DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA. La libera circolazione delle persone

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1 Dipartimento di Giurisprudenza DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA La libera circolazione delle persone

2 LA CITTADINANZA EUROPEA E LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI EUROPEI. Art. 20 TUE: è cittadino dell Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. La cittadinanza dell Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la sostituisce. I cittadini dell Unione godono dei diritti e sono soggetti ai doveri previsti nei trattati.

3 Diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. Diritto di voto e di eleggibilità alle elezione del Parlamento europeo e alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiedono alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Diritto di godere nel territorio di un paese terzo nel quale lo Stato membro di cui hanno la cittadinanza non è rappresentato della tutela delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Diritto di presentare petizioni al Parlamento europeo, di ricorrere al Mediatore europeo, di rivolgersi alle istituzioni e agli organi consultivi dell Unione in una lingua dei trattati e di ricevere risposta nella stessa lingua.

4 Diritto di iniziativa legislativa: I cittadini dell Unione europea, in numero di almeno 1 milione, possono prendere l iniziativa di invitare la Commissione europea a presentare una proposta appropriata su materie in relazione alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell Unione ai fini dell attuazione dei trattati.

5 LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI EUROPEI DIRETTIVA 2004/38/CE La presente direttiva determina: a) le modalità d esercizio del diritto di libera circolazione e soggiorno nel territorio degli Stati membri da parte dei cittadini dell'unione e dei loro familiari; b) il diritto di soggiorno permanente nel territorio degli Stati membri dei cittadini dell'unione e dei loro familiari; c) le limitazioni dei suddetti diritti per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica.

6 I BENEFICIARI La presente direttiva si applica: - a qualsiasi cittadino dell'unione che si rechi o soggiorni in uno Stato membro diverso da quello di cui ha la cittadinanza, nonché - ai suoi familiari che accompagnino o raggiungano il cittadino medesimo.

7 DIRITTO DI USCITA 1. Ogni cittadino dell Unione munito di una carta di identità o di un passaporto in corso di validità e i suoi familiari non aventi la cittadinanza di uno SM e muniti di passaporto in corso di validità hanno il diritto di lasciare il territorio di uno SM per recarsi in un altro SM. 2. Nessun visto di uscita né alcuna formalità equivalente possono essere prescritti alle persone di cui al paragrafo 1. DIRITTO DI INGRESSO 1. Gli SM ammettono nel loro territorio il cittadino dell Unione munito di una carta di identità o di un passaporto in corso di validità, nonché i suoi familiari non aventi la cittadinanza di uno SM, muniti di valido passaporto. Nessun visto di ingresso né alcuna formalità equivalente possono essere prescritti al cittadino dell Unione.

8 il coniuge; LA NOZIONE DI FAMILIARE il partner registrato: il partner riconosciuto da un unione civile registrata in un paese dell UE. Si noti che il partner potrà accompagnare o raggiungere il cittadino dell UE solo in quei paesi dell UE dove l Unione registrata è equiparata al matrimonio; i discendenti: i parenti discendenti in linea diretta: figli, nipoti, ecc., del cittadino dell UE, del coniuge o del partner registrato, di età inferiore a 21 anni o a carico; gli ascendenti: i parenti ascendenti in linea diretta: genitori, nonni, ecc., a carico del cittadino dell UE, del coniuge o del partner registrato.

9 DIRITTO DI INGRESSO /2 2. I familiari non aventi la cittadinanza di uno SM sono soltanto assoggettati all'obbligo del visto di ingresso, conformemente al regolamento (CE) n. 539/2001. Gli SM concedono a dette persone ogni agevolazione affinché ottengano i visti necessari. Tali visti sono rilasciati il più presto possibile in base a una procedura accelerata e sono gratuiti (max 4 settimane).

10 DIRITTO DI SOGGIORNO FINO A TRE MESI 1. I cittadini dell'unione hanno il diritto di soggiornare nel territorio di un altro SM per un periodo non superiore a tre mesi senza alcuna condizione o formalità, salvo il possesso di una carta d'identità o di un passaporto in corso di validità. 2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano anche ai familiari in possesso di un passaporto in corso di validità non aventi la cittadinanza di uno SM che accompagnino o raggiungano il cittadino dell'unione.

