Problemi aperti sul meccanismo dei certificati bianchi

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1 Problemi aperti sul meccanismo dei certificati bianchi Seconda conferenza FIRE sui certificati bianchi Enrico Biele, FIRE 7 marzo 2013, Roma

2 Cos è la FIRE La Federazione Italiana per l uso Razionale dell Energia è un associazione tecnico-scientifica che dal 1987 promuove per statuto efficienza energetica e rinnovabili, supportando chi opera nel settore. Oltre alle attività rivolte ai circa 500 soci, la FIRE opera su incarico del Ministero dello Sviluppo Economico per gestire le nomine e promuovere il ruolo degli energy manager nominati ai sensi della Legge 10/91. La Federazione collabora con le Istituzioni, la Pubblica Amministrazione e varie Associazioni per diffondere l uso efficiente dell energia ed opera a rete con gli operatori di settore e gli utenti finali per individuare e rimuovere le barriere di mercato e per promuovere buone pratiche. Certificazione EGE Esperti in Gestione dell Energia UNI CEI

3 Progetti e collaborazioni Fra i progetti conclusi: Enerbuilding - Eurocontract - ST-Esco Oltre a partecipare a progetti europei, la FIRE realizza studi e analisi di mercato e di settore su temi di interesse energetico, campagne di sensibilizzazione e informazione, attività formative a richiesta. Fra i soggetti con cui sono state svolte delle collaborazioni si segnalano l ENEA, il GSE, l RSE, grandi aziende, università, associazioni, agenzie e enti fieristici.

4 Le fasi del meccanismo I fase: interventi con un elevatissimo rapporto incentivo/costo. capitale; interventi semplici da effettuare; settore di applicazione: settore residenziale (circa 13 milioni di edifici e 28 milioni di abitazioni); pochi requisiti minimi da rispettare; buoni acquisto

5 Le fasi del meccanismo II fase: Interventi interessanti, spazio alle altre. schede. Buona parte presentano però un rapporto incentivo/costo capitale inferiore al 15%.

6 Le fasi del meccanismo III fase: Positive e interessanti novità introdotte dall AEEG con la delibera EEN 9/11 e dal. legislatore con gli articoli 29 e 30 del D.Lgs. 28/2011. Crescono i progetti a consuntivo, ma permane un forte peso degli interventi già realizzati. IV fase (futura): Andranno analizzati attentamente gli effetti prodotti dai correttivi apportati: - dal D.M. 28/12/12 (nei prossimi mesi). - dalle nuove linee guida (non prima dell inzio del 2014).

7 I problemi aperti Il meccanismo dei certificati bianchi, innovativo nel suo genere anche sul piano internazionale, ha permesso di ottenere risultati di notevole interesse, ma porta con sé dei problemi che non sono stati ad oggi ancora superati. Va sottolineato che parte dei problemi storici sono stati adeguatamente affrontati col D.M. 28 dicembre 2012, altri ancora verranno risolti con l emanazione delle nuove linee guida. L obiettivo è condividerli e conoscerli, nonché cercare di trarne spunto per la redazione delle future linee guida. Alcuni aspetti su cui riflettere: Rapporto del proponente coi clienti e doppie richieste di TEE; Gestione del coefficiente di durabilità; Controlli; Retroattività dei progetti; Meccanismo di mercato; Baseline e addizionalità; Dati e contabilizzazione.

8 Rapporti col cliente Allegato A alla delibera EEN 9/11 (linee guida) GSE con ENEA/RSE richiede TEE Soggetto volontario accordo per realizzare intervento Utente GME Trasferisce i TEE Alcuni dei dubbi più frequenti: Con quali modalità il cliente va informato? Cosa accade nel caso in cui altri soggetti volontari richiedono TEE sugli stessi interventi? Stante anche il poco peso dato dalla normativa alla giustificazione del ruolo del proponente all interno di progetti, può risultare difficile evitare doppie contabilizzazioni. Vale in particolare nel settore residenziale, ma è un problema che va affrontato.

9 Controlli Si ribadisce il ruolo cruciale dei controlli on site. Il discorso è complesso (e.g. controllo su progetti contenenti interventi distribuiti su più regioni) ma merita di essere affrontato a breve, in particolare a seguito dell aumento delle proposte unito all incremento dei TEE dovuti al coefficiente di durabilità. D.M. 28/12/12

10 Retroattività Sebbene nei TEE la retroattività sia sempre stata generosa, col conseguente recupero degli interventi passati, ora il fenomeno si sta acuendo anche in nuovi settori. In particolare in quello edilizio, con l impiego delle schede standardizzate dedicate, producendo i seguenti effetti: - recupero di interventi pregressi (fino al 2005 per le schede standardizzate) di nulla utilità per il sistema paese; - raccolta di tutto il recuperabile per sfruttare la finestra della possibilità di cumulo con le detrazioni fiscali per progetti già avviati. Le nuove linee guida porranno un limite alla retroattività (andrà ben definito il concetto di progetti in corso di realizzazione ).

