INDICE. Parte Prima. Le funzioni manageriali di programmazione e controllo nell azienda pubblica

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1 INDICE Parte Prima L AZIENDA PUBBLICA 3 Capitolo I Le aziende pubbliche nel moderno sistema economico 1.1 Considerazioni introduttive: azienda e impresa 3; 1.2 Il sistema azienda: definizioni e classificazioni 7; Le imprese di produzione per il mercato e le aziende di erogazione 9; Le associazioni, le fondazioni e le aziende pubbliche 14; 1.3 Il soggetto giuridico ed il soggetto economico dell azienda pubblica 19; 1.4 Il patrimonio delle aziende pubbliche 25; 1.5 Le aziende pubbliche nel panorama economico nazionale Capitolo II Il sistema informativo contabile ed il sistema dei bilanci nelle aziende pubbliche di Roberto Jannelli 2.1 Il sistema informativo contabile nell azienda pubblica: logiche e finalità 39; 2.2 Il sistema informativo contabile per le decisioni degli organi di governance 42; La contabilità finanziaria 42; La contabilità delle entrate 45; La contabilità delle uscite 47; I residui 50; I bilanci di competenza e cassa 52; Il risultato di amministrazione 55; La contabilità economico patrimoniale 56; La contabilità integrata 58; 2.3 La gestione finanziaria, economica e patrimoniale nel sistema delle rilevazioni contabili 61; 2.4 I principi contabili nazionali e internazionali per le aziende pubbliche 63; I principi nazionali di tipo pubblico 64; I principi nazionali di tipo privatistico 67; I principi contabili internazionali IAS/IFRS 69; I principi contabili internazionali IPSAS 72; 2.5 Il bilancio di previsione e il Budget 75; 2.6 Il Rendiconto generale o Conto consuntivo 77; Il Conto di bilancio 78; I risultati differenziali 79; Il Conto economico 81; Il Conto del patrimonio 82; 2.7 Dal Bilancio di previsione al Rendiconto generale o Conto consuntivo Capitolo III Le funzioni manageriali di programmazione e controllo nell azienda pubblica

2 vi indice 3.1 Le funzioni manageriali nel modello di governance: introduzione 89; 3.2 Il passaggio dalla previsione alla programmazione nelle decisioni pubbliche 90; 3.3 Il processo di programmazione, pianificazione e budget 92; La funzione di programmazione globale e settoriale e la pianificazione 98; Il Budget pubblico 104; 3.4 La funzione del controllo interno 107; La funzione del controllo interno nei centri di responsabilità e nei centri di costi 110; Un sistema di controllo interno per il cambiamento manageriale pubblico 113; La funzione del controllo interno secondo il Decreto Legislativo n. 286 del 1999 (Andrea Rossi) 118; Le tipologie del controllo interno secondo il Decreto Legislativo n. 286 del ; 3.5 L efficienza, l efficacia e l economicità nell azienda pubblica 128; 3.6 La funzione del controllo esterno: il ruolo della Corte dei Conti Bibliografia 140 Appendice normativa 140 Esercitazioni Parte Seconda L AZIENDA STATO 143 Capitolo IV L azienda Stato 4.1 L azienda Stato: aspetti introduttivi 143; 4.2 La struttura organizzativa ed il modello di governance dello Stato 145; Il Parlamento della Repubblica 146; Il Presidente della Repubblica (Carmela Gulluscio) 148; La Corte Costituzionale (Carmela Gulluscio) 150; La Corte dei Conti (Carmela Gulluscio) 151; 4.3. I ministeri nella struttura di governance dello Stato 152; Il Ministero dell Economia e delle Finanze (Natasha Santi, Fabrizio Di Meo) 156; La Ragioneria Generale dello Stato (Carmela Gulluscio) 160; Il Dipartimento del Tesoro (Carmela Gulluscio) 162; Le agenzie fiscali (Lucia Biondi) 163; 4.4 Il patrimonio dello Stato 167; 4.5 La gestione istituzionale ed economica dei beni patrimoniali Capitolo V La funzione di programmazione e di previsione nel disposto normativo dello Stato 5.1 La funzione di programmazione e la previsione secondo le leggi vigenti: ipotesi di una riforma 179; 5.2 La funzione di programmazione, la previsione ed i documenti contabili pluriennali 183; Il Documento di Programmazione Economico-Finanziaria 188; La Relazione Previsionale e Programmatica 190; Il Bilancio di previsione pluriennale programmatico ed a legislazione vigente 192; 5.3 La funzione di programmazione e la previsione nei documenti contabili annuali 194; Il Bilancio di previsione annuale decisionale o politico 196; La Legge Finanziaria 201; L iter di approvazione del Bilancio di previsione annuale 206; 5.4 La classificazione delle entrate e delle spese nei bilanci di previsione 209; 5.5 La funzione di programmazione e la previsione nei ministeri ed i documenti contabili 215.

