Pia Trieae di Preveie dea Crruie

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1 CUE di CATAUPA Citt etrpitaa di Tri Via Chiesa 43 CAP TE (0121) FAX (0121) e)ai Pia Trieae di Preveie dea Crruie (PTPC)

2 Parte I Itrduie geerae 1 Preessa a egge 6 ve)bre 2012 u)er 1900 ta c)e 1egge aticrruie 1egge Severi 0 reca e dispsiii per a preveie e a repressie dea crruie e de iegait ea pubbica aiistraie a egge 3 i vigre da 28 ve)bre 2012 I ctest e quae e ii7iative e e strategie di ctrast aa crru7ie s adttate 3 que disegat dae r)e a7iai ed itera7iai i )ateria Si segaa0 i particare0 a Cve7ie de rgai77a7ie dea a7ii Uite ctr a crru7ie0 adttata da Asse)bea geerae de U i 31 ttbre 2013 c a risu7ie u)er 58:4 Cve7ie sttscritta da Stat itaia i 9 dice)bre 2013 e ratificata i 3 agst 2009 c a egge u)er 116 a Cve7ie U de 2003 prevede che gi Stat (artic 5)< eabri ed appichi pitiche di preve7ie dea crru7ie efficaci e crdiate= si adperi a fie di attuare e pr)uvere efficaci pratiche di preve7ie= verifichi peridica)ete adeguate77a di tai )isure= cabri c atri Stati e rgai77a7ii regiai ed itera7iai per a pr)7ie e )essa a put dee )isure aticrru7ie a Cve7ie U prevede che gi Stat debba idividuare u pi> rgai0 a secda dee ecessit0 icaricati di preveire a crru7ie e0 se ecessari0 a supervisie ed i crdia)et di tae appica7ie e accresci)et e a diffusie dee reative csce7e (artic 6) I te)a di ctrast aa crru7ie0 grade riiev assu) ache e )isure cteute ee iee guida e ee cve7ii che ECD0 i Csigi d Eurpa c i GREC (Grupe d Etats Ctre a Crruptie) e Uie Eurpea riserva aa )ateria e che va ea )edesi)a dire7ie idicata da U< i)pe)etare a capacit degi Stati )e)bri ea tta aa 1

3 crru7ie0 )itrad a r cfr)it agi stadard aticrru7ie ed idividuad e care7e pitiche a7iai 1 2 I ccett di crruie ed i pricipai attri de sistea a egge 190:2012 frisce a defii7ie de ccett di crru7ie cui si riferisce I cdice peae prevede tre fattispecie artic 318 puisce a 1crruie per 'esercii dea fuie e dispe che< i pubbic ufficiae che0 per 'eserci7i dee sue fu7ii dei sui pteri0 idebita)ete riceva0 per sc per u ter70 dear atra utiit e accetti a pr)essa0 sia puit c a recusie da u a sei ai artic 319 de Cdice peae sa7ia a 1crruie per u att ctrari ai dveri d'uffici < 1i pubbic ufficiae che per ettere ritardare per aver ess ritardat u att de su uffici vver per cpiere per aver cpiut u att ctrari ai dveri di uffici riceve per s per u ter dear d atra utiit e accetta a pressa puit c a recusie da sei a dieci ai Ifie0 artic 319ter cpisce a 1crruie i atti giudiiari < 1Se i fatti idicati egi artic 318 e 319 s cessi per favrire daeggiare ua parte i u prcess civie peae aiistrativ si appica a pea dea recusie da sei a ddici ai$ Se da fatt deriva 'igiusta cdaa di tau aa recusie superire a cique ai a pea dea recusie da sei a quattrdici ai& se deriva 'igiusta cdaa aa recusie superire a cique ai a'ergast a pea dea recusie da tt a veti ai Fi daa pri)a appica7ie dea egge 190: risutat chiar che i ccett di crru7ie0 cui itedeva riferirsi i egisatre0 pteva essere circscritt ae se fattispecie 1tecic'giuridiche di cui agi artici e 319ter de Cdice peae I Diparti)et dea Fu7ie Pubbica0 c a Circare u)er 1 de 25 geai 2013 che ha frit ua pri)a chiave di ettura dea r)ativa0 ha spiegat che i ccett di crru7ie dea egge 190:2012 c)prede tutte e situa7ii i cui0 e crs de'attivit a))iistrativa0 si risctri 'abus da parte d u sggett pubbic de ptere a ui affidat a fie di tteere vataggi privati 1 Circare u)er 1 de 25 geai 2013 de Diparti)et dea Fu7ie Pubbica Preside7a de Csigi dei iistri 2

4 Secd i Diparti)et dea Fu7ie Pubbica0 a egge 190:2012 estede a 7ie di crru7ie a< tutti i deitti ctr a pubbica aiistraie! saiati da Tit II Cap I de Cdice peae= gi situaie i cui! a prescidere daa rievaa peae! vega i evidea u afuiaet de'aiistraie a causa de'us a fii privati dee fuii attribuite I Pia a7iae Aticrru7ie (PA) apprvat 11 sette)bre 2013 (AAC deibera7ie 72:2013) ha uterir)ete specificat i ccett di crru7ie da appicarsi i attua7ie dea egge 190:20120 a)piade uterir)ete a prtata rispett a iterpreta7ie de Diparti)et dea Fu7ie Pubbica ()e situaii rievati s pi* apie dea fattispecie peaistica che discipiata egi artt$ e 319 ter C$p$ e s tai da cpredere s itera gaa dei deitti ctr a pubbica aiistraie discipiati e Tit II Cap I de cdice peae a ache e situaii i cui a prescidere daa rievaa peae ' vega i evidea u afuiaet de aiistraie a causa de us a fii privati dee fuii attribuite vver i qui ae t de ai e ai istrativa ab exter sia che tae ai e abbia success sia e cas i cui ria ga a ive di te tativ $ C a egge 190:20120 Stat itaia ha idividuat gi rgai icaricati di svgere0 c )dait tai da assicurare u a7ie crdiata0 attivit di ctr0 di preve7ie e di ctrast dea crru7ie e de'iegait ea pubbica a))iistra7ie a strategia a7iae di preve7ie dea crru7ie 3 attuata )ediate 'a7ie siergica dee segueti istitu7ii< ' Autrit 0aiae Aticrruie (AAC)0 che svge fu7ii di raccrd c e atre autrit ed esercita pteri di vigia7a e ctr de'efficacia dee )isure di preve7ie adttate dae a))iistra7ii0 chc de rispett dea r)ativa i )ateria di traspare7a (art 10 c))i 2 e 30 egge 190:2012)= a Crte di cti0 che partecipa rdiaria)ete a'attivit di preve7ie attravers e sue fu7ii di ctr= i Citat iteriisteriae istituit c i DPC 16 geai che eabra iee di idiri77 e direttive (art 10 c))a 40 egge 190:2012)= a Cferea uificata Stat Regii e Autie )cai0 chia)ata ad idividuare ade)pi)eti e ter)ii per 'attua7ie dea egge e dei decreti attuativi da parte di regii0 prvice aut)e0 eti cai0 eti pubbici e sggetti di diritt privat sttpsti a r ctr (art 10 c))i 60 e 610 egge 190:2012)= 3

