Piano di Azione per l innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni

Transcript

1 di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni 2^ giornata - MODULO A Il quadro normativo e i diversi uffici competenti nella gestione amministrativa dei cittadini stranieri

2 I PRINCIPI GENERALI L'ingresso in Italia e il soggiorno, temporaneo o a tempo indeterminato, dei cittadini stranieri è subordinato al rispetto delle norme di pubblica sicurezza previste dal TULPS Salvo eccezioni previste per casi particolari, la regolarità del soggiorno dei cittadini stranieri è documentata dal possesso di un permesso di soggiorno Fino alla direttiva dell'unione europea 2004/38/CE sulla libertà della circolazione e soggiorno, anche i cittadini dell UE erano sottoposti a questo obbligo Da quella data, le norme e le disposizioni in materia di ingresso, soggiorno e stabilimento nel nostro Paese sono nettamente distinte fra: Cittadini dell'unione europea Cittadini NON appartenenti all'unione europea (extracomunitari) 2

3 I PRINCIPI GENERALI L'Italia, come tutti gli Stati dell'unione europea deve rispettare i principi e le norme comunitarie, in qualsiasi materia siano dettate. Questo, in virtù della cessione di parte della propria sovranità nazionale, accettatadatuttiglistatiaderentiall'unione,quale presupposto dell'adesione all'unione europea Art. 11 della Costituzione L'Italia. consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo 3

4 I PRINCIPI GENERALI Tuttavia, pur nel pieno rispetto di questi principi, ogni Stato dell'unione può disciplinare, autonomamente, il diritto di ingresso e soggiorno dei cittadini NON appartenenti all'unione europea (extracomunitari) sul proprio territorio. Al contrario, per quanto riguarda i cittadini dell'unione europea, i margini di autonomia legislativa sono limitatissimi, quasi inesistenti. Per i cittadini comunitari vige il principio generale (con qualche eccezione), in base al quale: Gli Stati dell'unione possono adottare disposizioni più favorevoli ai cittadini comunitari, ma non possono fare il contrario! (art. 37 della Direttiva comunitaria 2004/38/CE) 4

5 I PRINCIPI GENERALI I principi ispiratori delle norme comunitarie e nazionali in materia di soggiorno e stabilimento dei cittadini comunitari all'interno dei 28 Stati dell'unione europea sono orientati alla libertà di circolazione e alla piena integrazione La normativa nazionale in materia di ingresso e diritto di soggiorno dei cittadini stranieri (extracomunitari) non è ancora stata in grado di risolvere l'eterno dilemma fra: Integrazione e tutela dei diritti dei cittadini stranieri Respingimento e sistema sanzionatorio per le violazioni delle norme sull'ingresso e il soggiorno 5

6 LA REGOLARITÀ DELL INGRESSO E SOGGIORNO Il cittadino straniero può fare ingresso in Italia a condizione che sia in possesso di: Un passaporto rilasciato dallo stato di cui è cittadino Un visto, cioè un permesso di entrare, rilasciato dalle nostre rappresentanze consolari (salvi i casi di esenzione) Il cittadino straniero, entrato in Italia regolarmente, può chiedere e ottenere, avendone i requisiti necessari, un titolo di soggiorno (permesso o carta di soggiorno) che ha natura di documento di Pubblica Sicurezza Esistono accordi fra gli stati (es. l ordinamento dell Unione Europea) o norme speciali (es. la convenzione di Ginevra sui rifugiati) grazie alle quali questi principi vengono di volta in volta mitigati 6

7 I TITOLI AMMINISTRATIVI DI REGOLARITÀ DEL SOGGIORNO, RILASCIATI DAL MINISTERO DELL INTERNO SONO: a) permesso di soggiorno; b) permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo; c) carta di soggiorno di familiare extraue di cittadino dell Unione; Inoltre 7

8 SITUAZIONI PARTICOLARI ESPRESSAMENTE INDIVIDUATE TRAMITE CIRCOLARE, ELENCAZIONE TASSATIVA Ci sono situazioni in cui lo straniero non munito di permesso di soggiorno può comunque comprovare con documentazione diversa (provvisoriamente sostituiva del titolo di soggiorno) la regolarità del soggiorno. Si fa riferimento alle diverse circolari ministeriali (cc.dd. circolari Amato) che regolano i casi specifici. Le varie casistiche sono analiticamente esaminate nel modulo C cui si fa rinvio. 8

9 SOGGIORNI DI DURATA INFERIORE A 3 MESI Art. 1 - Legge 28/5/2007 n Disciplina dei soggiorni di breve durata degli stranieri per visite, affari, turismo e studio 1. [ ] per l'ingresso in Italia per visite, affari, turismo e studio non è richiesto il permesso di soggiorno qualora la durata del soggiorno stesso sia non superiore a tre mesi. [ ] il termine di durata per cui è consentito il soggiorno è quello indicato nel visto di ingresso, se richiesto. 2. Al momento dell'ingresso o, in caso di provenienza da Paesi dell'area Schengen, entro otto giorni dall'ingresso, lo straniero dichiara la sua presenza, rispettivamente all'autorità di frontiera o al questore della provincia in cui si trova, secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro dell Interno [ ]. 9