3 indice vii 223 Capitolo VI La gestione del Bilancio di previsione e la funzione del controllo nell azienda Stato 6.1 Il sistema informativo-contabile dello Stato: dal Bilancio di previsione al Rendiconto generale 223; L esercizio provvisorio 225; La gestione dei fondi 226; La Legge di Assestamento e di Variazione 229; 6.2 La Tesoreria Unica 230; 6.3 Il Rendiconto generale 234; La Relazione illustrativa ed il Conto del patrimonio del Rendiconto generale (Francesco Manni) 240; 6.4 La funzione del controllo interno nelle amministrazione centrali 244; 6.5 Il Budget nei ministeri e la funzione del controllo interno 248; 6.6 Le principali aree caratteristiche del controllo interno Bibliografia 256 Appendice normativa 256 Esercitazioni Parte Terza L AZIENDA REGIONE di Roberto Jannelli 259 Capitolo VII L azienda Regione 7.1 La Regione come azienda pubblica territoriale 259; 7.2 L azienda Regione nel nuovo assetto istituzionale 262; 7.3 La struttura organizzativa ed il modello di governance 266; 7.4 L accountability e le performance 272; 7.5 Le politiche di comunicazione della Regione nel modello di public governance Capitolo VIII La funzione di programmazione e di previsione nella Regione di Emanuele Coppa 8.1 Il passaggio dalla previsione alla programmazione nel modello di governance 279; 8.2 La programmazione strategica ed operativa 282; 8.3 La programmazione e la previsione nel sistema dei bilanci 289; 8.4 La costruzione e rappresentazione del Bilancio di previsione 293; 8.5 Dal Bilancio di previsione alla configurazione del Budget economico Capitolo IX La gestione del Bilancio di previsione e la funzione del controllo nella Regione di Chiara Grassi e Roberto Jannelli 9.1 Il sistema informativo-contabile dell azienda Regione: dal Bilancio di previsione al Rendiconto 305; L esercizio provvisorio 305; La gestione dei fondi 307;

4 viii indice La Legge di assestamento e di variazione 310; 9.2 Il Rendiconto generale della Regione 313; 9.3 La configurazione del patrimonio e la sua valutazione 316; 9.4 Il Bilancio sociale quale strumento di programmazione e rendicontazione 320; 9.5 La funzione del controllo: principi 321; 9.6 Le tipologie dei controlli interni 325; 9.7 Il controllo esterno della Corte dei Conti Bibliografia 343 Appendice normativa 344 Esercitazioni Parte Quarta L AZIENDA ENTE LOCALE di Carlo Vermiglio 347 Capitolo X L azienda del Comune e della Provincia 10.1 L Ente Locale come azienda pubblica territoriale 347; 10.2 La struttura organizzativa ed il modello di governance 347; Il Consiglio comunale e provinciale 348; La Giunta comunale e provinciale 349; 10.3 Il Sindaco 350; 10.4 Le funzioni e i servizi: caratteri distintivi e finalità 354; Le definizioni proposte in sede Comunitaria e la normativa nazionale 357; 10.5 L esternalizzazione dei servizi: gestione e finalità Capitolo XI La funzione di programmazione e di previsione secondo il disposto normativo vigente 11.1 Il passaggio dalla previsione alla programmazione nei documenti contabili dell Ente Locale 363; 11.2 La previsione e programmazione nel sistema dei bilanci 365; 11.3 La programmazione strategica ed operativa 366; La programmazione strategica ed i documenti principali 368; La programmazione operativa ed i documenti contabili principali 374; 11.4 La formazione e l approvazione del Bilancio di previsione annuale 378; 11.5 Dal Bilancio di previsione al Budget Capitolo XII La gestione del Bilancio di previsione e la funzione del controllo nell azienda del Comune e della Provincia 12.1 I sistemi di rilevazione della gestione e i documenti di sintesi 385; L esercizio provvisorio e la gestione provvisoria 386; La gestione dei fondi 386; Le variazioni di Bilancio 386; La salvaguardia degli equilibri di Bilancio 387; 12.2 Il Conto consuntivo 390; 12.3 La funzione del controllo interno: principi (Andrea Rossi) 403; Il controllo di gestione e la misurazione dei risultati (Andrea Rossi) 406; Il controllo strategico 410; La valutazione del personale e dei dirigenti 414; 12.4 I controlli esterni della Corte dei Conti (Andrea Rossi) 416; 12.5 La revisione economica-finanziaria (Andrea Rossi) 418; 12.6 La rendicontazione sociale 423.

5 indice ix 426 Bibliografia 427 Appendice normativa 428 Esercitazioni Parte Quinta L AZIENDA ENTE PREVIDENZIALE 431 Capitolo XIII L Ente Pubblico Previdenziale ed Assistenziale: caratteristiche e specificità 13.1 L Ente Pubblico Previdenziale ed Assistenziale ed il relativo assetto istituzionale 431; 13.2 La struttura organizzativa ed il modello di governance 433; 13.3 L accountability e le performance 439; 13.4 Le politiche di comunicazione Capitolo XIV La funzione di programmazione e di previsione nell Ente Pubblico Previdenziale ed Assistenziale di Emanuele Coppa 14.1 La programmazione strategica ed operativa nel sistema manageriale e di governo 447; 14.2 La programmazione e la previsione nel sistema dei bilanci 450; 14.3 La costruzione e la rappresentazione del Bilancio annuale di previsione Capitolo XV La funzione del controllo nell Ente Pubblico Previdenziale ed Assistenziale di Chiara Grassi e Marco Virginillo 15.1 Il sistema informativo-contabile della gestione amministrativa: dal Bilancio di previsione al Rendiconto 461; L esercizio provvisorio 463; La gestione dei fondi 463; La procedura di assestamento e di variazione 464; 15.2 Il Rendiconto generale 466; 15.3 La funzione del controllo interno: principi 470; 15.4 Le tipologie dei controlli interni 472; 15.5 Il controllo esterno della Corte dei Conti Bibliografia 477 Appendice normativa 477 Esercitazioni 479 Gli Autori