AREA SERVIZI ALLA PERSONA. Servizi Culturali Sportivi Educativi

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1 PROGETTO RELATIVO ALL APPALTO DEL SERVIZIO DI TRASPORTO SCOLASTICO OTTOBRE 2019 GIUGNO Durata 3 anni. Il presente progetto viene elaborato ai sensi dell art.23, comma 15, del D. Lgs 50/2016 (nuovo Codice Contratti), che prevede che la progettazione dei servizi e forniture sia articolato in un unico livello e si componga dei seguenti elementi: a) relazione tecnico illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio; b) indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza di cui all art.26, comma 3, del decreto legislativo n.81 del 2008; c) calcolo degli importi per l acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri per la sicurezza; d) il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l acquisizione del servizio; e) il capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente specifiche tecniche, requisiti minimi, criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara ed indicazione di possibili modifiche delle condizioni negoziali, durante il periodo di validità. Punto a) relazione tecnico illustrativa del contesto in cui è inserito il servizio Normativa Il servizio è soggetto alle disposizioni legislative vigenti, anche in materia di trasporti, con particolare riferimento a titolo indicativo e non esclusivo alle seguenti: - D.lgs 16 aprile 1994 n. 297 e Legge Regionale Emilia Romagna 8 agosto 2001 n. 26 Diritto allo studio e all apprendimento per tuta la vita. Abrogazione della legge regionale 25 maggio 1999 n L.R Emilia Romagna 30 del 1998 disciplina generale del trasporto pubblico regionale e locale come modificata dalla L.R 29 del 21/12/2007 sul trasporto passeggeri mediante noleggio autobus con conducente - Regolamento regionale per esercizio di noleggio con conducente n. 3 del 28/12/ Legge 11/08/2003, n. 218 Disciplina dell attività di trasporto viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente ; - D.Lgs 30 aprile 1992, n.285 e ss.mm.ii. Nuovo codice della strada ; - D.P.R n. 495/1992 (Regolamento di esecuzione e di attuazione del Nuovo Codice della Strada); - D M. 18/04/1977 Caratteristiche costruttive degli autobus modificato con Decreto del Ministro dei Trasporti 14 gennaio 1983 e con Decreto del Ministro dei Trasporti 13 giugno 1985; - D.M. 31/01/1997 Nuove disposizioni in materia di trasporto scolastico ; 1

2 - Circolare D.g. n. 23 in data del Ministero dei trasporti, Direzione generale della Motorizzazione civile e dei trasporti. Tipologia di intervento e contesto istituzionale L intervento è relativo ad un appalto di servizi, nei settori ordinari, di importo annuale stimato pari ad ,00 corrispondente all importo di ,000 oneri fiscali esclusi per il triennio. Il contesto programmatico e pianificatorio in cui si colloca l intervento è caratterizzato dai seguenti principali documenti di programmazione e di pianificazione. a) DUP-PEG b) PIANO PERFORMANCE c) PTPCT L interveto risulta inserito nel programma biennale degli acquisti dei servizi e delle forniture approvato con Deliberazione di Consiglio n. 5 del 29/01/2019 L intervento viene progettato dalla stazione appaltante, affidato dalla CUC di Riccione ed eseguito dalla SA. Il servizio non rientra tra quelli di sostenibilità energetica ed ambientale di cui all art. 34 Dlgs 50/2016. Il servizio rientra tra quelli previsti dal DPCM del 11/07/2018 per i quali è obbligatorio il ricorso alle convenzione se superiore ad ,00. Nel caso specifico si evidenzia che al momento della redazione del presente atto non risultano convenzioni attive per il servizio de quo né su Consip né su Intercent_Er. Ad ogni buon conto l amministrazione si riserva la facoltà di non stipulare il contratto qualora vengano introdotte nuove convenzioni che prevedano condizioni economiche più vantaggiose, salvo eventuale adeguamento del prezzo da parte del concorrente aggiudicatario come indicato nel bando e nel capitolato speciale di appalto all art. 18( Art. 1 L. 135/2012) Obiettivi del servizio e analisi delle attuali modalità di svolgimento: Il servizio in oggetto a titolarità dell amministrazione comunale si rivolge a studenti normodotati iscritti al servizio di trasporto scolastico. Si tratta di un servizio pubblico, ma non è classificato tra quelli a domanda individuale e quindi non possono reputarsi immediatamente applicabili i vincoli normativi e finanziari che caratterizzano le attività espressamente individuate dalla normativa. Le fasce di utenza previste sono quelle della scuola primaria e secondaria e quindi non necessitano di accompagnamento, ma di autorizzazione da parte del genitore Il servizio, riferito all anno scolastico, consiste nel trasporto degli alunni dai punti di raccolta, ai plessi scolastici frequentati e viceversa e deve essere reso nei modi e nei tempi funzionali agli orari scolastici. L intervento ha la finalità di assicurare alle famiglie un trasporto adeguato ed in sicurezza del propri figli dalla zona di residenza alla scuola di frequenza. Il territorio comunale di Coriano, infatti, è molto ampio (quasi 47 km quadrati) e non risulta adeguamento coperto da un servizio di trasporto pubblico. Il trasporto scolastico è un servizio finalizzato a garantire il diritto allo studio e la frequenza per gli allievi delle scuole primarie e secondarie (scuola dell obbligo) che risiedono lontani dai plessi scolastici e hanno difficoltà a raggiungere la sede scolastica con mezzi propri, a causa della distanza e/o degli orari di lavoro dei genitori. Il 2