5 i Prefetti dea Repubbica che frisc supprt tecic e ifr)ativ0 factativ0 agi eti cai (art 1 c 6 egge 190:2012)= a Scua Superire dea Pubbica Aiistraie (SSPA) che predispe percrsi0 ache specifici e settriai0 di fr)a7ie dei dipedeti dee a))iistra7ii statai (art 1 c 11 egge 190:2012)= e pubbiche aiistraii che attua ed i)pe)eta e )isure previste daa egge e da Pia a7iae Aticrru7ie (art 1 egge 190:2012) ache attravers 'a7ie de prpri Respsabie dee preveie dea crruie& gi eti pubbici ecici ed i sggetti di diritt privat i ctr pubbic0 respsabii ach essi de'itrdu7ie ed i)pe)eta7ie dee )isure previste daa egge e da Pia a7iae Aticrru7ie (art 1 egge 190:2012) Secd i)psta7ie ii7iae dea egge 190:20120 a attivit di preve7ie ctrast aa crru7ie partecipava ache i Diparti)et dea Fu7ie Pubbica I c))a 5 de artic 19 de D 90:2014 (cvertit daa egge 114:2014) ha trasferit a Autrit a7iae tutte e c)pete7e i )ateria di aticrru7ie gi assegate daa egge 190:2012 a Diparti)et dea Fu7ie Pubbica 3 % Autrit( aiae aticrruie (A)AC) a egge 190:2012 ii7ia)ete aveva assegat i c)piti di autrit aticrru7ie aa C))issie per a vauta7ie0 itegrit e a traspare7a dee a))iistra7ii pubbiche (CiVIT) a CiVIT era stata istituita da egisatre0 attravers i decret egisativ 150:20090 per svgere priritaria)ete fu7ii di vauta7ie dea 1perface dee pubbiche a))iistra7ii Successiva)ete a de)ia7ie dea CiVIT 3 stata sstituita c quea di Autrit aiae aticrruie (AAC) artic 19 de D 90:2014 (cvertit c )difica7ii daa egge 114:2014)0 ha sppress 'Autrit di vigia7a sui ctratti pubbici di avri0 servi7i e friture (AVCP) e e ha trasferit c)piti e fu7ii a'autrit a7iae aticrru7ie a issi de AAC pue essere 1idividuata ea preveie dea crruie e abit dee aiistraii pubbiche ee sciet partecipate e ctrate ache ediate attuaie dea trasparea i tutti gi aspetti gestiai ch ediate attivit di vigiaa e abit dei ctratti pubbici degi icarichi e cuque i gi settre dea pubbica aiistraie che pteiaete pssa 4

6 sviuppare feei crruttivi evitad e ctep di aggravare i prcedieti c ricadute egative sui cittadii e sue iprese rietad i cprtaeti e e attivit degi ipiegati pubbici c iterveti i sede csutiva e di regaie$ )a chiave de attivit dea uva A0AC ea visie attuaete espressa quea di vigiare per preveire a crruie cread ua rete di cabraie e abit dee aiistraii pubbiche e a ctep auetare efficiea e utii dee risrse riduced i ctri frai che cprta tra atr appesatieti prcedurai e di fatt aueta i csti dea pubbica aiistraie sea creare vare per i cittadii e per e iprese 2 a egge 190:2012 ha attribuit aa Autrit a7iae aticrru7ie svgi)et di u)ersi c)piti e fu7ii AAC< 1 cabra c i paritetici rgais)i straieri0 c e rgai77a7ii regiai ed itera7iai c)peteti= 2 apprva i Pia a7iae aticrru7ie (PA)= 3 aai77a e cause e i fattri dea crru7ie e defiisce gi iterveti che e pss favrire a preve7ie e i ctrast= 4 espri)e pareri factativi agi rgai de Stat e a tutte e a))iistra7ii pubbiche0 i )ateria di cfr)it di atti e c)prta)eti dei fu7iari pubbici aa egge0 ai cdici di c)prta)et e ai ctratti0 cettivi e idividuai0 regati i rapprt di avr pubbic= 5 espri)e pareri factativi i )ateria di autri77a7ii0 di cui a'artic 53 de decret egisativ 165:20010 a svgi)et di icarichi esteri da parte dei dirigeti a))iistrativi de Stat e degi eti pubbici a7iai0 c particare riferi)et a'appica7ie de c))a 16ter0 itrdtt daa egge 190:2012= 6 esercita vigia7a e ctr su'effettiva appica7ie e su'efficacia dee )isure adttate dae pubbiche a))iistra7ii e su rispett dee rege sua traspare7a de'attivit a))iistrativa previste daa egge 190:2012 e dae atre dispsi7ii vigeti= 7 riferisce a Para)et0 presetad ua rea7ie etr i 31 dice)bre di ciascu a0 su'attivit di ctrast dea crru7ie e de'iegait ea pubbica a))iistra7ie e su'efficacia dee dispsi7ii vigeti i )ateria A r)a de artic 19 c))a 5 de D 90:2014 (cvertit daa egge 114:2014)0 Autrit a7iae aticrru7ie0 i aggiuta ai c)piti di cui spra< 2 Fte< http<::wwwaticrru7ieit:prta:pubic:cassic:autrita:chisia) 5

7 8 riceve ti7ie e segaa7ii di ieciti0 ache ee fr)e di cui a art 54bis de dgs 165:2001= 9 riceve ti7ie e segaa7ii da ciascu avvcat de Stat che vega a csce7a di via7ii di dispsi7ii di egge di rega)et di atre a)aie irregarit reative ai ctratti che rietra ea discipia de Cdice di cui a dgs 163:2006= 10 sav che i fatt cstituisca reat0 appica0 e rispett dee r)e previste daa egge 689:19810 ua sa7ie a))iistrativa iferire e )ii) a eur 1000 e superire e )assi) a eur e cas i cui i sggett bbigat )etta 'ad7ie dei piai trieai di preve7ie dea crru7ie0 dei prgra))i trieai di traspare7a dei cdici di c)prta)et Secd i)psta7ie ii7iae dea egge 190:20120 a attivit di ctrast aa crru7ie partecipava ache i Diparti)et dea Fu7ie Pubbica press a Preside7a de Csigi dei iistri I c))a 5 de artic 19 de D 90:2014 (cvertit daa egge 114:2014) ha trasferit a AAC tutte e c)pete7e i )ateria di aticrru7ie gi assegate a Diparti)et dea Fu7ie Pubbica Ad ggi0 pertat0 3 AAC che0 secd e iee di idiri77 adttate da Citat iteriisteriae istituit c DPC 16 geai 2013< a) crdia 'attua7ie dee strategie di preve7ie e ctrast dea crru7ie e de'iegait ea pubbica a))iistra7ie eabrate a ive a7iae e itera7iae= b) pr)uve e defiisce r)e e )etdgie c)ui per a preve7ie dea crru7ie0 cereti c gi idiri77i0 i prgra))i e i prgetti itera7iai= c) predispe i Pia a7iae aticrru7ie0 ache a fie di assicurare 'attua7ie crdiata dee )isure di cui aa ettera a)= d) defiisce )dei stadard dee ifr)a7ii e dei dati ccrreti per i csegui)et degi biettivi previsti daa presete egge0 secd )dait che cseta a r gestie ed aaisi ifr)ati77ata= e) defiisce criteri per assicurare a rta7ie dei dirigeti ei settri particar)ete espsti aa crru7ie e )isure per evitare svrappsi7ii di fu7ii e cu)ui di icarichi )iativi i cap ai dirigeti pubbici0 ache esteri 4 I sggetti bbigati a)bit sggettiv d appica7ie dee dispsi7ii i )ateria di traspare7a e di preve7ie dea crru7ie 3 stat a)piat da decret egisativ 97:20160 i cd 1Freed f Ifrati Act ( pi> breve)ete 1Fia ) 6

8 e )difiche itrdtte da Fia ha deieat u a)bit di appica7ie dea discipia dea trasparea divers0 e pi> a)pi0 rispett a que che idividua i sggetti teuti ad appicare e isure di preveie dea crruie Questi uti)i s distiti tra sggetti teuti ad apprvare i PTPC e sggetti che pss i)itarsi ad assu)ere )isure di preve7ie dea crru7ie itegrative di quee adttate ai sesi de decret egisativ 231:2001 I uv artic 2bis de decret deegat 33:2013 (artic aggiut prpri da decret egisativ 97:2016) idividua tre categrie di sggetti bbigati< 1 e pubbiche a))iistra7ii (artic 2bis c))a 1)= 2 atri sggetti0 tra i quai eti pubbici ec)ici0 rdii prfessiai0 sciet i ctr ed eti di diritt privat (artic 2bis c))a 2)= 3 atre sciet a partecipa7ie pubbica ed eti di diritt privat (artic 2bis c))a 3) %a discipia i ateria di aticrruie e trasparea si appica itegraete ae pubbiche aiistraii0 c)e tria)ete defiite da artic 1 c))a 2 de decret egisativ 165:20010 c)prese 1e autrit prtuai ch e autrit aiistrative idipedeti di garaia vigiaa e regaie e pubbiche a))iistra7ii ha bbig di apprvare i piai trieai di preve7ie dea crru7ie0 prvveded aua)ete a aggira)et dei )edesi)i0 per i quai i PA cstituisce att di idiri77 I c))a 2 de artic 2bis de decret egisativ 33:2013 ha estes appica7ie dea discipia sua 1trasparea ache a< 1 eti pubbici ec)ici= 2 rdii prfessiai= 3 sciet i ctr pubbic0 escuse e sciet qutate i brsa= 4 asscia7ii0 fda7ii e eti di diritt privat0 ache privi di persait giuridica0 c biaci superire a ciquecet)ia eur0 a cui attivit sia fia7iata i )d )aggiritari per a)e due eserci7i fia7iari csecutivi e uti) triei da pubbiche a))iistra7ii e i cui a ttait dei c)peti de rga di a))iistra7ie di idiri77 sia desigata da pubbiche a))iistra7ii artic 41 de decret egisativ 97:2016 ha previst che0 per quat ccere e )isure di preve7ie dea crru7ie0 detti sggetti debba adttare )isure itegrative di quee gi attivate ai sesi de decret egisativ 231:2001 Tai sggetti dev itegrare i r )de di rgai77a7ie e gestie c )isure idee a preveire i fe)ei di crru7ie e di iegait 7

