Deliberazione n. 222 / 2009 / PRSE

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1 Deliberazione n. 222 / / PRSE CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LE MARCHE nell adunanza del 16 novembre composta dai magistrati: Pres. Sez. Giuseppe Ranucci Primo Ref. Fabio G. Galeffi Primo Ref. Andrea Liberati Presidente Componente-Relatore Componente LEGGE 266/2005 PREVENTIVO COMUNE DI CIVITANOVA MARCHE VISTA la legge 5 giugno 2003 n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; VISTO l art. 1, commi 166 e seguenti, della legge 23 dicembre 2005 n. 266 (legge finanziaria 2006), che fa obbligo agli organi di revisione degli enti locali di inviare alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti relazioni apposite in ordine ai bilanci preventivi ed ai rendiconti degli enti, sulle cui segnalazioni è esclusivamente fondato tale controllo; VISTO il regolamento (14/2000) per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni Riunite della Corte dei conti in data 16 giugno 2000 e successive modifiche; VISTE le Linee-guida predisposte dalla Corte dei conti per la redazione delle relazioni inerenti al preventivo ; PRESA VISIONE della relazione inoltrata alla Sezione da parte dell Organo di revisione del Comune in ordine al preventivo ;

2 VISTE Le conclusioni del magistrato istruttore e rilevato che l amministrazione non ha fatto pervenire risposta; CONSIDERATO che la legge n. 266/2005 e le sopra citate Linee guida prevedono l adozione di specifiche pronunce nelle ipotesi di constatata irregolarità grave, quantitativamente tale da incidere sugli equilibri finanziari, ma che le caratteristiche del controllo di tipo collaborativo suggeriscono di segnalare agli enti anche irregolarità non gravi o meri sintomi di precarietà; UDITO nell adunanza del giorno 16 novembre il relatore Fabio Gaetano Galeffi; DELIBERA di formulare all ente le segnalazioni non aventi carattere di grave irregolarità riportate nella scheda allegata, che fa parte integrante e sostanziale del presente atto. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa al Consiglio Comunale, al Sindaco e, per conoscenza, all Organo di revisione dell ente. Così deciso in Ancona, nella Camera di Consiglio del 16 novembre. Il Presidente f.to Giuseppe Ranucci L estensore f.to Fabio Gaetano Galeffi Depositata in segreteria il 18 novembre Il Direttore della segreteria f.to Carlo Serra

3 ALLEGATO A DELIBERAZIONE N. 222/ / PRSE Verifica della relazione dei revisori sul preventivo COMUNE DI CIVITANOVA MARCHE L amm.ne, benché richiesta con lettera n del 2 ottobre, e termine di dieci giorni, non ha fatto pervenire risposta. Pertanto l esame viene svolto allo stato degli atti. ATTENDIBILITA DELLA RELAZIONE DELL ORGANO DI REVISIONE Sono presenti errori formali di compilazione del questionario proposto dalla Sezione delle Autonomie. La Sezione evidenzia all ente ed all organo di revisione la doverosità, nell ambito degli adempimenti di rispettiva competenza, ad assicurare una maggiore attenzione nella compilazione della documentazione destinata alla Corte dei conti. EQUILIBRI L impostazione del bilancio di previsione è tale da rispettare gli equilibri di bilancio. Tuttavia si richiama l attenzione in merito al ricorso, per garantire gli equilibri di bilancio, all avanzo di amministrazione e/o ad entrate a carattere straordinario destinate al finanziamento di spese correnti ripetitive, cosa che potrebbe costituire un sintomo di precarietà per la tenuta degli equilibri. Inoltre si rileva un incremento delle voci di entrata sotto indicate che, ove non effettivamente accertate nel corso dell esercizio, potrebbero determinare rischi per gli equilibri di bilancio. Tipologia entrate Accertamento 2008 Preventivo Variazione % /2008 Utilizzo contributi da permessi di costruzione (solo utilizzo per spesa , ,00 129,00% corrente) Avanzo di amministrazione applicato al bilancio corrente 0, ,00 == Canoni conc. Part. arre == ,00 == Sanzioni codice strada con ruoli coattivi == ,00 Le entrate correnti avente carattere non ripetitivo superano le spese correnti aventi carattere non ripetitivo per una percentuale del 2.508,20%. Pertanto si rileva una notevole eccedenza delle entrate straordinarie rispetto alle spese straordinarie, mentre, è regola di buona amministrazione che entrate straordinarie non siano chiamate a finanziare spese continuative. Totale entrate straordinarie Totale spese straordinarie Totale entrate straordinarie/ Totale spese straordinarie % , , ,20% La Sezione regionale di controllo segnala all ente l elevato rapporto tra entrate straordinarie e spese straordinarie. ORGANISMI PARTECIPATI L organo di revisione attesta che vi sono aziende, istituzioni, consorzi, fondazioni o società partecipate, con quote superiori al 10% e comunque società alle quali sono stati affidati direttamente servizi pubblici locali, che presentano perdite in almeno uno degli ultimi tre bilanci approvati. Si analizzano le risorse complessive dell ente a favore degli organismi partecipati. Preventivo Spesa complessiva dell Ente (titoli I e II) Preventivo Spesa complessiva delle partecipate Spesa complessiva delle partecipate/ Spesa complessiva dell Ente ( %) , ,00 4,73% La Sezione segnala all ente l esigenza di proseguire in una costante azione di monitoraggio sulle partecipate.