11 L effetto del tau Allegato A alla delibera EEN 9/11 (linee guida) Il coefficiente di durabilità, variabile tra 1 e 4,58, tiene conto della vita tecnica degli interventi (considerando un opportuno tasso di decadimento dei risparmi). Effetti positivi: -Stimolo agli investimenti; - Permette alle tecnologie con vita tecnica maggiore di 5 e 8 anni (vita utile) di potersi confrontare, all interno del meccanismo, con quelle con vita tecnica allineata alla vita utile; - Dà respiro ad un mercato in deficit di TEE. Effetti da considerare, in particolare per gli anni a venire: - Effettivo funzionamento dei dispositivi dopo i 5 o 8 anni di vita utile (i TEE anticipati considerano risparmi futuri presunti). - Effetto del cambiamento della baseline su periodi lunghi (anche trentennali).

12 Addizionalità: alcuni problemi aperti Allegato A alla delibera EEN 9/11 (linee guida) Complessità nel valutare il fattore, spaziale e temporale, discriminante per l addizionalità. Ossia, per stabilire se un dispositivo installato è oltre la media di mercato, e di quanto, il confine da considerare è da valutarsi su base locale o nazionale (area industriale limitrofa, regione, stato)? E, riguardo al fattore temporale, come determino se un dispositivo efficiente installato a seguito di un altro dispositivo efficiente nella stessa realtà è addizionale? Settori in cui la media di mercato evolve rapidamente. Il caso tipico è il settore dell ICT, in cui i cambiamenti, in prestazioni ed efficienza, sono molto rapidi rispetto ad alcune tecnologie civili e processi industriali. Come valutare il cambiamento continuo di baseline? Interazioni con la legislazione. Quali provvedimenti considerare (normativa comunitaria, nazionale, regionale, provinciale, comunale)?

13 Possibili soluzioni: le linee guida settoriali Laddove non sia possibile racchiudere una procedura complessa all interno di una scheda semplificata, potrebbero essere prodotte linee guida settoriali. Alcune caratteristiche propedeutiche: Potenziale della tecnologia/processo interessante a livello nazionale; Individuazione di interventi replicabili; Individuazione di possibili soluzioni migliorative a parità di usi finali; Individuazione delle BAT (che non siano già media di mercato); Individuazione della normativa di riferimento; Stanziare risorse per l aggiornamento futuro dei risultati ottenuti. Esempio: il settore della produzione del cemento

14 Possibili soluzioni: le linee guida settoriali Stato dell arte del settore (tecnologie e processi) Potenziale, valutazioni e riferimenti Fonte: D.Di Santo et al, White Certificates for the industrial sector, ECEEE Il D.M. 28/12/12 prevede la realizzazione di linee guida settoriali (laterizi, carta, agricoltura etc.)

15 Meccanismo di mercato Il meccanismo dei certificati bianchi è un meccanismo abbastanza complesso, perché: - incentiva numerosissime tecnologie, ossia potenzialmente tutti (o quasi) i dispositivi in grado di realizzare efficienza energetica negli usi finali; - misurare l efficienza non è sempre cosa semplice; - è un meccanismo che premia i soli interventi addizionali, e la valutazione di tale parametro risulta spesso complessa, data la scarsa disponibilità di dati e la varietà di soluzioni tecnologiche e di processo; - è un meccanismo di mercato

16 Meccanismo di mercato Essendo appunto un meccanismo di mercato andrebbe lasciato spazio al mercato, ossia andrebbero messe sullo stesso piano competitivo tutte le tecnologie e andrebbero rimosse, nei limiti del possibile, le barriere all incontro domanda-offerta. Ma il confine tra incentivi all efficienza e incentivi alle FER (peraltro ricomprese nel concetto di efficienza) è molto sottile, e dunque si genera un primo effetto distorsivo dovuto al fatto che alcune tecnologie ricadono nell incentivo più economicamente vantaggioso o, peggio, cumulano gli effetti delle varie forme incentivanti; i CB-CAR seguono un percorso diverso dagli altri, sia nella valutazione che nella possibilità di usufruire di un ritiro dedicato; anche i grandi progetti possono accedere ad un ritiro dedicato dei certificati bianchi; esistono barriere legate a normativa poco chiara o al limite ostativa, mancanza di schede o linee guida che non permettono di valorizzare gli interventi.