9 e )isure s fr)uate attravers u 1dcuet uitari che tiee ug de PTPC ache ai fii dea vautaie de aggiraet auae e dea vigiaa de A0AC Se ivece tai )isure s eabrate e stess dcu)et attuativ de decret egisativ 231:20010 dev essere 1ccate i ua seie appsita e duque chiaraete idetificabii teut ct che ad esse s crreate fre di gestie e respsabiit differeti (PA pagia 13) Ifie0 quara si appichi i decret egisativ 231:20010 vver i sggetti spra eecati ritega di i)pe)etare tae )de rgai77ativ gestiae0 i PA 2016 i)pe r di apprvare i pia trieae aticrru7ie a pari dee pubbiche a))iistra7ii I c))a 3 de uv artic 2bis de 1decret trasparea dispe che ae sciet partecipate0 ae asscia7ii0 ae fda7ii e agi eti di diritt privat0 ache privi di persait giuridica0 c biaci superire a ciquecet)ia eur0 che eserciti fu7ii a))iistrative0 attivit di prdu7ie di bei e servi7i a favre dee a))iistra7ii pubbiche di gestie di servi7i pubbici0 si appichi a stessa discipia i )ateria di traspare7a prevista per e pubbiche a))iistra7ii 1i quat cpatibie 0 )a i)itata)ete a dati e dcu)eti 1iereti a attivit di pubbic iteresse discipiata da diritt aiae de Uie eurpea Per detti sggetti a egge 190:2012 prevede acu bbig espress di ad7ie di )isure di preve7ie dea crru7ie I PA 2016 (pagia 14) 1csigia 0 ae a))iistra7ii partecipati i queste sciet0 di pr)uvere press e stesse 1 adie de de di rgaiaie e gestie ai sesi de decret egisativ fera restad a pssibiit ache su idicaie dee aiistraii partecipati di prgraare isure rgaiative ai fii di preveie dea crruie ex egge Per gi atri sggetti idicati a citat c))a 30 i PA ivita e a))iistra7ii 1partecipati a pr)uvere ad7ie di 1prtci di egait che discipii specifici bbighi di preveie dea crruie e addve cpatibie c a diesie rgaiativa adie di dei ce que previst e decret egisativ I respsabie dea preveie dea crruie e per a trasparea (RPCT) I Respsabie dea preve7ie dea crru7ie e per a traspare7a de C)ue di Cataupa 3 i Segretari c)uae0 Drssa Eisa Sa)ue I Respsabie 3 stat desigat c decret de Sidac u)er 6 de 19:10:2016 8

10 a figura de respsabie aticrru7ie 3 stata ggett di sigificative )difiche itrdtte da egisatre de decret egisativ 97:2016 a rivata discipia< 1) ha riuit i u s sggett0 icaric di respsabie dea preve7ie dea crru7ie e dea traspare7a (acri)< RPCT)= 2) e ha raffr7at i ru0 preveded che ad ess sia ricsciuti pteri idei a garatire svgi)et de icaric c aut)ia ed effettivit art 10 c))a 70 dea 190:20120 specifica che0 egi eti cai0 i respsabie aticrru7ie e dea traspare7a 3 idividuat0 di r)a0 e segretari0 sava diversa e )tivata deter)ia7ie 3 I respsabie deve essere ua persa che abbia se)pre )ateut ua cdtta itegerri)a Di csegue7a0 s escusi daa )ia cr che sia stati destiatari di prvvedi)eti giudi7iai di cdaa prvvedi)eti discipiari I PA 2016 evide7a esige7a che i respsabie abbia 1adeguata cscea de rgaiaie e de fuiaet de aiistraie 0 e che sia< 1 dtat dea ecessaria 1autia vautativa = 2 i ua psi7ie de tutt 1priva di prfii di cfitt di iteressi ache pte7iai= 3 di r)a0 scet tra i 1dirigeti assegati ad uffici che svg attivit di gestie e di aiistraie attiva I gi cas0 AAC precisa che 1 riessa agi rgai di idiri dee aiistraii cui cpete a ia i reaie ae caratteristiche strutturai de ete e sua base de autia rgaiativa a vautaie i rdie aa sceta de respsabie Secd AAC (PA 2016 pagia 20) 3 1ataete auspicabie che< 1 i respsabie sia dtat d ua 1struttura rgaiativa di supprt adeguata 0 per quait de persae e per )e77i tecici= 2 sia assicurati a respsabie pteri effettivi di itercu7ie ei cfrti di tutta a struttura a ecessit di raffr7are i ru e a struttura di supprt de respsabie discede ache dae uteriri e rievati c)pete7e i )ateria di 1access civic attribuite se)pre a respsabie aticrru7ie da decret Fia 3 a CiVIT c deibera7ie 15:2013 aveva idividuat e Sidac rga c)petete aa )ia de Respsabie dea preve7ie dea crru7ie AAC0 FAQ aticrruie0 340 ha cfer)at che 1I titare de ptere di ia de respsabie dea preveie dea crruie va idividuat e sidac quae rga di idiri pitic' aiistrativ sav che i sig cue e esercii dea prpria autia rgaiativa attribuisca detta fuie aa giuta a csigi 9

11 Riguard a 1access civic 0 i respsabie per a preve7ie dea crru7ie e dea traspare7a< 1 ha fact di chiedere agi uffici ifr)a7ii su esit dee d)ade di access civic= 2 per espressa dispsi7ie r)ativa0 si ccupa dei casi di 1riesae dee d)ade rigettate (artic 5 c))a 7 de decret egisativ 33:2013) I decret deegat 97:20160 se)pre per raffr7are e gara7ie de respsabie0 ha estes i dveri di segaa7ie a AAC di tutte e 1evetuai isure discriiatrie pste i essere ei cfrti de respsabie aticrru7ie e c)uque cegate0 diretta)ete idiretta)ete0 a svgi)et dee sue fu7ii0 )etre i precede7a0 era prevista a segaa7ie dea sa 1revca 4 I ta cas AAC pue richiedere ifr)a7ii a rga di idiri77 e iterveire c i pteri di cui a c))a 3 de artic 15 de decret egisativ 39:2013 I c))a 90 ettera c) de artic 1 dea egge 190:20120 i)pe0 attravers i PTPC0 a previsie di bbighi di ifr)a7ie ei cfrti de respsabie aticrru7ie0 che vigia su fu7ia)et e su sserva7a de Pia Per AAC 3 i)prescidibie u frte civgi)et de itera struttura i tutte e fasi di predispsi7ie e di attua7ie dee )isure aticrru7ie I PA 2016 sttiea che artic 8 de DPR 62:2013 i)pe u 1dvere di cabrai e. dei dipedeti ei cfrti de respsabie aticrruie0 a cui via7ie 3 sa7iabie discipiar)ete Dae )difiche apprtate da decret egisativ 97:2016 e)erge chiara)ete che i respsabie deve avere a pssibiit di icidere effettiva)ete a iter de a))iistra7ie e che ae sue respsabiit si affiaca quee dei sggetti che0 i base a PTPC0 s respsabii de attua7ie dee )isure di preve7ie Da decret 97:2016 risuta ache itet di creare )aggire c)uica7ie tra e attivit de respsabie aticrru7ie e quee degi rgai di ctr iter0 a fie di sviuppare ua siergia tra gi biettivi di perfrace rgaiativa e attuaie dee isure di preveie A ta fie0 a r)a prevede< 4 Per gi eti cai0 ei quai i respsabie 3 di r)a i Segretari c)uae0 si ricrda che art 10 c))a 82 dea 190:2012 aveva previst ua )difica de prcedi)et di revca di questa figura0 stabied che 1I prvvediet di revca di cui a artic 100 ca 1 de test uic di cui a decret egisativ 18 agst 2000 $ 267 cuicat da prefett a Autrit aiae aticrruie di cui a ca 1 de presete artic che si esprie etr treta giri$ Decrs tae terie a revca diveta efficace sav che Autrit rievi che a stessa sia crreata ae attivit svte da segretari i ateria di preveie dea crruie 10