3 servizio deve essere reso ed organizzato in modo da rispettare gli orari di entrata ed uscita degli alunni dalla scuola garantendo per ogni trasportato una permanenza sul mezzo per il tempo strettamente necessario. Non disponendo in dotazione organica delle figure professionali necessario per lo svolgimento del servizio, da diversi anni lo stesso è affidato, mediante appalto pubblico, a ditte esterne specializzate. L amministrazione comunale mantiene in ogni caso un ruolo fondamentale di indirizzo e di controllo, così come la gestione amministrativa inerente la progettazione annuale, le iscrizioni e le riscossioni delle tariffe. I plessi scolastici interessati dal trasporto scolastico sono i seguenti: Istituto comprensivo Coriano: scuola Primaria Favini via Santi 3 a Coriano e Scuola Secondaria Gabellini via G. Di Vittorio 2 Coriano Istituto comprensivo di Ospedaletto : Primaria di Cerasolo Anderson ; Primaria di Ospedaletto Don Milani ; Secondaria di Ospedaletto Il servizio è attualmente articolato su n. 6 (sei) giorni settimanali in orario antimeridiano per le scuole di Cerasolo e Ospedaletto e antimeridiano e pomeridiano per le scuole di Coriano nell arco temporale di n. 9 mesi corrispondenti a circa 190 giorni di servizio all anno scolastico (da ottobre a giugno), per l intera durata del calendario scolastico. Essendo il servizio rivolto all utenza scolastica distribuita nelle case del territorio e nelle frazioni ed essendo riferito a due distinti plessi scolastici si è ritenuto opportuno dal punto di vista organizzativo suddividerlo in almeno due tratte: linea 1 e linea 2 ( o liena A e linea B) utilizzando n. 2 autobus di dimensione ridotte con una capienza di 37+2 posti. La linea1 serve le primarie e secondarie di Coriano Paese e linea 2 serve le primarie e secondarie di Cerasolo e Ospedaletto. Gli scuolabus devono avere dimensioni ridotte per la particolare conformazione del territorio comunale, le strade da percorrere e le manovre da effettuare per raggiungere determinate fermate rendono difficoltoso e pericoloso l utilizzo di mezzi con capienza ed ingombro superiori. Per evidenti motivi legati alla variabilità dell utenza, nel corso della vigenza dell affidamento i percorsi saranno suscettibili di variazione. La durata dell appalto è prevista per tre anni scolastici, decorrenti dall aa.ss. 2019/2020 e terminanti nell a.a.s.s. 2021/2022. Quindi l appalto avrà durata da ottobre 2019 a giungo Gli studenti che possono usufruire del servizio devono essere residenti nel territorio comunale. E prevista, però, la possibilità di utilizzo del servizio anche ai non residenti, ma alle specifiche condizioni indicate nel capitolato speciale di appalto art. 1 (allegato E) Si forniscono i seguenti dati relativi alle iscrizioni presso le scuole del territorio comunale: Alunni iscritti al trasporto scolastico per l anno scolastico 2018/2019 Scuola Primaria n. 30 Scuola Secondaria di primo grado n. 24. Somma n. 54 E più in dettaglio: 3

