IL MECCANISMO DEI CERTIFICATI BIANCHI I principali risultati raggiunti e punti di attenzione sullo schema dei TEE in Italia

Transcript

1 IL MECCANISMO DEI CERTIFICATI BIANCHI I principali risultati raggiunti e punti di attenzione sullo schema dei TEE in Italia Costantino Lato Direttore Efficienza e Energia Termica Seminario ENSPOL 23 settembre 2015

2 Il gruppo GSE Autorità per l energia elettrica, il gas ed il sistema idrico Attuazione degli indirizzi attraverso la pubblicazione di delibere GSE S.p.A AU S.p.A GME S.p.A RSE S.p.A - 2 -

3 Indice Obiettivi e meccanismi incentivanti dell efficienza energetica Certificati Bianchi Conclusioni - 3 -

4 Consumi energetici in Italia nel 2013 Composizione dei consumi finali lordi di energia in Italia* Consumi finali nel 2013: 124 Mtep 13% 6% 22% Industria Trasporti 27% 32% Residenziale Servizi Altro * Elaborazione dati GSE su dati EUROSTAT - 4 -

5 Obiettivi della SEN e del Piano d Azione Italiano per l EE (PAAE) 2014 Obiettivo del PAAE 2014 Standard Normativi, Mobilità, CT, DF e CB Mtep La SEN prevede un obiettivo nazionale di riduzione dei CONSUMI PRIMARI al 2020 pari a 20 Mtep SCENARIO SEN Consumi Primari Andamento della domanda di energia

6 Incentivazione dell efficienza energetica INCENTIVAZIONE DELLE FONTI RINNOVABILI (FER) E DELL EFFICIENZA ENERGETICA Settore FER Elettriche Efficienza Energetica FER Termiche FER Trasporti Meccanismi di supporto nazionali Certificati Verdi (in via di superamento) Tariffa onnicomprensive Tariffe premio o variabili Certificati Bianchi (con ENEA e RSE) Conto Termico Detrazioni Fiscali (gestite da ENEA) Certificati di immissione in consumo Altre misure Altri supporti incentivanti (regioni,ue, Ecc) Procedure autorizzative semplificate Accesso alle reti Ritiro dedicato e scambio sul posto Formazione e informazione Monitoraggio e controllo dei risultati - 6 -

7 Indice Obiettivi e meccanismi incentivanti dell efficienza energetica Certificati Bianchi - 7 -

8 Certificati Bianchi: come funziona il meccanismo IL MECCANISMO DEI CERTIFICATI BIANCHI I Titoli di Efficienza Energetica (TEE), o Certificati Bianchi, rappresentano un meccanismo di mercato per la promozione dell efficienza energetica e delle fonti rinnovabili negli usi finali. Art.7 Direttiva 2012/27/UE stabilisce che gli Stati Membri si dotino di un meccanismo d obbligo relativo all incremento dell efficienza energetica. L Italia è stata tra i primi a dotarsi già dal 2004 di un meccanismo d obbligo (Decreti interministeriali 20 luglio 2004) aggiornato nel 2012 dal D.M. 28 dicembre Il meccanismo si basa sull obbligo di raggiungimento di una quota minima di risparmio energetico posta in capo ai distributori di energia elettrica e gas naturale con più di clienti allacciati alla propria rete (Soggetti Obbligati); I Soggetti Obbligati devono soddisfare la domanda sul mercato dei TEE, ogni anno entro il 31 maggio devono annullare almeno il 60% dei TEE corrispondenti all obbligo dell anno precedente (y-1) e il 100% dei due anni precedenti (y-2) (Domanda Di TEE). I Soggetti ammessi (ESCO e altri Operatori) possono invece realizzare gli interventi di risparmio energetico ottenendone i corrispondenti TEE da valorizzare sul mercato gestito dal GME (Offerta di TEE)

9 Incentivazione dell efficienza energetica: Certificati Bianchi IL DECRETO MINISTERIALE 28 DICEMBRE 2012 Revisione e nuovi obiettivi per il sistema dei Certificati Bianchi Il decreto 28 dicembre 2012 Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di distribuzione dell energia elettrica e del gas per gli anni dal 2013 al 2016 e per il potenziamento dei certificati bianchi, ha rinnovato, in attuazione dell articolo 29 del decreto legislativo n. 28 del 3 marzo 2011, il meccanismo incentivante per l efficienza energetica dei Certificati Bianchi, già operativo in base ai DD.MM. 20 luglio 2004 e s.m.i.. Il decreto fissa, per gli anni dal 2013 al 2016, obiettivi quantitativi nazionali annui di risparmio energetico, espressi in Mtep, e obblighi quantitativi nazionali annui di incremento dell efficienza energetica degli usi finali dell energia (elettricità e gas) per i soggetti obbligati e affida al GSE la responsabilità dell attività di gestione del meccanismo