12 1 a fact degi rgai di ctr iter di richiedere a respsabie aticrru7ie ifr)a7ii e dcu)eti per svgi)et de attivit di ctr di sua c)pete7a= 2 che gi rgai di ctr iter tega ct dea rea7ie auae de respsabie aticrru7ie recate i risutati de attivit svta e )difiche r)ative0 apprtate da egisatre de Fia ha precisat che e cas di ripetute via7ii de PTPC sussista a respsabiit dirige7iae e per )ess ctr0 su pia discipiare0 se i respsabie aticrru7ie 3 i grad di prvare 1di aver cuicat agi uffici e isure da adttare e e reative dait e di aver vigiat su sserva7a de PTPC I respsabii rispd dea )acata attua7ie dee )isure di preve7ie dea crru7ie0 se i respsabie aticrru7ie di)stra di avere effettuat e dvute c)uica7ii agi uffici e di avere vigiat su sserva7a de pia aticrru7ie I))utata0 a respsabiit di tip dirige7iae0 discipiare0 per da erariae e a i))agie dea pubbica a))iistra7ie0 i cas di c))issie di u reat di crru7ie0 accertat c sete7a passata i giudicat0 a iter de a))iistra7ie (artic 10 c))a 120 dea egge 190:2012) Ache i questa iptesi0 i respsabie deve di)strare di avere prpst u PTPC c )isure adeguate e di avere vigiat fu7ia)et e sserva7a 51 I cpiti de RPCT I respsabie per a preve7ie dea crru7ie svge i c)piti0 e fu7ii e riveste i 1rui segueti< 1 eabra e prpe a rga di idiri77 pitic0 per apprva7ie0 i Pia trieae di preve7ie dea crru7ie (artic 1 c))a 8 egge 190:2012)= 2 verifica 'efficace attua7ie e ideit de pia aticrru7ie (artic 1 c))a 10 ettera a) egge 190:2012)= 3 c)uica agi uffici e )isure aticrru7ie e per a traspare7a adttate (attravers i PTPC) e e reative )dait appicative e vigia su'sserva7a de pia (artic 1 c))a 14 egge 190:2012)= 4 prpe e ecessarie )difiche de PTCP0 quara itervega )uta)eti e'rgai77a7ie e'attivit de'a))iistra7ie0 vver a seguit di sigificative via7ii dee prescri7ii de pia stess (artic 1 c))a 10 ettera a) egge 190:2012)= 5 defiisce e prcedure per see7iare e fr)are i dipedeti destiati ad perare i settri di attivit particar)ete espsti aa crru7ie (artic 1 c))a 8 egge 190:2012)= 11

13 6 idividua i persae da iserire ei prgra))i di fr)a7ie dea Scua superire dea pubbica a))iistra7ie0 a quae predispe percrsi0 ache specifici e settriai0 di fr)a7ie dei dipedeti dee pubbiche a))iistra7ii statai sui te)i de'etica e dea egait (artic 1 c))i 100 ettera c)0 e 11 egge 190:2012)= 7 d'itesa c i dirigete c)petete0 verifica 'effettiva rta7ie degi icarichi egi uffici che svg attivit per e quai 3 pi> eevat i rischi di )aaffare (artic 1 c))a 10 ettera b) dea egge 190:2012)0 fer) i c))a 221 dea egge 208:2015 che prevede quat segue< 1( ) trva appicaie e dispsiii adttate ai sesi de'artic 1 ca 5 dea egge ve a diesie de'ete risuti icpatibie c a rtaie de'icaric dirigeiae = 8 riferisce su attivit svta a rga di idiri770 ei casi i cui stess rga di idiri77 pitic richieda0 quara sia i respsabie aticrru7ie a riteer pprtu (artic 1 c))a 14 egge 190:2012)= 9 etr i 15 dice)bre di gi a0 tras)ette agi rgai di ctr iter e a rga di idiri77 ua rea7ie recate i risutati de attivit svta0 pubbicata e sit web de a))iistra7ie= 10 tras)ette agi rgai di ctr iter ifr)a7ii e dcu)eti quad richiesti da stess rga di ctr (artic 1 c))a 8bis egge 190:2012)= 11 segaa a'rga di idiri77 e agi rgai di ctr iter e evetuai disfu7ii iereti a'attua7ie dee )isure i )ateria di preve7ie dea crru7ie e di traspare7a (artic 1 c))a 7 egge 190:2012)= 12 idica agi uffici discipiari i dipedeti che ha attuat crretta)ete e )isure i )ateria di preve7ie dea crru7ie e di traspare7a (artic 1 c))a 7 egge 190:2012)= 13 segaa a AAC e evetuai )isure discri)iatrie0 dirette idirette0 assute ei sui cfrti 1per tivi cegati direttaete idirettaete a svgiet dee sue fuii (artic 1 c))a 7 egge 190:2012)= 14 quad richiest0 riferisce a AAC i )erit a stat di attua7ie dee )isure di preve7ie dea crru7ie e per a traspare7a (PA paragraf 530 pagia 23)= 15 quae respsabie per a traspare7a0 svge u'attivit di ctr su'ade)pi)et degi bbighi di pubbica7ie previsti daa r)ativa vigete0 assicurad a c)pete77a0 a chiare77a e 'aggira)et dee ifr)a7ii pubbicate (artic 43 c))a 1 de decret egisativ 33:2013) 12

14 16 quae respsabie per a traspare7a0 segaa a'rga di idiri77 pitic0 a'iv0 a'aac e0 ei casi pi> gravi0 a'uffici discipiare i casi di )acat ritardat ade)pi)et degi bbighi di pubbica7ie (artic 43 c))i 1 e 5 de decret egisativ 33:2013)= 6 I Pia aiae aticrruie (P)A) Autrit a7iae aticrru7ie eabra ed apprva i Pia aiae aticrruie (P)A) I pri) Pia a7iae aticrru7ie 3 stat apprvat da Autrit 11 sette)bre 2013 c a deibera7ie u)er 72 I 28 ttbre 2015 Autrit ha apprvat a deter)ia7ie u)er 12 di aggira)et0 per i de PA Autrit ha prvvedut ad aggirare i PA de 2013 per tre fda)etai ragii< 1 i pri) ug0 aggira)et 3 stat i)pst dae vee r)ative iterveute successiva)ete a apprva7ie de PA= i particare0 i riferi)et 3 a D 90:2014 (cvertit daa egge 114:2014) i cui artic 19 c))a 5 ha trasferit a AAC tutte e c)pete7e i )ateria di aticrru7ie gi assegate daa egge 190:2012 a Diparti)et dea Fu7ie Pubbica= 2 a deter)ia7ie 12: pure cseguete ai risutati de aaisi de ca)pie di 1911 piai aticrru7ie svta da Autrit= secd AAC 1a quait dei PTPC geeraete isddisfacete = 3 ifie0 aggira)et de PA si 3 res ecessari per csetire a Autrit di frire rispste uitarie ae richieste di chiari)eti itrate dai prfessiisti dee pubbiche a))iistra7ii0 e specific i respsabii aticrru7ie I 3 agst AAC ha apprvat i uv Pia a7iae aticrru7ie 2016 c a deibera7ie u)er 831 artic 410 c))a 1 ettera b)0 de decret egisativ 97:20160 ha stabiit che i PA cstituisca 1u att di idiri a quae i sggetti bbigati dev uifr)are i r piai trieai di preve7ie dea crru7ie I PA apprvat da AAC c a deibera7ie 831:20160 ha u i)psta7ie assai diversa rispett a pia de 2013 Ifatti0 Autrit ha decis di svgere s 1apprfdieti su tei specifici sea sfferarsi su tutti quei gi trattati i precedea 13

