11 lezione DOCUMENTI DELLA PROGRAMMAZIONE PUBBLICA

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1 Il più importante documento della contabilità nazionale È il bilancio dello Stato che è al contempo Documento contabile Documento giuridico Documento politico Nel quale vengono riportate le entrate e le uscite dello Stato in un anno Il Bilancio è in qualche modo sottoposto al controllo indiretto dei cittadini in quanto deve essere approvato dal Parlamento In quanto viene approvato con una legge del parlamento In quanto il tipo di entrate e di uscite e le modalità del loro reperimento dipendono da scelte del Governo Il Bilancio è anche uno strumento di politica economica in quanto la modifica del tipo di entrate o uscite può influenzare la produzione, l occupazione o l inflazione 1

2 Anno Finanziario È il periodo di tempo al quale si riferisce il bilancio È stabilito per legge e dura normalmente 12 mesi In Italia l anno finanziario inizia il 1 gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno, coincide pertanto con l anno civile o solare L esercizio finanziario dello Stato è il complesso delle operazioni amministrative che si riferiscono alla gestione di un determinato anno finanziario (accertamenti e riscossioni di entrate, impegni, liquidazioni e pagamenti di uscite). 2

3 Bilancio preventivo e consuntivo Si suole distinguere tra bilancio preventivo si riferisce all esercizio finanziario successivo a quello in cui esso viene redatto, contiene l indicazione delle entrate che si prevede di realizzare e delle spese che si ipotizza di sostenere nel successivo esercizio finanziario bilancio consuntivo (o rendiconto generale) È relativo all esercizio già concluso, contiene l indicazione delle entrate effettivamente realizzate e delle spese effettivamente sostenute in tale periodo Sono entrambi soggetti al controllo della Corte dei Conti A seconda del momento cui sono riferite le previsioni si parlerà di bilancio preventivo di cassa bilancio preventivo di competenza sono indicate le entrate effettivamente riscosse e le spese effettivamente pagate nel periodo preso in considerazione sono riportate le entrate che ci si è impegnati a conseguire e le spese che si intendono sostenere nel periodo esaminato Sono entrambi redatti a legislazione vigente in quanto la legge di approvazione del bilancio ex art 81 della Cos non può introdurre nuovi tributi e nuove spese 3

4 Bilancio annuale e pluriennale Per esplicita previsione costituzionale l esercizio finanziario di riferimento ha cadenza annuale Ad esso si accompagna il bilancio pluriennale di previsione per il triennio Che viene redatto sia in termini di competenza che di cassa, viene aggiornato a scorrimento nel senso che le previsioni vengono aggiornate di anno in anno È un documento che ha prevalentemente valore politico e non giuridico 4

5 Di seguito riassumiamo i principali documenti finanziari del nostro Paese: Disegno di legge di approvazione del bilancio di previsione annuale Redatto in termini di competenza e di cassa a legislazione vigente Disegno di legge di approvazione del bilancio previsionale pluriennale Redatto in termini di competenza e di cassa è aggiornato a scorrimento Relazione sulla economia e la finanza pubblica (REF) Contiene un analisi della situazione economica nazionale e dei conti delle amministrazioni pubbliche. È presentata entro il 15 aprile dal ministro dell Economia al Parlamento Documento di Economia e Finanza (DEF) È il principale strumento della programmazi one economicofinanziaria nel medio termine. È Proposto dal governo e approvato dal Parlamento, Disegno di legge di stabilità e disegni di Legge collegati Introduce le variazioni in materia finanziaria necessarie per realizzare gli obiettivi stabiliti (es aumento iva detrazioni fiscali). Le riforme strutturali necessarie sono proposte nei disegni di leggi collegati alla legge 5 di stabilità