11 DIRITTO DI SOGGIORNO OLTRE I TRE MESI 1. Ciascun cittadino dell Unione ha il diritto di soggiornare per un periodo superiore a tre mesi nel territorio di un altro SM, a condizione di disporre, per sé stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, affinché non divenga un onere a carico dell assistenza sociale dello SM ospitante durante il periodo di soggiorno, e di un'assicurazione malattia che copra tutti i rischi nello SM ospitante 2. Il diritto di soggiorno di cui al paragrafo 1 è esteso ai familiari non aventi la cittadinanza di uno SM quando accompagnino o raggiungano nello SM ospitante il cittadino dell'unione, purché questi risponda alla condizione di cui al paragrafo 1. Le risorse economiche del cittadino dell UE sono sufficienti se superano il livello di reddito per il quale il paese UE ospitante concede un sussidio minimo di sussistenza o una pensione minima sociale.

12 FORMALITA AMMINISTRATIVE 1. Per soggiorni di durata superiore a tre mesi lo SM ospitante può richiedere ai cittadini dell'unione l iscrizione presso le autorità competenti. 2. Quando la durata del soggiorno previsto è superiore a tre mesi, gli SM rilasciano una carta di soggiorno ai familiari del cittadino dell'unione non aventi la cittadinanza di uno SM.

13 LA CARTA DI SOGGIORNO 1. La carta di soggiorno ha un periodo di validità di cinque anni dalla data del rilascio. 2. La validità della carta di soggiorno non è pregiudicata da assenze temporanee non superiori a sei mesi l anno, né da assenze di durata superiore per l assolvimento di obblighi militari, né da un assenza di dodici mesi consecutivi al massimo dovuta a motivi rilevanti quali gravidanza e maternità, malattia grave, studi o formazione professionale o distacco per motivi di lavoro in un altro SM o in un paese terzo.

14 SOGGIORNO PERMANENTE 1. Il cittadino dell Unione che abbia soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque anni nello SM ospitante ha diritto al soggiorno permanente in detto Stato. Tale diritto non è subordinato alle condizioni di cui al capo III. 2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano anche ai familiari non aventi la cittadinanza di uno SM che abbiano soggiornato legalmente in via continuativa per cinque anni assieme al cittadino dell Unione nello SM ospitante.

15 LIMITAZIONI AL DIRITTO DI INGRESSO E SOGGIORNO Gli SM possono limitare la libertà di circolazione di un cittadino dell Unione o di un suo familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, per motivi: a) di ordine pubblico b) di pubblica sicurezza c) di sanità pubblica.

16 I provvedimenti adottati per motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza rispettano il principio di proporzionalità e sono adottati esclusivamente in relazione al comportamento personale della persona nei riguardi della quale essi sono applicati. La sola esistenza di condanne penali non giustifica automaticamente l adozione di tali provvedimenti. Il comportamento personale deve rappresentare una minaccia reale, attuale e sufficientemente grave da pregiudicare un interesse fondamentale della società. Giustificazioni estranee al caso individuale o attinenti a ragioni di prevenzione generale non sono prese in considerazione. Le sole malattie che possono giustificare misure restrittive della libertà di circolazione sono quelle con potenziale epidemico, quali definite dai pertinenti strumenti dell Organizzazione mondiale della sanità, nonché altre malattie infettive o parassitarie contagiose, sempreché esse siano oggetto di disposizioni di protezione che si applicano ai cittadini dello SM ospitante.

17 LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CITTADINI DI STATI TERZI Lo spazio di Libertà, Sicurezza e Giustizia Art. 67 TFUE: L Unione garantisce che non vi siano controlli alle frontiere interne e sviluppa una politica comune in materia di asilo, immigrazione e controllo alle frontiere esterne. Controllo delle frontiere. Sistema europeo comune di asilo Disciplina dell immigrazione regolare e lotta all immigrazione irregolare.

18 14/6/1985 Accordi di Schengen per eliminare i controlli alle frontiere interne (metodo intergovernativo). Trattato di Maastricht: terzo pilastro (GAI): visti, immigrazione, asilo, cooperazione in materia di giustizia civile e penale. Trattato di Amsterdam: comunitarizzazione del terzo pilastro. Nel terzo pilastro resta soltanto la cooperazione in materia di giustizia penale. Trattato di Lisbona: Titolo V spazio di libertà, sicurezza e giustizia (L.S.G.) + Protocollo n. 19: recepimento degli accordi di Schengen.

19 PRINCIPI GENERALI L Unione realizza uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel rispetto dei diritti fondamentali nonché dei diversi ordinamenti giuridici e delle diverse tradizioni giuridiche degli Stati membri. Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti strategici della programmazione legislativa nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Competenza della Corte di giustizia (seppur con alcune limitazioni).