15 Pertat< 1 resta fer)a i)psta7ie reativa aa gestie de rischi eabrata e PA itegrat da Aggira)et ache c riferi)et aa disti7ie tra )isure rgai77ative geerai e specifiche e ae r caratteristiche= 2 i gi cas0 quat idicat da AAC e Aggira)et 2015 a PA sia per a parte geerae che per quea speciae0 3 da itedersi itegrativ ache de PA 2016 CiE pre)ess0 i PA 2016 apprfdisce< 1 a)bit sggettiv d appica7ie dea discipia aticrru7ie= 2 a )isura dea rta7ie0 che e PA 2016 trva ua pi> c)piuta discipia= 3 a tutea de dipedete che segaa ieciti (cd whistebwer) su cui Autrit ha adttat appsite )iee guida ed ae quai i PA rivia= 4 a traspare7a0 ggett di iva7ii apprtate da decret 97:20160 per a quae veg friti uvi idiri77i iterpretativi0 sav i rivi a successive )iee guida= 5 i cdici di c)prta)et e e atre )isure geerai0 ggett di rieta)eti de AAC successivi a ad7ie de PA per i quai Autrit0 pur cfer)ad i)psta7ie geerae0 si riserva di iterveire ache ai fii di u )aggir crdia)et A paragraf 6 de PA 2016 (pagia 23)0 AAC scrive che 1parted daa csideraie che gi strueti previsti daa rativa aticrruie richied u ipeg cstate ache i terii di cpresie effettiva dea r prtata da parte dee aiistraii per prdurre gi effetti sperati Autrit i questa fase ha decis di cferare e idicaie gi date c i P0A 2013 e c Aggiraet 2015 a P0A per que che ccere a etdgia di aaisi e vautaie dei rischi Pertat0 riguard aa gestie de rischi di crru7ie0 che rappreseta i cteut pricipae de PA e dei piai aticrru7ie cai0 Autrit ha preferit cfer)are i)piat fissat e 2013 a gestie de rischi si sviuppa ee fasi segueti< 1 Aaisi de ctest iter ed ester 2 Vautaie de rischi< 21 idetificaie de rischi< csiste e ricercare0 idividuare e descrivere i 1rischi di crruie e richiede che per ciascua attivit0 prcess fase0 sia evide7iati i pssibii rischi= 22 aaisi de rischi< i questa fase s sti)ate e prbabiit che i rischi si ccreti77i (prbabiit) e s pesate e csegue7e che cie prdurrebbe (i)patt)= 14

16 23 pderaie de rischi1 dp aver deter)iat i ive di rischi di ciascu prcess attivit si prcede aa 1pderaie che csiste ea fr)ua7ie di ua srta di graduatria dei rischi sua base de para)etr u)eric 1ive di rischi (vare dea prbabiit per vare de i)patt)= 3 Trattaet de rischi< csiste e idividuare dee )isure per eutrai77are0 a)e ridurre0 i rischi di crru7ie Fte< Aggira)et a PA0 pag 16 A queste fasi0 va aggiute0 i iea c e idica7ii dea r)a itera7iae UI IS31000<20100 e fasi trasversai dea c)uica7ie e csuta7ie chc de )itraggi e riesa)e Cfer)at i)piat de AAC ribadisce quat gi precisat a prpsit dee caratteristiche dee )isure di preve7ie i sede di aggira)et 2015< queste dev essere adeguata)ete prgettate0 ssteibii e verificabii I itre ecessari idividuare i sggetti attuatri0 e )dait di attua7ie0 di )itraggi e i reativi ter)ii AAC0 itre0 ra))eta che 1acue sepificaii per i cui di picce diesii s pssibii graie a supprt tecic e ifrativ dee Prefetture i terii di aaisi dei dati de ctest ester 7 I Pia trieae di preveie dea crruie (PTPC) a egge 190:2012 i)pe apprva7ie de Pia trieae di preveie dea crruie (PTPC) I Respsabie aticrru7ie e per a traspare7a prpe a rga di idiri77 pitic sche)a di PTPC che deve essere apprvat gi a etr i 31 geai 'attivit di eabra7ie de pia pue essere affidata a sggetti esteri a'a))iistra7ie I PA 2016 precisa che 1gi rgai di idiri ee aiistraii e egi eti dispg di cpetee rievati e prcess di idividuaie dee isure di preveie dea crruie 0 quai a )ia de respsabie per a preve7ie dea crru7ie e dea traspare7a e apprva7ie de pia Per gi eti cai0 a r)a precisa che 1i pia apprvat daa giuta (artic 41 c))a 1 ettera g) de decret egisativ 97:2016) 15

17 a egge aticrru7ie0 )dificata da decret egisativ 97:20160 dispe che rga di idiri77 defiisca 1gi biettivi strategici i ateria di preveie dea crruie e trasparea che cstituisc cteut ecessari dei dcueti di prgraaie strategic gestiae e de pia trieae per a preveie dea crruie Secd AAC (PA 2016 pag 44)0 gi biettivi de PTPC dev essere ecessaria)ete crdiati c quei fissati da atri dcu)eti di prgra))a7ie dei c)ui quai< 1 i pia dea perfr)ace= 2 i dcu)et uic di prgra))a7ie (DUP) I fase di reda7ie de DUP 2017:20190 si terr ct0 tra gi biettivi strategic perativi0 dee )isure di preve7ie dea crru7ie previste e PTPC0 a fie di )igirare a cere7a prgra))atica e efficacia perativa degi stru)eti I c))a 8 de artic 1 dea egge 190:20120 prevede che i PTPC debba essere tras)ess a AAC A riguard i PA 2016 (pagia 15) precisa che0 1i attesa dea predispsiie di u appsita piattafra ifratica 0 i ua gica di se)pifica7ie deve essere tras)ess acu dcu)et % adepiet 2 asst c a sa pubbicaie de PTPC su sit istituiae! i 3Ai istrai e traspare te.! 3Atri c te uti.! 3Crrui e. I piai e e r )difiche aggira)eti dev ri)aere pubbicati su sit uita)ete a quei degi ai precedeti 71 I cteuti Secd i PA 2013 i Pia aticrru7ie ctiee< a) 'idica7ie dee attivit e'a)bit dee quai 3 pi> eevat (c))a 5 ett a) i rischi di crru7ie0 aree di rischi4 b) a )etdgia utii77ata per effettuare a vautaie de rischi= 16

18 c) schede di prgra))a7ie dee isure di preveie utii a ridurre a prbabiit che i rischi si verifichi0 i riferi)et a ciascua area di rischi0 c idica7ie degi biettivi0 dea te)pistica0 dei respsabii0 degi idicatri e dee )dait di verifica de'attua7ie0 i rea7ie ae )isure di carattere geerae itrdtte raffr7ate daa egge 190:2012 e dai decreti attuativi0 chc ae )isure uteriri itrdtte c i PA Se)pre secd gi idiri77i de PA 2013 i Pia aticrru7ie reca ifr)a7ii i )erit< a) aa fr)a7ie i te)a di aticrru7ie= b) a ad7ie dee itegra7ii a cdice di c)prta)et dei dipedeti pubbici= c) a idica7ie dei )eccais)i di deucia dee via7ii de cdice di c)prta)et Ifie0 se)pre ai sesi de PA 2013 (pag 27 e segueti)0 e a))iistra7ii pss evide7iare e PTPC uteriri ifr)a7ii i )erit a< a) idica7ie dei criteri di rta7ie de persae= b) idica7ie dee dispsi7ii reative a ricrs a'arbitrat c )dait che e assicuri a pubbicit e a rta7ie= c) eabra7ie dea prpsta di decret per discipiare gi icarichi e e attivit csetite ai pubbici dipedeti= d) eabra7ie di direttive per 'attribu7ie degi icarichi dirige7iai0 c a defii7ie dee cause stative a cferi)et= e) defii7ie di )dait per verificare i rispett de diviet di svgere attivit ic)patibii a seguit dea cessa7ie de rapprt= f) eabra7ie di direttive per effettuare ctri su precedeti peai ai fii de'attribu7ie degi icarichi e de'assega7ie ad uffici= g) ad7ie di )isure per a tutea de whistebwer& h) predispsi7ie di prtci di egait per gi affida)eti i) reai77a7ie de siste)a di )itraggi de rispett dei ter)ii0 previsti daa egge da rega)et0 per a ccusie dei prcedi)eti= J) reai77a7ie di u siste)a di )itraggi dei rapprti tra 'a))iistra7ie e i sggetti che c essa stipua ctratti e idica7ie dee uteriri ii7iative e'a)bit dei ctratti pubbici= K) idica7ie dee ii7iative previste e'a)bit de'erga7ie di svve7ii0 ctributi0 sussidi0 ausii fia7iari chc attribu7ie di vataggi ec)ici di quauque geere= 17

