Capitolo II. Il bilancio dello Stato e la Legge di stabilità

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1 Capitolo II. Il bilancio dello Stato e la Legge di stabilità

2 Il BdS nel nuovo quadro della governance fiscale nazionale ed europea Bds: principale protagonista della spesa pubblica circa il 57% delle spese della AP passano per il Bds, ma gli obiettivi di finanza pubblica sono definiti con riferimento ai saldi delle AP Patto di stabilità interna regole con cui gli enti decentrati concorrono all indebitamento delle AP Patto di stabilità e crescita erogatore regole da seguire a livello internazionale per armonizzare gli obiettivi degli stati membri con quelli comunitari: SEMESTRE EUROPEO

3 Il bilancio dello Stato Con il BdS il Parlamento autorizza il Governo a erogare le spese e a incassare le entrate e dunque a mettere in atto l intervento dello Stato nell economia.

4 Il processo di bilancio Il processo di formazione del BdS è particolarmente complesso... rischi di gestione inefficiente della spesa pubblica.

5 Le funzioni del bilancio Autorizzativa il parlamento autorizza il governo a erogare le spese e incassare le entrate Allocativa è strumento della decisione politica sulla destinazione delle risorse collettive Gestionale è il mezzo che consente l amministrazione, in corso d anno, delle risorse stanziate Informativa dà conto ai cittadini-elettori di come le risorse vengono impiegate

6 Obiettivi della lezione 1. Fornire gli strumenti per leggere la sessione di bilancio 2. Mostrare che gli esiti delle politiche di bilancio dipendono anche da come è organizzato il processo di bilancio

7 Organizzazione della lezione Parte prima: La struttura formale del bilancio Parte seconda: Il processo di bilancio e il ruolo della legge finanziaria

8 Parte prima La struttura formale del bilancio

9 Il protagonista: Il bilancio di previsione dello Stato La funzione di autorizzazione del BdS è sancita dall art. 81 della Costituzione, che prevede che venga approvato con specifica legge (la legge di bilancio)

10 Tipologie di bilancio 1. Di previsione <=> consuntivo 2. A legislazione vigente <=> programmatico 3. Di competenza <=> di cassa 4. Annuale <=> pluriennale

11 La struttura del bilancio: gli stati di previsione o tabelle Tabella n. 1 Stato di previsione dell entrata Tabella n. 2 - Stato di previsione del ministero dell economia e delle finanze Tabella n. 3 Stato di previsione del ministero dello sviluppo economico Tabella n. 7 - Stato di previsione del ministero dell istruzione, dell università e della ricerca

12 La struttura del bilancio: l articolazione delle spese in missioni e programmi (dal 2008) Missioni Rappresentano gli obiettivi strategici e di lungo periodo della spesa (ad es. istruzione universitaria); ogni missione si realizza attraverso uno o più programmi Programmi Individuano gli aggregati omogenei di attività svolte all interno di ciascun ministero per realizzare gli obiettivi delle missioni; la loro gestione è affidata ad un unico centro di responsabilità

13 Un esempio di articolazione del bilancio di previsione (2011) Dal 2011 i programmi costituiscono l articolazione minima del BdS ai fini della sua approvazione (unità di voto)

14 Progressiva diminuzione del numero delle unità di voto Nel giro di pochi anni siamo passati da alcune migliaia di unità di voto (capitoli) e poche decine (programmi). Conseguenze: la progressiva riduzione del numero delle unità di voto, se da un lato aumenta la flessibilità in fase di esecuzione nella gestione delle risorse, dall altro però amplia i margini di discrezionalità dell esecutivo a scapito del potere di controllo del legislativo, che, se non è rafforzata con altri strumenti (quali una maggiore trasparenza e maggiori strumenti di controllo), risulta progressivamente svuotato

15 La nuova articolazione delle entrate (dal 2008): tre livelli Titoli tributarie; extratributarie; alineazione ed ammortamento beni; accensione prestiti Ricorrenti e non ricorrenti individua la componente strutturale (ricorrenti) degli introiti Tipologia individua i tributi più rilevanti (Ire; Ires; Iva ecc.): unità di voto parlamentare

16 Un esempio di articolazione del bilancio di previsione del 2011: le entrate Articolazione a tre livelli

17 2. BdS a legislazione vigente <=> programmatico Bilancio a legislazione vigente: evoluzione spontanea delle entrate e delle uscite risultante dalla proiezione della normativa vigente Bilancio programmatico:recepisce gli interventi desiderati per correggere le tendenze e mostra l evoluzione desiderata di entrate e spese.

18 Bilancio a legislazione vigente Entrate e spese hanno origine da leggi approvate dal parlamento. Entrate: ogni imposta è disciplinata da norme; date le previsioni macroeconomiche, le somme in bilancio sono il riflesso della legislazione vigente. Spese: a parte una piccola parte su cui i singoli ministeri conservano un certa discrezionalità (spese di funzionamento), la maggior parte delle spese sono determinate da norme: queste ultime sono composte da spese di cui la legge determina l importo e il periodo di iscrizione in bilancio (così dette fattore legislativo ) e da spese per oneri inderogabili, la cui evoluzione è regolata da norme (ad esempio, le spese per i dipendenti pubblici, le spese per interessi passivi sul debito pubblico ecc.).

19 3. Dal 2011 il bilancio di previsione è annuale e triennale NB: delinea uno scenario triennale, ma il potere autorizzativo (competenze e cassa) continua ad essere limitato a quello annuale; le previsioni triennali offrono uno scenario più credibile a chi deve prendere decisioni.