17 Meccanismo di stimolo o di supporto? Il meccanismo ha permesso ai beneficiari degli interventi di ottenere notevoli risparmi energetici, a cui vanno aggiunti ad essi i benefici pubblici per il Paese, quali ad esempio la riduzione dell inquinamento, l incremento di competitività dell industria locale e una maggiore facilità di raggiungimento degli obiettivi assegnati dal Pacchetto Clima Europeo per il E inoltre un meccanismo cost/effective se paragonato ai meccanismi incentivanti per le FER elettriche. Ad inizio 2013 risultano emessi oltre 17 MTEE. Beneficio diretto dell energia risparmiata da un utente domestico (imposte incluse) Fonte figura: AEEG Va però considerato che da un lato: - I risparmi rendicontati sono addizionali, dunque quelli reali sono maggiori. Dall altro però: - una parte degli interventi (quanta parte?) si sono fatti a prescindere dal meccanismo, quindi le valutazioni dell efficacia del meccanismo sono più complesse; - non sono ancora stati realizzati adeguati studi/controlli per validare le RVC comunicate e in particolare per le stime effettuate con le procedure standardizzate (circa 6 Mtep sono attribuibili alle schede sulle CFL); -Inoltre, e vale per tutti i meccanismi di incentivazione, sarebbe adeguata una valutazione del costo energetico (ed eventualmente ambientale) delle nuove installazioni nonché dello smaltimento di quelle precedenti.

18 Il bisogno di dati C è carenza, a livello di sistema-paese, di dati pubblicati, aggiornati, affidabili e disaggregati (in particolare di mercato) sulle tecnologie, su parte delle fonti energetiche e sui potenziali di penetrazione/diffusione dei dispositivi. PAEE 2011 Il PAEE 2011 evidenzia la carenza di dati che caratterizza il nostro Paese e suggerisce di finanziare studi e altre iniziative mirate alla raccolta e all analisi delle informazioni relative alla produzione di componenti per l efficienza e le rinnovabili, consumi di energia, sviluppo e qualificazione degli operatori di settore, adeguatezza delle filiere industriali e della distribuzione, etc.

19 La carenza di dati Fonte: Osservazioni FIRE alla SEN Fonte: AEEG, terzo rappporto annuale sui TEE La carenza di dati nel settore energetico Fonte: studio REF sulle FER E non solo Fonte: commissione Nazionale di vigilanza sulle risorse idriche, relazione a Parlamento 2009

20 Contabilizzazione Un'adeguata contabilizzazione dei risultati in efficienza energetica, oltre ad essere indispensabile per formalizzare il raggiungimento degli obiettivi al 2020, serve a: - supportare i decisori nelle scelte basandosi su dati realistici, in modo tale da poter meglio riflettere su ragionate previsioni e meno su scenari; - supportare i soggetti attuatori (GSE, ENEA, RSE) dei provvedimenti nel breve termine. Si pensi ad esempio alla difficoltà di reperire dati affidabili, aggiornati e disaggregati per la valutazione e la validazione dell addizionalità nel meccanismo dei titoli di efficienza energetica (TEE); - fornire agli investitori un quadro che li aiuti a capire le tendenze e l andamento dei meccanismi incentivanti, per una migliore pianificazione degli investimenti in efficienza energetica; - aiutare i cittadini a comprendere gli effetti delle azioni da essi finanziate, sotto forma di oneri in bolletta o di prelievi sulla fiscalità generale. In particolare il metodo a consuntivo e il metodo analitico sono ai fini della contabilizzazione un interessante strumento, in quanto le RVC si basano su misure, e non su stime (come accade ad esempio per le schede standard e le detrazioni fiscali). Soggetto proponente GSE/ ENEA-RSE

21 Contabilizzazione Una parte delle risposte, per i TEE, arriverà dalle misure di accompagnamento previste all art. 15 del D.M. 28/12/12

22 Conclusioni Considerazione generale: un meccanismo chiaro e in un contesto meno confuso darebbe maggiori frutti Meccanismo chiaro o meccanismo semplice? Un meccanismo come quello dei TEE non può essere eccessivamente semplificato, per le ragioni esposte nelle slide precedenti. Rendere il meccanismo chiaro e fruibile. Chiarezza per il sistema-paese: promuovere, oltre alla ricerca teorica e sperimentale, la ricerca su problemi aperti (e.g. valutazione del reale potenziale delle biomasse, reale installazione delle CFL) e di certo interesse per i decisori, gli operatori, i soggetti attuatori. Chiarezza per operatori & cittadini: iniziative formative rivolte a progettisti, installatori, venditori e società di servizi; campagne di informazione mirate soprattutto ai non tecnici e ai decisori. Buoni esempi sono le Faq AEEG 2011, i seminari tecnici proposti dall Autorità a inizio meccanismo, le guide ENEA 2011 e 2012, le guide e faq GSE del Chiarezza tra istituzioni: promuovere un maggior dialogo tra istituzioni, definire i ruoli e le regole, mettere a fattor comune le esperienze tecniche di ciascuno.

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