10 Certificati Bianchi: Interventi di efficienza energetica CERTIFICATI BIANCHI: COSA VIENE INCENTIVATO Con il meccanismo dei Certificati Bianchi (TEE) l intervento di efficienza energetica viene incentivato solo quando comporta un risparmio energetico addizionale (a parità di servizio reso). L intervento deve essere realizzato presso un consumatore finale di energia. Si tratta, in generale, di sostituzione o ottimizzazione di tecnologie, apparecchi, componenti impiantistiche o di lay-out di un processo produttivo, che consentono il risparmio dei consumi di energia primaria. Nelle linee Guida EEN 9/11 di AEEGI sono riportate le modalità per la preparazione, l esecuzione dei progetti ammessi ai CB nonché i criteri per il rilascio dei TEE. Ai fini della valutazione dei risparmi conseguibili attraverso ciascuna tipologia di intervento si distinguono: a) Metodi di valutazione a consuntivo (per interventi individuati nella Proposta Progetto e Programma Misura (PPPM). b) Metodi di valutazione standard (per interventi previsti nelle schede Standard). c) Metodi di valutazione analitica (per interventi previsti nelle Schede Analitiche)

11 Certificati Bianchi: attività di valutazione e certificazione dei risparmi Presentazione progetti Valutazione GSE Certificazione GSE Emissione TEE PPPM Istruttoria e assegnazione esito definitivo alla richiesta Istruttoria tecnico - amministrativa RVC Invio lettera di esito al soggetto proponente

12 Certificati Bianchi ATTIVITA SVILUPPATE DAL GSE PER I CB NEL 2014 Il GSE, nel corso del 2014, ha sviluppato le seguenti principali attività: Valutazione e gestione, con il supporto di ENEA e RSE, di progetti di efficienza energetica (PPPM e RVC), attività di monitoraggio del meccanismo e semplificazione e/o potenziamento delle procedure gestionali. attività di supporto al MiSE per le attività di valutazione dei grandi progetti, la verifica preliminare di conformità (RVP); analisi delle nuove schede tecniche; comunicazione ai soggetti obbligati (DE e DG) degli obblighi di risparmio di energia primaria per l anno d obbligo 2014 verifiche documentali e ispezioni in sito per interventi realizzati

13 Certificati Bianchi: gli operatori accreditati Al 31 dicembre 2014 risultano accreditati al portale Efficienza Energetica operatori; le diverse tipologie di soggetti ammessi al meccanismo sono così ripartiti: 78,6% società di servizi energetici (SSE); 14,5% società di distribuzione di energia elettrica (DE) e gas naturale (DG); 3,8% società con obbligo di nomina dell energy manager (SEM); 2,8% imprese che hanno provveduto alla nomina del responsabile per la conservazione e l uso razionale dell energia (EMV); 0,3% imprese ed enti che si sono dotati di un sistema di gestione dell energia ISO (SSGE). I soggetti attivi al 2014 sono 996, pari al 22% dei soggetti accreditati Nel 2014 si è registrato un aumento dei soggetti accreditati. Risultano, infatti, 641 nuovi operatori, di cui l 83% SSE

14 Certificati Bianchi: i progetti presentati Nel corso dell anno 2014 sono stati presentati, progetti, così ripartiti: Proposte di Progetto e di Programma di Misura (PPPM) che rappresentano 7% dei progetti presentati nel 2014; Richieste di Verifica e Certificazione standard (RVC-S) pari al 52%; Richieste di Verifica e Certificazione analitica (RVC-A), pari al 27%; Richieste di Verifica e Certificazione a consuntivo (RVC-C) pari al 14%. In termini di numero di progetti (PPPM e RVC) presentati nel 2014 si registra una flessione rispetto all anno precedente in cui si registravano progetti inviati. Tale riduzione trova origine dall entrata in vigore nel corso del 2013 di due rilevanti aggiornamenti: i) il divieto di cumulo con altri strumenti di incentivazione, introdotto a partire dal 3/01/2013 e operativo a partire dal 3/07/2013, che ha interessato prevalentemente interventi del settore civile; ii) la possibilità di richiedere l incentivo solo per progetti nuovi o ancora da realizzarsi

15 Certificati Bianchi: TEE emessi e risparmi conseguiti nel 2014 il GSE ha rilasciato 7,5 milioni di TEE nel I risparmi di energia primaria conseguiti sono pari a 2,7 Mtep. L 82% dei TEE complessivamente emessi per l anno 2014 si riferiscono a RVC a consuntivo (pari a c.a. 6,1 milioni di TEE), il 15% alle RVC standard (pari a c.a. 1,1 milioni di TEE) e il 3% alle RVC analitiche (pari a c.a TEE). Il 70% dei TEE rilasciati riguarda progetti presentati da società di servizi energetici (SSE) mentre il 25% dei progetti è stato presentato da società con obbligo di nomina dell energy manager

