilità delle ASL, nonché di potenziamento delle dotazioni tecnologiche di presidi ospedalieri funzionali al potenziamento dell offerta di prestazioni diagnostiche specialistiche. Tale Piano ha nei fatti costituito una politica di intervento complementare alla contestuale rivisitazione della rete ospedaliera, nella misura in cui ha consentito il graduale potenziamento della rete dei servizi sanitari territoriali e distrettuali, ancorché non ancora completato;

4 Con la DGR n. 1725/2012 nell ambito del piano di riordino della rete ospedaliera si è resa necessaria, la proposizione di un Piano di Investimenti organico, capace di rappresentare le scelte complessive di riorganizzazione dell offerta sanitaria ospedaliera in Puglia e di dare concreta attuazione alla parte della strategia regionale capace di perseguire i seguenti obiettivi specifici: a) promuovere la concentrazione dell offerta ospedaliera di qualità in strutture nuove, funzionali e moderne, facilmente accessibili e dotate delle discipline previste dalla programmazione sanitaria regionale, delle tecnologie e dei servizi necessari per la piena esigibilità del diritto alla salute in condizioni di sicurezza e di efficienza; b) promuovere il superamento di presidi ospedalieri per i quali si presentano come inefficienti tecnicamente ed economicamente interventi di ristrutturazione e adeguamento alle normative vigenti ovvero di ampliamento e di ammodernamento, in quanto obsoleti o situati in contesti urbani congestionati; c) completare l articolazione della rete ospedaliera del SSR con strutture di grande e media dimensione e di riferimento provinciale o sub provinciale, allocate in aree strategiche da un punto di vista dell accessibilità, capaci di assorbire la domanda di salute che richiede prestazioni ospedaliere, riducendo la mobilità intraregionale della popolazione pugliese; d) ridisegnare, completandola, l offerta specialistica della rete ospedaliera pugliese in modo da incidere sulla mobilità passiva generata dalla domanda di prestazioni ospedaliere da parte della popolazione pugliese rivolta a strutture di fuori Regione. Tenuto conto che le risorse assegnate alla Puglia per accordi di programma a valere sull art. 20 della L. n. 67/1988 ammontano complessivamente ad euro ,40 e che tali risorse hanno consentito di sottoscrivere fino al 2010 due accordi di programma tra Ministero della Salute e Regione Puglia: a) Accordo sottoscritto in data 27/05/2004 con finanziamento a carico dello Stato pari ad Euro ,91 I accordo di programma, stralcio 2004; b) Accordo integrativo sottoscritto in data 26/07/2007 con finanziamento a carico dello Stato pari ad Euro ,00 II accordo di programma, stralcio Le risorse ancora disponibili nella dotazione regionale per l Accordo di programma da sottoscrivere ammontano ad Euro ,50 di cui euro ,05 assegnate con delibere CIPE n. 97 e n. 98 del 18/12/2008; Nel corso dell anno 2013 sono stati utilizzati più di 37 milioni in favore di interventi ammessi a finanziamento statale, 18 milioni di euro a carico del bilancio regionale destinati alla quota del 5% di

5 cofinanziamento regionale sull Accordo di programma 2007, registrando un ulteriore inevitabile rallentamento nella realizzazione degli interventi anche in ragione della riorganizzazione della rete ospedaliera in attuazione del Piano di Rientro e delle norme di programmazione nazionale che ha comportato la necessità di redigere numerose perizie di variante. Si prevede, sulla base delle previsione degli uffici competenti, che nel 2014 saranno concretamente avviati i lavori dei progetti relativi al II accordo di programma, stralcio 2007 il cui dettaglio, con l indicazione del numero di riferimento delle schede, di seguito si riportano: Azienda Schede 2 Accordo di Programma, stralcio Importo 2007 ASL BARI scheda n , 00 ASL BRINDISI Scheda n. 10, , 00 ASL FOGGIA schede nn , 00 ASL LECCE schede n ,00 AOU POLICLINICO schede nn. 36, ,00 TOTALE ,00 Sulla base delle suddette attività e dei singoli stati di avanzamento si ritiene prevedibile una erogazione di cassa e relativa spesa pari a circa ,00. Con la citata DGR 1725/2012 a seguito della ricognizione del fabbisogno di nuovi investimenti per ASL e AA.00. e analisi degli studi di prefattibilità predisposti dalle Aree tecniche delle ASL e tenuto conto delle necessità territoriali sono stati previsti 1. il nuovo Ospedale nella ASL BT, denominato nuovo Ospedale di Andria ; 2. il nuovo Ospedale del nord barese (ASL BA BT), denominato nuovo Ospedale del Nord Barese; 3. il nuovo Ospedale del sud est barese (ASL BA BR), denominato

6 nuovo Ospedale della Valle d Itria ; 4. il nuovo Ospedale dell area fonica, a Taranto (ASL TA), denominato nuovo Ospedale S. Cataldo di Taranto ; 5. il nuovo Ospedale del sud Salento (ASL LE), denominato nuovo Ospedale del Salento. Il fabbisogno finanziario stimato in relazione ai quadri economici di massima relativi ai cinque nuovi presidi ospedalieri, giusta DGR 1725/2012 per gli esercizi futuri è pari a Euro ,00 e trova, dunque, copertura, nella disponibilità finanziaria già assegnata, da ultimo con le Del. CIPE del 2008, alla Regione Puglia. Per tali interventi nel 2014 non dovrebbero essere previste spese ed erogazioni di cassa. Con Delibera CIPE del 3 agosto 2012 sono stati assegnate ulteriori risorse a carico delle del F.S.C. (Fondo Sociale di Coesione) per un ammontare complessivo di ,00, a fronte del quale la regione ha previsto un cofinanziamento pari ad euro ,00, per la messa in sicurezza dei Poli Materni infantili delle AA.OO., per il potenziamento del Centro Grandi Ustioni di Brindisi e per il completamento della rete ospedaliera regionale, con l obiettivo di dare priorità alla realizzazione degli ospedali previsti a Taranto e nel territorio del sud est barese. In ultimo occorre evidenziare che con DGR 1403 del 4 Aprile 2014 è stato approvato il Piano Operativo al fine del completamento delle azioni di riqualificazione del SSR regionale, del quale si riportano l elenco delle principali azioni che nei prossimi mesi necessiteranno di specifici investimenti con spesa in conto capitale. Principali azioni del Programma operativo che dovrebbero necessitare di spesa in c/capitale 5 Accreditamento 5.4 Piano di adeguamento finalizzato all Accreditamento delle Strutture Pubbliche 11 Sanità pubblica 14 Riequilibrio ospedale territorio 14.1 Rimodulazione rete ospedaliera 14.1 Riconversione delle strutture ospedaliere in Presidi Territoriali di Assistenza 14.2 Cure palliative e terapia del dolore per il paziente adulto e pediatrico 14.3 Assistenza primaria 14.6 Assistenza Distrettuale 14.8 La Salute Mentale 14.9 La riorganizzazione e il rafforzamento del Dip. delle Dipendenze Patologiche 14.1 Riorganizzazione della rete consultoriale pugliese 1 15 Rete Emergenza Urgenza 16 Sanità Penitenziaria 19 Specifici interventi per l area di Taranto

7