20 4. Il bilancio di previsione dello Stato è un bilancio misto: di cassa e di competenza Per comprendere la differenza dobbiamo avere presente che le entrate e le uscite attraversano diverse fasi

21 Le principali fasi delle entrate Accertamento Corrisponde al momento in cui l'amministrazione determina sia la ragione del credito dello Stato che la persona del debitore. E il momento in cui sorge l obbligazione a riscuotere. Versamento E la fase in cui le somme, pagate dal debitore agli agenti di riscossione, vengono versate in Tesoreria.

22 Le principali fasi delle spese Impegno È il momento in cui matura l obbligo giuridico a effettuare il pagamento (ad esempio con la stipula di un contratto) Pagamento Consiste nel passaggio materiale (erogazione) delle somme impegnate al creditore, attraverso la Tesoreria.

23 Uscita â stanziata, ma NON impegnata economia â impegnata, ma NON pagata residuo passivo I residui passivi sono somme impegnate che, nel corso dell esercizio, non sono state pagate (sono debiti dello Stato)

24 Entrata â prevista, ma NON accertata minore entrata â accertata, ma NON versata residuo attivo I residui attivi sono somme accertate che, nel corso dell esercizio, non sono state versate (sono crediti dello Stato)

25 Bilancio di cassa Si riferisce alle entrate versate e alle spese pagate nel corso dell esercizio, a prescindere dal momento del loro accertamento e impegno.

26 Bilancio di competenza Si riferisce alle entrate accertate e alle spese impegnate nel corso dell esercizio, a prescindere dal momento del loro versamento e pagamento (nello stesso esercizio o in esercizi successivi) Il bilancio di competenza genera i residui di bilancio

27 Bilancio di previsione misto per le spese Lo stanziamento di competenza indica il limite massimo degli impegni. Lo stanziamento di cassa indica il limite massimo dei pagamenti (competenza e residui)

28 Flessibilità del bilancio Quando il BdS è stato approvato, l allocazione delle risorse per unità di voto (ad es. 189, 6 milioni per il diritto allo studio) non può più essere modificata senza passaggio parlamentare ma: possibilità di spostare risorse tra capitoli, all interno della stessa unità di voto, con decreto del Ministro competente.

29 Parte seconda Il processo di bilancio Tre fasi: 1) preparazione del bilancio 2) gestione del bilancio 3) rendicontazione del bilancio

30 La rendicontazione Anno t-1 Anno t Anno t+1 Parificazione della Corte dei conti Approvazione Rendiconto giu. lug.

31 Articolo 81 della Costituzione Comma 1 Le camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal governo

32 Articolo 81 della Costituzione Comma 2 L esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi

33 Articolo 81 della Costituzione Comma 3 Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese

34 Articolo 81 della Costituzione Comma 4 Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte "reperire" o "esplicitare"?

35 La trama del processo di bilancio la preparazione del bilancio (anno t-1) Def + Nota aggiornamento 2. OBIETTIVI 1. BILANCIO A LEGISLAZIONE VIGENTE 3. MANOVRA + = 4. PREVISIONI INIZIALI Legge di stabilità + Legge di bilancio

36 Un esempio di manovra 1. Bilancio a legislazione vigente 2. Obiettivi 3. Manovra 4. Bilancio prevision e T1 tributarie 600 (-) T2 altre T (T1+T2) totale entrate G1 correnti G2 c/capitale 90 (+) 3 93 G (G1+G2) totale uscite (T-G) saldo netto da finanziare -60 (-49) manovra netta 11 manovra lorda 16

39 La manovra: (2) la legge di bilancio Dal 2011, alla realizzazione della manovra annuale contribuisce anche la Lb: l articolo 11 della 196/2009 recita infatti che «la legge di stabilità e la legge di bilancio compongono la manovra triennale di finanza pubblica». Modalità con cui la Lb può effettuare una parte della manovra: trasferimento delle «spese obbligatorie» dalla tabella C della Ls al disegno di legge di bilancio; possibilità di rimodulare, in via compensativa all interno di un programma o tra programmi della stessa missione, le dotazioni finanziarie relative ai «fattori legislativi». La legge 196/2009 ci consegna dunque una Lb che, almeno in parte, ha perso il carattere formale che la contraddistingueva.

40 La trama del processo di bilancio La gestione del bilancio (anno t) Leggi di spesa (coperte e da coprire) Fondi di riserva PREVISIONI INIZIALI + MODIFICAZIONI = PREVISIONI DEFINITIVE

41 Parole chiave della lezione 1. La struttura formale del bilancio Organizzazione e articolazione del BdS Diverse tipologie di bilancio (previsione, consuntivo, a legislazione vigente, programmatico, annuale, pluriennale, cassa, competenza) Il bilancio di previsione è di cassa e competenza (misto) Le fasi delle entrate e delle uscite I residui: un esercizio I saldi di bilancio

42 Parole chiave della lezione 2. Il processo di bilancio il ruolo della legge di stabilità Le diverse fasi: preparazione, gestione e rendicontazione Le regole di formazione del BdS (art. 81 della Costituzione) La trama del processo di bilancio: Blv, obiettivi e manovra Gli obiettivi: nuovi contenuti del Def e la nota di aggiornamento al Def La manovra: l organizzazione della Ls e la sua struttura (tabelle e articolato; contenuto proprio ed eventuale ); il ruolo della legge di bilancio.