4 VERIFICA DEL RISPETTO DEL VINCOLO DI INDEBITAMENTO (ART. 119 COST.) L organo di revisione attesta che l Ente nel corso del prevede di procedere alla realizzazione di opere mediante lo strumento del leasing immobiliare in costruendo. La Sezione segnala all ente l esigenza di verificare accuratamente la compatibilità del leasing immobiliare nella contabilità pubblica con le modalità di allocazione in bilancio dei canoni periodici e con il rispetto dei vincoli derivanti dal patto di stabilità (cfr. parere Sez. Lombardia n. 87 del 13 novembre 2008). STRUMENTI FINANZIARI DERIVATI L organo di revisione attesta che l Ente ha in corso contratti relativi a strumenti finanziari derivati. Utilizzo di strumenti di finanza derivata in essere: PURPLE COLLAR flussi positivi == == , , ,00 flussi negativi , , ,00 == == credito contraente, valutato alla data del è pari a: ,00. COLLAR flussi positivi flussi negativi il valore complessivo di estinzione riferito derivato di cui alla presente tabella, indicato dall Istituto di credito contraente, valutato alla data del è pari a: ,00. PURPLE COLLAR flussi positivi == == , , ,00 flussi negativi , ,00 == == == credito contraente, valutato alla data del è pari a: ,00. IRS IN IN@OUT flussi positivi == ,00 == == == flussi negativi , , , , ,00 credito contraente, valutato alla data del è pari a: ,00. La Sezione segnala all ente l esigenza di proseguire in una attenta azione di monitoraggio sugli strumenti di finanza derivata. PATTO L organo di revisione attesta che dal prospetto allegato al bilancio di previsione non risulta il rispetto del Patto di stabilità interno per il triennio -2011, nel bilancio pluriennale per gli anni Al riguardo, si osserva che il mancato rispetto del patto di stabilità interno costituisce una grave irregolarità contabile che pregiudica il raggiungimento dei generali obiettivi di finanza pubblica a cui obbligatoriamente debbono concorrere gli enti locali, in osservanza dei principi fondamentali di coordinamento richiamati dalla legge. La Sezione segnala all ente l esigenza che sia rispettata la normativa sul patto di stabilità, anche in sede di bilancio previsionale per gli esercizi futuri.

5 SPESE PER IL PERSONALE L organo di revisione attesta che l Ente ha considerato come riferimento per ridurre la spesa la seguente annualità: Si fa presente che, ai sensi dell art. 1, comma 557, della legge 296/2006, gli enti sottoposti a patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, garantendo il contenimento della dinamica retributiva ed occupazionale. Pertanto, per gli enti anzidetti, l annualità di riferimento dovrebbe essere quella immediatamente precedente. Verifica del rispetto dei criteri di cui all art. 1, comma 557, L. n. 296/2006: pur avendo l organo di revisione attestato che la spesa del personale è stata ridotta ai sensi della normativa vigente, si riscontra, invece, un incremento tra il 2008 e il del 3,05%: (euro) Variaz. % /2008 Totale spese ,05% personale L organo di revisione attesta che, nel caso di maggiore spesa prevista per l anno rispetto al limite, non sono state analiticamente motivate nel documento di programmazione del fabbisogno del personale le ragioni, ai sensi dell art. 3 comma 120 della legge 244/2007. L organo di revisione attesta che vi sono dipendenti dell Ente che, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, sono utilizzati in strutture, organismi partecipati che fanno capo all Ente. Nel caso di estinzione dell organismo partecipato, l organo di revisione attesta che l Ente ha l obbligo di riassumere il personale che ha estinto l originario rapporto di lavoro con l Ente stesso. La Sezione segnala all ente l esigenza di rispettare la normativa in materia di spese di personale anche in sede previsionale. DEBITI FUORI BILANCIO L organo di revisione attesta che sono previsti in bilancio stanziamenti per il finanziamento di debiti fuori bilancio ancora non riconosciuti dal Consiglio e altre passività potenziali probabili. La Sezione segnala all ente l esigenza di rispettare le procedure in materia di impegno di spesa e di seguire costantemente l evoluzione delle situazioni di rischio da cui possono scaturire debiti fuori bilancio. PIANO TRIENNALE L organo di revisione attesta che l Ente non ha adottato il piano triennale di cui all art. 2, comma 594, L. n. 244/2007. La Sezione regionale di controllo evidenzia l obbligatorietà dell atto. abp/ac