19 ) idica7ie dee ii7iative previste e'a)bit di ccrsi e see7ie de persae= )) idica7ie dee ii7iative previste e'a)bit dee attivit ispettive:rgai77a7ie de siste)a di )itraggi su'attua7ie de PTCP0 c idividua7ie dei refereti0 dei te)pi e dee )dait di ifr)ativa 72 %a tutea dei whistebwer Autrit a7iae aticrru7ie i 28 aprie 2015 ha apprvat0 dp u perid di 1csutaie pubbica 0 e 1)iee guida i ateria di tutea de dipedete pubbic che segaa ieciti (c$d$ whistebwer) (deter)ia7ie 6 de 28 aprie pubbicata i 6 )aggi 2015) a tutea de whistebwer 3 u dvere di tutte e a))iistra7ii pubbiche e quai0 a ta fie0 dev assu)ere 1ccrete isure di tutea de dipedete da specificare e Pia trieae di preve7ie dea crru7ie a egge 190:2012 ha aggiut a dgs 165:2001 artic 54bis a r)a prevede che i pubbic dipedete che deuci a'autrit giudi7iaria aa Crte dei cti0 a'aac0 vver riferisca a prpri superire gerarchic cdtte iecite di cui sia veut a csce7a i ragie de rapprt di avr0 pssa (essere saiat iceiat sttpst ad ua isura discriiatria diretta idiretta avete effetti sue cdiii di avr per tivi cegati direttaete idirettaete aa deucia artic 54bis deiea ua 1prteie geerae ed astratta che0 secd AAC0 deve essere c)petata c ccrete )isure di tutea de dipedete Tutea che0 i gi cas0 deve essere assicurata da tutti i sggetti che ricev a segaa7ie I Pia a7iae aticrru7ie prevede0 tra a7ii e )isure geerai per a preve7ie dea crru7ie e0 i particare0 fra quee bbigatrie0 che e a))iistra7ii pubbiche debba tuteare i dipedete che segaa cdtte iecite I PA i)pe ae pubbiche a))iistra7ii0 di cui a art 1 c 2 de dgs 165:20010 assu7ie dei 1ecessari accrgieti tecici per dare attuaie aa tutea de dipedete che effettua e segaaii e )isure di tutea de whistebwer dev essere i)pe)etate0 1c tepestivit 0 attravers i Pia trieae di preve7ie dea crru7ie (PTPC) artic 54bis de dgs 165:20010 itre0 3 stat itegrat da D 90:2014 (cvertit daa egge 114:2014)< 18

20 art 31 de D 90:2014 ha idividuat A)AC quae sggett destiatari dee segaaii= art 19 c 5 de D 90:2014 ha stabiit che AAC riceva 1tiie e segaaii di ieciti ache ee fre di cui a art$ 54'bis de d$gs$ AAC0 pertat0 3 chia)ata a gestire sia e evetuai segaa7ii dei prpri dipedeti per fatti avveuti a iter dea prpria rgai77a7ie0 sia e segaa7ii che i dipedeti di atre a))iistra7ii ited idiri77are Cseguete)ete0 AAC0 c a deter)ia7ie 6 de 28 aprie ha discipiat e prcedure attravers e quai riceve e gestisce e segaa7ii I sggetti tuteati s0 specifica)ete0 i 1dipedeti pubbici che0 i ragie de prpri rapprt di avr0 sia veuti a csce7a di cdtte iecite AAC idividua i dipedeti pubbici ei dipedeti dee pubbiche a))iistra7ii di cui a art 1 c 2 de dgs 165:20010 c)preded< sia i dipedeti c rapprt di avr di diritt privat (art 2 c 2 dgs 165:2001)= sia i dipedeti c rapprt di avr di diritt pubbic (art 3 dgs 165:2001) c)patibi)ete c a pecuiarit dei rispettivi rdia)eti= Daa 7ie di 1dipedeti pubbici pertat sfugg< i dipedeti degi eti di diritt privat i ctr pubbic di ive a7iae e cae0 chc degi eti pubbici ec)ici= per questi AAC ritiee pprtu che e a))iistra7ii ctrati e vigiati pr)uva da parte dei suddetti eti0 evetua)ete attravers i PTPC 0 ad7ie di )isure di tutea aaghe a quee assicurate ai dipedeti pubbici (deter)ia7ie 6 de Parte IV)= i cabratri ed i csueti dee PA0 c quasiasi tipgia di ctratt icaric e a quasiasi tit0 i titari di rgai e di icarichi egi uffici di diretta cabra7ie dee autrit pitiche0 i cabratri a quasiasi tit di i)prese fritrici di bei servi7i e che reai77a pere i favre de a))iistra7ie AAC rieva pprtuit che e a))iistra7ii0 ei prpri PTPC0 itrduca ache per tai categrie )isure di tutea dea riservate77a aaghe a quee previste per i dipedeti pubbici (deter)ia7ie 6 de Parte V) art 54bis de dgs 165:2001 i)pe a tutea de dipedete che segai 1cdtte iecite di cui sia veut a cscea i ragie de rapprt di avr e segaa7ii )eritevi di tutea riguarda cdtte iecite riferibii a< tutti i deitti ctr a pubbica a))iistra7ie di cui a Tit II0 Cap I0 de Cdice peae= situa7ii i cui0 e crs de attivit a))iistrativa0 si risctri abus da parte di u sggett de ptere a ui affidat a fie di tteere vataggi privati0 19

21 chc i fatti i cui vega i evide7a u )a fu7ia)et de a))iistra7ie a causa de us a fii privati dee fu7ii attribuite0 ivi c)pres iquia)et de a7ie a))iistrativa ab exter e cie a prescidere daa rieva7a peae A tit )era)ete ese)pificativ< casi di sprechi0 eptis)0 de)asia)eti0 ripetut )acat rispett dei te)pi prcedi)etai0 assu7ii traspareti0 irregarit ctabii0 fase dichiara7ii0 via7ie dee r)e a)bietai e di sicure77a su avr iterpreta7ie de AAC 3 i iea c i ccett 1a'tecic di crru7ie espress sia ea circare de Diparti)et dea fu7ie pubbica 1:2013 sia e PA de 2013 e cdtte iecite dev riguardare situa7ii di cui i sggett sia veut diretta)ete a csce7a 1i ragie de rapprt di avr I pratica0 tutt quat si 3 appres i virt> de uffici rivestit0 chc quee ti7ie che sia state acquisite i ccasie a causa de svgi)et dee )asii avrative0 seppure i )d casuae Csiderat spirit dea r)a0 che csiste e icetivare a cabra7ie di chi avra ee a))iistra7ii per e)ersie dei fe)ei ieciti0 ad avvis de AAC 3 ecessari che i dipedete sia cert de effettiv avvei)et dei fatti deuciati e de autre degi stessi E sufficiete che i dipedete0 i base ae prprie csce7e0 ritega 1ataete prbabie che si sia verificat u fatt iecit e ses spra idicat I dipedete whistebwer 3 tuteat da 1isure discriiatrie dirette idirette aveti effetti sue cdiii di avr per tivi cegati direttaete idirettaete aa deucia e teut esete da csegue7e discipiari a r)a itede prteggere i dipedete che0 per via dea prpria segaa7ie0 rischi di vedere c)pr)esse e prprie cdi7ii di avr art 54bis de dgs 165:2001 fissa u i)ite aa predetta tutea ei 1casi di respsabiit a tit di cauia diffaaie per stess tit ai sesi de art$ 2043 de cdice civie a tutea de whistebwer trva appica7ie quad i c)prta)et de dipedete segaate perfe7ii e iptesi di reat di cauia diffa)a7ie I dipedete deve essere 1i bua fede Cseguete)ete a tutea viee )e quad a segaa7ie riguardi ifr)a7ii fase0 rese cpsa)ete dsa)ete a r)a0 tuttavia0 idetifica c precisie i ))et i cui cessa a gara7ia dea tutea 20