10 SOGGIORNI DI DURATA INFERIORE A 3 MESI Decreto Ministero dell Interno 26/7/2007 in G.U. 6/8/2007 n.181 Articolo 1 Lo straniero, in provenienza diretta da Paesi che non applicano l'accordo di Schengen, assolve l'obbligo di rendere la dichiarazione di presenza [ ] all'atto del suo ingresso nel territorio dello Stato presentandosi ai valichi di frontiera. L'adempimento dell'obbligo è attestato mediante l'apposizione, da parte della polizia di frontiera, dell'impronta del timbro uniforme Schengen sul documento di viaggio. 10

11 SOGGIORNI DI DURATA INFERIORE A 3 MESI Decreto Ministero dell Interno 26/7/2007 in G.U. 6/8/2007 n.181 Articolo 2 1. Lo straniero, in provenienza diretta da Paesi che applicano l'accordo di Schengen, rende la dichiarazione di presenza, entro otto giorni dall'ingresso, al questore della provincia in cui si trova, sul modulo allegato che costituisce parte integrante del presente decreto, ovvero, se alloggiato in una delle strutture ricettive [ ] mediante la dichiarazione prevista [ ] L'adempimento dell'obbligo è attestato mediante il rilascio di copia della dichiarazione, che dovrà essere esibita ad ogni richiesta degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza. 11

12 REGOLARITÀ DEL SOGGIORNO E ISCRIZIONE ANAGRAFICA Sono due i principi che devono essere rispettati per l iscrizione anagrafica del cittadino extracomunitario: 1. Dimora abituale 2. Regolarità del soggiorno Art. 6 comma 7 D.Lgs , n.286 Art. 15 comma 1 DPR , n.394 Le iscrizioni e le variazioni anagrafiche dello straniero regolarmente soggiornante sono effettuate alle medesime condizioni dei cittadini italiani, nei casi e secondo i criteri previsti dalla legge e dal regolamento anagrafico 12

13 REGOLARITÀ DEL SOGGIORNO E ISCRIZIONE ANAGRAFICA Dimora abituale: valgono le stesse norme e lo stesso procedimento previsto per l'iscrizione anagrafica dei cittadini italiani Regolarità del soggiorno: questo requisito, indispensabile ai fini del diritto all'iscrizione anagrafica, deve essere posseduto dal cittadino straniero al momento della domanda e per tutta la fase istruttoria successiva; in mancanza: La domanda di iscrizione sarà irricevibile L'iscrizione già disposta sarà annullata 13

14 L INGRESSO E IL SOGGIORNO DEI CITTADINI APPARTENENTI ALLA UNIONE EUROPEA La libertà di circolazione e soggiorno è un DIRITTO PRIMARIO E INDIVIDUALE conferito a ciascun cittadino comunitario dal possesso della cittadinanza dell Unione Le limitazioni e le condizioni per l esercizio di tale diritto sono previste dal Trattato e dalle relative disposizioni applicative La libertà di circolazione e soggiorno rappresenta il principio cardine dell Unione europea La cittadinanza dell Unione dovrebbe costituire lo status fondamentale dei cittadini comunitari quando esercitano il loro diritto di circolazione e soggiorno 14

15 L INGRESSO E IL SOGGIORNO DEI CITTADINI APPARTENENTI ALLA UNIONE EUROPEA Il diritto di ciascun cittadino dell'unione di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri presuppone, affinché possa essere esercitato in oggettive condizioni di libertà e di dignità, la concessione di un analogo diritto ai familiari, qualunque sia la loro cittadinanza A determinate condizioni il cittadino dell Unione matura il diritto di soggiorno permanente 15

16 PROVVEDIMENTI DI ALLONTANAMENTO/ESPULSIONE ADOTTATI DAL MINISTERO DELL INTERNO (O DAI SUOI ORGANI PERIFERICI) Art. 18, comma 2 del D.lgs. 30/2007 (Modificato dall art. 1, lett. b) del D.lgs. n. 32/2008) La continuità del soggiorno è interrotta dal provvedimento di allontanamento adottato nei confronti della persona interessata, che costituisce causa di cancellazione anagrafica Può esserci dimora abituale anche in costanza di un provvedimento di allontanamento/espulsione non attuato 16

17 IL CITTADINO COMUNITARIO HA DIRITTO DI SOGGIORNARE IN ITALIA PER UN PERIODO SUPERIORE A TRE MESI SE, OLTRE AD AVERE LA DIMORA ABITUALE: è lavoratore subordinato o autonomo in Italia dispone per sé e per i propri familiari di risorse economiche sufficienti ediun assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia è studente (iscritto ad un corso di studi o di formazione professionale) e dispone per sé e per i propri familiari di risorse economiche sufficienti e di un assicurazione sanitaria che copra tutti i rischi in Italia è familiare che accompagna o raggiunge un cittadino dell Unione che ha diritto a soggiornare ai sensi dei punti precedenti 17