16 Certificati bianchi: analisi serie storiche annuali Il numero di TEE rilasciati nel 2014 (7,5 milioni di TEE) è superiore di circa il 23% rispetto al volume di titoli conseguito nel 2013 ( 6,2 milioni di TEE). Il risparmio di energia primaria conseguito nell anno 2014 pari a 2,7 Mtep registrano un incremento del 10% rispetto al valore conseguito nell anno precedente (2,45 Mtep)

17 Certificati bianchi: analisi serie storiche cumulate Nel periodo sono stati complessivamente contabilizzati risparmi addizionali di energia primaria pari a 20,4 Mtep ed emessi 31,1 milioni di TEE L incremento percentuale registrato tra il 2014 e il 2013 è risultato pari a circa al : 32% in termini di TEE e 17 % in termini di risparmio cumulato. Viene confermata la tendenza alla crescita del numero di TEE rilasciati avviata dal 2012 (dovuto all introduzione del fattore di durabilità tau)

18 Certificati bianchi: trend significativi 1 Tra i trend più significativi che caratterizzano il sistemi dei CB al 2014 si evidenziano: il marcato aumento del numero dei TEE rilasciati per le RVC a consuntivo (RVC-C), relative alle certificazione dei risparmi delle PPPM; il progressivo decremento del numero dei TEE rilasciati per le RVC standard (RVC-S) e la conferma della ridotta incidenza delle RVC-A. TEE rilasciati dal 2006 al 2014 per tipologia di RVC

19 Certificati bianchi: trend significativi 3 DISTRIBUZIONE SETTORIALE DEI TEE EMESSI nel 2014 il maggior numero dei TEE rilasciati si riferisce al comparto industriale, per una quota pari al 79% dei TEE complessivamente rilasciati nel 2014; il settore civile rappresenta circa il 18% dei TEE rilasciati nel 2014; il settore dell illuminazione rappresenta circa il 3%; Il settore dei trasporti rappresenta solo lo 0,2% dei TEE rilasciati nel

20 Certificati Bianchi: progetti presentati e TEE rilasciati nel 1 quadrimestre 2015 Dal 1 gennaio 2015 al 31 agosto 2015 il GSE, avvalendosi di ENEA ed RSE, ha concluso positivamente istruttorie tecniche, di cui 434 Proposte di Progetto e Programma di Misura (PPPM) e Richieste di Verifica e Certificazione dei Risparmi (RVC), per le quali ha riconosciuto complessivamente TEE Richieste (RVC) e Progetti (PPPM) gennaio-agosto 2015 PPPM RVC-C RVC-A RVC-S TOTALE Richieste e progetti approvati TEE riconosciuti Complessivamente, dall avvio del meccanismo (2006) al 31 agosto 2015, sono stati riconosciuti Titoli di Efficienza Energetica

21 Certificati bianchi: risultati delle verifiche Le attività di verifica effettuate dal GSE nell anno 2014, nell ambito del meccanismo dei CB, hanno interessato 56 interventi (di cui 11 controlli con sopralluogo e 45 con controlli documentali). Tali controlli hanno interessato un volume di titoli da riconoscere pari a circa TEE/anno, corrispondenti ad un controvalore economico pari a circa 4,4 milioni di euro/anno. Le tipologie di intervento interessate dall attività di verifica sono risultate le seguenti: installazione di caldaie a biomassa sia in ambito civile che industriale; installazione di sistemi centralizzati per la climatizzazione in ambito civile; installazione di impianti solari fotovoltaici di potenza inferiore a 20 kw; interventi di recupero termico da processi industriali. Tipologia di controllo Numero TEE/Anno Controvalore incentivi (Mln ) Controlli con sopralluogo ,5 Controlli documentali ,9 TOTALE ,4 Alla data del 30 aprile risultavano conclusi n. 33 procedimenti, di cui 14 con esito positivo e 19 con esito negativo

22 Certificati bianchi: Punti di attenzione dello schema dei CB 1. Rischio di conteggio di risparmi futuri (oltre i cinque anni della vita utile) non rendicontati dai «Soggetti Proponenti» a cui dover riconoscere i TEE; 2. Individuazione e chiarimento dei ruoli e delle responsabilità del «Soggetto Proponente» e del «Cliente Partecipante»; 3. Criteri per la valutazione del risparmio energetico addizionale ovvero individuazione dei consumi energetici di baseline; 4. Criticità nella valutazione delle schede standard (per es. 40E, 36E, 9T, ecc ) e possibile sovraremunerazione di alcune tipologie di intervento; 5. Possibile sovrapposizione con altri meccanismi di incentivazione e obsolescenza di alcune schede (3T, 5T, 6T, 20T, ecc ); 6. Criticità riscontrate nell esecuzione delle verifiche (documentali e nei sopralluoghi). CONSULTAZIONE PUBBLICA APERTA DA MSE Qualificare e Potenziare il Meccanismo dei CB

23 GRAZIE PER L ATTENZIONE