22 art 54bis riprta u geeric riferi)et ae respsabiit peai per cauia diffa)a7ie a quea civie extractrattuae0 i che presuppe che tai respsabiit vega accertate i sede giudi7iae AAC0 i )erit0 ritiee che 1s i presea di ua setea di pri grad sfavreve a segaate cessi e cdiii di tutea riservate a stess 8 %a trasparea I 14 )ar i esecu7ie aa deega cteuta ea egge 190:2012 (artic 1 c))i 35 e 36)0 i Gver ha apprvat i decret egisativ 33:2013 di 1Rirdi dea discipia riguardate gi bbighi di pubbicit trasparea e diffusie di ifraii da parte dee pubbiche aiistraii I 1Freed f Ifrati Act de 2016 (dgs u)er 97:2016) ha )dificat i parte a egge aticrru7ie e0 sprattutt0 a quasi ttait degi artici e degi istituiti de 1decret trasparea 0 )dificad persi i tit i 1Rirdi dea discipia riguardate i diritt di access civic e gi bbighi di pubbicit trasparea e diffusie di ifraii da parte dee pubbiche aiistraii ea versie rigiae i decret 33:2013 si peva quae ggett e fie a 1trasparea dea PA ( a7ie era de a))iistra7ie)0 )etre i Fia ha spstat i baricetr dea r)ativa a favre de 1cittadi e de su diritt di access civic ( a7ie 3 de cittadi) E a ibert di access civic dei cittadii ggett de decret ed i su fie pricipae= ibert che viee assicurata0 seppur e rispett 1dei iiti reativi aa tutea di iteressi pubbici e privati giuridicaete rievati 0 attravers< 1 istitut de'access civic estre)a)ete pte7iat rispett aa pri)a versie de decret egisativ 33:2013= 2 a pubbicai e di dcu)eti0 ifr)a7ii e dati ccereti 'rgai77a7ie e 'attivit dee pubbiche a))iistra7ii I gi cas0 a traspare7a de a7ie a))iistrativa ri)ae a )isura cardie de iter i)piat aticrru7ie deieat da egisatre dea egge 190:2012 artic 1 de dgs 33:20130 rivat da dgs 97:2016 (Fia) prevede< 1)a trasparea itesa ce accessibiit ttae dei dati e dcueti deteuti dae pubbiche aiistraii a scp di tuteare i diritti dei cittadii pruvere a partecipaie degi iteressati a'attivit aiistrativa e favrire fre diffuse di ctr su perseguiet dee fuii istituiai e su'utii dee risrse pubbiche$ $ 21

23 Secd AAC 1a trasparea ua isura di estre riiev e fdaetae per a preveie dea crruie e PA Autrit ricrda che a defiiie dee isure rgaiative per attuaie effettiva degi bbighi di trasparea sia parte irriuciabie de PTPC I csegue7a dea cacea7ie de prgra))a trieae per a traspare7a e itegrit0 ad pera de decret egisativ 97:20160 idividua7ie dee )dait di attua7ie dea traspare7a sar parte itegrate de PTPC i ua 1appsita seie Questa dvr cteere e su7ii rgai77ative per assicurare ade)pi)et degi bbighi di pubbica7ie di dati ed ifr)a7ii0 chc a desiga7ie di respsabii dea tras)issie e dea pubbica7ie dei dati I PA 2016 (pag 38) ctiee u apprfdi)et0 dedicat ai picci c)ui0 defiiti c)e (eti cai di diesii rgaiative ridtte che ache da esae dei PTPC da Autrit preseta diffict e appicaie dea rativa aticrruie e trasparea spess a causa de esiguit di risrse uae e fiaiarie a dispsiie biettiv dichiarat 3 que di 1frire ai picci cui u supprt per evitare che e attivit di idividuaie e attuaie dee isure rgaiative di preveie dea crruie sia itese ce u er adepiet burcratic piuttst che ce u prcess cstate e siergic fiaiat aa ricerca di aggire fuiait e ' di cseguea ' aa preveie di feei di aadiistrati e PA 2016 AAC (pag 43)0 tre a riviare a future iee guida i )ateria di se)pifica7ie degi bbighi di pubbica7ie per i c)ui c ppa7ie iferire ai abitati0 si riserva itre 1di eabrare idicaii vte ad agevare i prcess di gestie de rischi di crruie ei picci cui i cui a scarsit di risrse csete di ipeetare i tepi brevi u adeguat prcess vautativ Tai iee guida0 ad ggi0 s acra state pubbicate ea parte speciae de PA Autrit0 i gi cas0 ivita e a))iistra7ii ad avvaersi dee 1gestii assciate 0 uii e cve7ii0 per stabiire )dait perative se)pificate0 sia per a predispsi7ie de PTPC sia per a )ia de RPCT Secd i PA 2016 (pagia 40)0 i cas d uie0 si pue prevedere u uic PTPC distigued tra< fu7ii trasferite a uie= fu7ii ri)aste i cap ai c)ui Per e fuii trasferite0 s di c)pete7a de uie a predispsi7ie0 ad7ie e attua7ie de PTPC Per e fuii trasferite i PA distigue due iptesi< 22

24 se statut de uie prevede asscia7ie dee attivit di 1preveie dea crruie 0 da se iserite ea fu7ie 1rgaiaie geerae de'aiistraie 0 i PTPC de uie pue cteere ache e )isure reative ae fu7ii assciate0 svte aut)a)ete dai sigi c)ui= a ctrari0 ciascu c)ue deve predisprre i prpri PTPC per e fu7ii trasferite0 ache riviad a PTPC de uie per i paragrafi svrappibii (ad ese)pi aaisi de ctest ester) e cas i c)ui abbia stipuat ua cve7ie ccrre distiguere e fu7ii assciate dae fu7ii che i c)ui svg sigar)ete Per e fu7ii assciate0 3 i c)ue capfia a dver eabrare a parte di pia ccerete tai fu7ii0 prgra))ad0 e prpri PTPC0 e )isure di preve7ie0 e )dait di attua7ie0 i te)pi e i sggetti respsabii Per e fu7ii assciate0 ciascu c)ue deve redigere i prpri PTPC A differe7a di quat previst per e uii0 AAC ritiee a))issibie u s PTPC0 ache quad i c)ui abbia assciat a fu7ie di preve7ie dea crru7ie quad aa cve7ie sia de)adata a fu7ie fda)etae di 1rgaiaie geerae de'aiistraie Di csegue7a0 ciascu c)ue )ia i prpri RPCT ache quara0 tra)ite a cve7ie0 sia aggregata attivit di preve7ie dea crru7ie 1rgaiaie geerae de'aiistraie I csidera7ie dea prrga0 a 31:12:20170 de bbig di gestie assciata di tutte e fu7ii fda)etai e i attesa de e)aa7ie de auciat decret di revisie de test uic degi eti cai0 i presete pia viee redatt sigar)ete e verr aggirat per i triei 2018:20200 i fu7ie de evetuae uv assett rgai77ativ de ete 81 I uv access civic istitut de access civic 3 stat itrdtt e rdia)et da artic 5 de decret egisativ 33:2013 Secd artic 50 a bbig di pubbicare i 1aiistraie trasparea dcu)eti0 ifr)a7ii e dati crrispde 1i diritt di chiuque di richiedere gi stessi dcu)eti0 ifr)a7ii e dati e cas e sia stata )essa a pubbica7ie a richiesta dveva essere ecessaria)ete )tivata e chiuque pteva ava7ara 'a))iistra7ie dispeva di treta giri per prcedere aa pubbica7ie de dcu)et de dat richiest Ctestua)ete aa pubbica7ie0 tras)etteva a richiedete0 ppure gi idicava i cega)et ipertestuae a quat richiest 23