20 LIBERTA Politiche relative: ai controlli alle frontiere all asilo all immigrazione. Art. 80 TFUE: Tali politiche e la loro attuazione sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri anche sul piano finanziario.

21 CONTROLLI ALLE FRONTIERE Abolizione dei controlli alle frontiere interne (Accordi di Schengen + Reg. n. 2016/399). Controlli alle frontiere esterne (Reg. n. 2016/339). Cittadini UE (verifica identità) Cittadini extra-ue (verifica identità, scopo del viaggio, visto, mezzi di sussistenza, non figurare nel SIS).

22 IL RIPRISTINO DEI CONTROLLI ALLE FRONTIERE INTERNE Su iniziativa di uno o più SM in caso di minaccia grave per l ordine pubblico o la sicurezza interna di uno SM. Raccomandazione del Consiglio, su proposta della Commissione, in caso di una minaccia grave per l ordine pubblico o la sicurezza interna imputabile a carenze gravi e persistenti nei controlli alle frontiere esterne da parte di uno SM.

23 ASILO Art. 78, comma 1 TFUE: L Unione sviluppa una politica comune in materia di asilo volta ad attribuire uno status appropriato a qualsiasi cittadino di un paese terzo che necessita di protezione internazionale e a garantire il rispetto del principio di non respingimento in conformità alla Convenzione di Ginevra del 28/7/1951. A tal fine il PE e il Consiglio deliberano secondo la procedura legislativa ordinaria.

24 Sistema europeo comune di asilo: insieme di direttive e regolamenti finalizzati ad attribuire differenti forme di protezione internazionale agli stranieri esposti nei loro paesi di origine al rischio di gravi violazioni dei diritti umani. Art. 78, 2 TFUE: Tre differenti status: - RIFUGIATO - PROTEZIONE SUSSIDIARIA - PROTEZIONE TEMPORANEA

25 LO STATUS DI RIFUGIATO: a) Rischio fondato che lo straniero subisca atti di persecuzione (violazione dei diritti umani) nel paese terzo di cittadinanza o in cui risiede; b) Il paese terzo non deve essere in grado di proteggere da tali atti la persona che li subisce; c) Il richiedente non deve aver commesso crimini internazionali o reati gravi di diritto comune ovvero atti contrari ai principi ONU. Se sussistono tali condizioni, gli SM sono tenuti a riconoscere lo status di rifugiato.

26 LA PROTEZIONE SUSSIDIARIA: A favore di soggetti che, pur non essendo esposti al rischio di persecuzioni, corrono il rischio di subire un gravo danno nel paese terzo di origine. Sono considerati danni gravi: a) la condanna a morte o all esecuzione; b) la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante ai danni del richiedente nel suo paese di origine; o c) la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale.

27 LA PROTEZIONE TEMPORANEA: A favore degli stranieri che hanno dovuto abbandonare il loro paese di origine o che sono stati evacuati e il cui ritorno in condizioni sicure risulta impossibile a causa della situazione nel paese stesso. Forma di protezione provvisoria e collettiva. Decisione del Consiglio a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione.

28 IMMIGRAZIONE Art. 79, comma 1 TFUE: L Unione sviluppa una politica comune dell immigrazione intesa ad assicurare: la gestione efficace dei flussi migratori; l equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri; la prevenzione e il contrasto dell immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani. PE e Consiglio deliberano secondo la procedura legislativa ordinaria.

29 GLI STRANIERI REGOLARMENTE SOGGIORNANTI - Ingresso e soggiorno di breve durata (fino a 90 gg). - Documento di viaggio valido; visto, mezzi di sussistenza; no segnalazione SIS; no minaccia per salute pubblica, sicurezza interna o ordine pubblico. - Soggiorno superiore a 90 gg. (di regola per motivi di lavoro, studio, ricerca, volontariato, ecc.). - Soggiorno di lunga durata: dopo 5 anni di soggiorno regolare e continuativo. Rilascio di un permesso di soggiorno di almeno 5 anni automaticamente rinnovabile a semplice richiesta dell interessato.

30 GLI STRANIERI IRREGOLARMENTE SOGGIORNANTI - Quando si accerta l ingresso o il soggiorno irregolare lo SM adotta la decisione di rimpatrio. - Termine tra 7 e 30 gg. concesso allo straniero per la partenza volontaria. - In difetto di partenza volontaria lo SM procede all allontanamento coattivo nel rispetto dei diritti umani.