25 I cas di ritard )acata rispsta0 i richiedete pteva ricrrere a titare de ptere sstitutiv (artic 20 c))a 9bis0 egge 241:1990) access civic ha csetit a chiuque0 se7a )tiva7ie e se7a spese0 di 1accedere ai dcu)eti0 ai dati ed ae ifr)a7ii che a pubbica a))iistra7ie aveva bbig di pubbicare per previsie de decret egisativ 33:2013 I decret egisativ 97:2016 ha cfer)at istitut I c))a 1 de rivat artic 5 prevede< ()'bbig previst daa rativa vigete i cap ae pubbiche aiistraii di pubbicare dcueti ifraii dati cprta i diritt di chiuque di richiedere i edesii ei casi i cui sia stata essa a r pubbicaie $ Quidi0 i c))a 20 de stess artic 50 pte7ia er)e)ete istitut< 1A scp di favrire fre diffuse di ctr su perseguiet dee fuii istituiai e su'utii dee risrse pubbiche e di pruvere a partecipaie a dibattit pubbic chiuque ha diritt di accedere ai dati e ai dcueti deteuti dae pubbiche aiistraii uteriri rispett a quei ggett di pubbicaie bbigatria ai sesi de decret 33:2013 a r)a0 pertat0 cfer)a per gi cittadi i iber access ai dati ed ai dcu)eti eecati da decret egisativ 33:20130 ed ggett di pubbica7ie bbigatria0 ed estede access civic ad gi atr dat e dcu)et (1uterire ) rispett a quei da pubbicare i 1aiistraie trasparete I ssta7a0 access civic pteiat iveste gi dcuet! gi dat ed gi ifraie dee pubbiche aiistraii4 ess ictra quae uic i)ite 1a tutea di iteressi giuridicaete rievati secd a discipia de uv artic 5bis access civic0 c)e i precede7a0 3 sttpst ad acua i)ita7ie quat aa egitti)a7ie sggettiva de richiedete< spetta a chiuque a d)ada di access civic idetifica i dati0 e ifr)a7ii i dcu)eti richiesti0 )a richiede tivaie acua 'ista7a pue essere tras)essa ache per via tee)atica ed 3 presetata aterativa)ete ad u dei segueti uffici< 1 a uffici che detiee i dati0 e ifr)a7ii i dcu)eti= 2 a uffici rea7ii c i pubbic= 3 ad atr uffici idicat da a))iistra7ie ea se7ie 1Aiistraie trasparete Quara a d)ada abbia ad ggett dati0 ifr)a7ii dcu)eti da pubbicare bbigatria)ete0 3 idiri77ata a respsabie dea preve7ie dea crru7ie e dea traspare7a 24

26 Fatt sav i ri)brs de cst effettiva)ete ssteut e dcu)etat da a))iistra7ie 1per a riprduie su supprti ateriai 0 i riasci di dati dcu)eti0 i fr)at eettric cartace0 i esecu7ie de access civic 3 gratuit 82 %a trasparea e e gare d appat I decret egisativ 18 aprie 2016 u)er 50 di 1Attuaie dee direttive UE UE e UE su'aggiudicaie dei ctratti di ccessie sugi appati pubbici e sue prcedure d'appat degi eti ergatri ei settri de'acqua de'eergia dei trasprti e dei servii pstai ch per i rirdi dea discipia vigete i ateria di ctratti pubbici reativi a avri servii e friture (pubbicat ea GURI 19 aprie S) ha tev)ete icre)etat i ivei di traspare7a dee prcedure d appat artic 220 rubricat Trasparea ea partecipaie di prtatri di iteressi e dibattit pubbic0 de decret prevede che e a))iistra7ii aggiudicatrici e gi eti aggiudicatri pubbichi0 e prpri prfi de c))ittete0 i prgetti di fattibiit reativi ae gradi pere ifrastrutturai e di architettura di rieva7a sciae0 aveti i)patt su'a)biete0 sue citt e su'assett de territri0 chc gi esiti dea csuta7ie pubbica0 c)presivi dei rescti degi ictri e dei dibattiti c i prtatri di iteresse I ctributi e i rescti s pubbicati0 c pari evide7a0 uita)ete ai dcu)eti predispsti da'a))iistra7ie e reativi agi stessi avri etre artic 290 recate 1Pricipi i )ateria di traspare7a 0 dispe< 1Tutti gi atti dee aiistraii aggiudicatrici e degi eti aggiudicatri reativi aa prgraaie di avri pere servii e friture ch ae prcedure per 'affidaet di appati pubbici di servii friture avri e pere di ccrsi pubbici di prgettaie di ccrsi di idee e di ccessii cpresi quei tra eti e'abit de settre pubbic di cui a'artic 5 ve csiderati riservati ai sesi de'artic 112 vver secretati ai sesi de'artic 162 dev essere pubbicati e aggirati su prfi de cittete ea seie (Aiistraie trasparete c 'appicaie dee dispsiii di cui a decret egisativ 14 ar 2013 $ 33$ A fie di csetire 'evetuae prpsiie de ricrs ai sesi de artic 120 de cdice de prcess aiistrativ s atresb pubbicati ei successivi due giri daa data di adie dei reativi atti i prvvediet che deteria e escusii daa prcedura di affidaet e e aissii a esit dee vautaii dei requisiti sggettivi ecic'fiaiari e tecic'prfessiai$ E itre pubbicata a cpsiie dea cissie giudicatrice e i curricua dei sui cpeti$ 0ea stessa seie s pubbicati ache i rescti dea gestie fiaiaria dei ctratti a terie dea r esecuie 25

27 Ivariat i c))a 32 de artic 1 dea egge 190:20120 per i quae per gi gara d appat e sta7ii appatati s teute a pubbicare ei prpri siti web< a) a struttura prpete= b) 'ggett de bad= c) 'eec degi peratri ivitati a presetare fferte= d) 'aggiudicatari= e) 'i)prt di aggiudica7ie= f) i te)pi di c)peta)et de'pera0 servi7i fritura= g) 'i)prt dee s))e iquidate Etr i 31 geai di gi a0 tai ifr)a7ii0 reativa)ete a'a precedete0 s pubbicate i tabee riassutive rese ibera)ete scaricabii i u fr)at digitae stadard apert che cseta di aai77are e rieabrare0 ache a fii statistici0 i dati ifr)atici e a))iistra7ii tras)ett i fr)at digitae e ifr)a7ii a AAC 9 I titare de ptere sstitutiv I titare de ptere sstitutiv de C)ue di Cataupa 3 i Segretari c)uae0 Drssa Eisa Sa)ue a )ia 3 iterveuta c decret de sidac u)er 7 de 19:10:2016 C)e t0 1'rga di gver idividua e'abit dee figure apicai de'aiistraie i sggett cui attribuire i ptere sstitutiv i cas di ieria (artic 2 c))a 9bis dea egge 241:19900 c))a aggiut da D 5:2012 cvertit daa egge 35:2012) Decrs ifruttusa)ete i ter)ie per a ccusie de prcedi)et0 i privat cittadi0 che c d)ada ha attivat i prcedi)et stess0 ha fact di rivgersi a titare de ptere sstitutiv affichc0 etr u ter)ie pari aa )et di que rigiaria)ete previst0 ccuda i prcedi)et attravers e strutture c)peteti c a )ia di u c))issari I titare de ptere sstitutiv etr i 30 geai di gi a ha ere di c)uicare a'rga di gver0 i prcedi)eti0 suddivisi per tipgia e strutture a))iistrative c)peteti0 per i quai 3 stat rispettat i ter)ie di ccusie previst daa egge dai rega)eti e cas di )essa )ia de titare da ptere sstitutiv tae ptere si csidera 1attribuit a dirigete geerae 0 i )aca7a0 a dirigete prepst 26