4 1. Scuola Statale Primaria Favini via Santi n. 3 Coriano n. 19 studenti 2. Scuola Secondaria 1^ grado Gabellini via G. Di Vittorio 2 Coriano: n. 12 studenti 3. Scuola Primaria Anderson di Cerasolo via Primo maggio n. 94 Cerasolo: n. 10 studenti 4. Scuola Primaria Don Milani via Don Lorenzo Milano n. 4 Ospedaletto: n. 1 studente 5. Scuola Secondaria di primo grado Piazza Gramsci3 e 4 Ospedaletto: n. 12 Studenti Somma complessiva n. 54 suddivisi in n. 31 alunni per la linea 1 e in n. 23 alunni per la linea 2. I bambini della scuola di infanzia usufruiscono del servizio solamente per le uscite didattiche come specificato all art. 2 del capitolato, in tali casi il servizio di accompagnamento è assicurato dall Istituto Scolastico organizzatore dell uscita didattica. Per i prossimi anni, in relazione all andamento demografico del, non si prospettano scostamenti significativi rispetto ai dati sopra rilevati. Non sono iscritti al servizio alunni con difficoltà motorie. Per il dimensionamento del nuovo servizio di trasporto scolastico si prenderà come riferimento l utenza dell anno scolastico 2018/2019. Modalità di individuazione della ditta affidataria Il servizio che verrà affidato ha un valore stimato annuo pari ad ,00 oltre Iva per un totale complessivo per i tre anni scolastici di ,00. Il servizio verrà affidato mediante procedura aperta (art. 60 D.lgs 50/2016) il criterio di aggiudicazione dell appalto sarà quello dell offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95 comma 3 D.lgs 50/2016). L OEPV risulta il criterio di scelta obbligato a norma dell art. 95 comma 3 lett. A ) in quanto trattasi di servizio ad alta intensità di manodopera come si evince dal piano economico sottoindicato (allegato D) Attraverso tale criterio, inoltre, si potrà anche promuovere uno "svecchiamento" del parco mezzi attualmente utilizzato per lo svolgimento del servizio funzionale ad una migliore qualità del servizio rivolta all'utenza e ad un maggior rispetto dell ambiente. A tal fine si dispone che l'offerta tecnica da presentarsi da parte dei partecipanti alla gara preveda i seguenti parametri: a)valutazione dei mezzi di proprietà del gestore che verranno proposti per l'effettuazione del servizio, b) programmazione degli interventi di pulizia dei mezzi adibiti al servizio; c) vicinanza dell'autorimessa da adibire a ricovero mezzi, in ragione di un più veloce intervento del mezzo di scorta in caso di guasto a un mezzo in servizio, alla sede della scuole; d) utilizzo di accompagnatori nel servizio di trasporto. Il calcolo della spesa ed il prospetto economico degli oneri necessari per l acquisizione del servizio fanno riferimento al costo sostenuto per l anno scolastico 2018/2019. Piano annuale di trasporto (allegato A- elenco fermate e orari di percorrenza; allegato B calendario scolastico; allegato C utenti scuolabus) 4

5 Il servizio si svolge in base al "Piano annuale di trasporto", predisposto dalla Ditta aggiudicataria, in collaborazione con il Responsabile dell Area servizi alla persona del, tenendo conto delle specifiche esigenze dell utenza e dell articolazione dell'attività scolastica come meglio indicato nel Capitolato; tale piano definirà gli itinerari, individuando le scuole interessate, le località, i punti e gli orari di raccolta e riconsegna, il numero di utenti ed il chilometraggio. La ditta aggiudicataria dovrà conformare il servizio alle prescrizioni del piano annuale di trasporto. I mezzi attualmente in dotazione vengono utilizzati tutti i giorni da lunedì al sabato per tutte le scuole sia in orario antimeridiano che pomeridiano. Il singolo scuolabus viene utilizzato per trasportare alunni di più ordini di scuola seguendo un percorso che di norma si consolida entro il mese di ottobre di ciascun anno. Sono normalmente presenti fermate segnalate e gli alunni vengono prelevati in tali punti di raccolta preventivamente individuati e comunicati all utenza. I mezzi devono essere ricoverati in area interna da dove partono all inizio del mattino e ritornano a fine corsa o presso area di ricovero. Orari plessi scolastici Istituto di Coriano: -Scuola primaria Favini: dalle 7.55 alle ore 12:30 da Lun a Sab. (classi: 3A-4A-5A = cl. senza rientro pomeridiano) ore 13:00 da Lun a Ven. (classi: 1A-1B-2A-2B-3B-3C-4B-5B = cl. con rientro pomeridiano); - scuola secondaria 1^grado Gabellini dalle 8.10 alle dal lun al sabato Istituto di Ospedaletto: - Scuola Primaria Don Milani dalle 8.00 alle 16 modulo orario a 27 ore settimanali con un rientro pomeridiano e niente sabato -Scuola primaria Anderson dalle 8 alle dal lunedì al sabato -Scuola secondaria Ospedaletto dalle 8.10 alle dal lunedì al sabato Di seguito si specificano: a) gli attuali orari effettivi di utilizzo dei mezzi ed i chilometri attualmente percorsi (si allegano i percorsi effettuati nell anno scolastico 2018/2019 Allegato A): Il numero di alunni iscritti al servizio nell a.s. 2018/2019, distinto per linea ( 1 o 2) tipologia di servizio (Andata e Ritorno, Solo Ritorno, Solo Andata) e plesso frequentato: LINEA 1 TOTALE 31 ALUNNI TRASPORTATI PRIMARIA FAVINI MATT 19 MEZZ 19 - POM LUN 8 - POM MAR 2 - POM MER 5 SEC. GABELLINI MATT 12 MEZZ 12 RIEPILOGO SETTIMANALE LINEA 1 DAL LUN-VEN MATTINA 31 5

6 SABATO MATTINA 16 LUN MEZZOGIORNO 23 MAR MEZZOGIORNO 29 MER MEZZOGIORNO 26 GIOV-VEN MEZZOGIORNO 31 SABATO MEZZOGIORNO 16 LINEA 2 TOTALE 23 ALUNNI TRASPORTATI PRIM CERASOLO MATT. 6 - MEZZ. 10 PRIM. OSPEDALETTO MATT. 1 - MEZZ. 1 POM. NO SEC. OSPEDALETTO MATT MEZZ 12 RIEPILOGO SETTIMANALE LINEA 2 DAL LUN-VEN MATTINA 23 SABATO MATTINA 22 LUN-MER-GIO-VEN MEZZOGIORNO 23 MAR MEZZOGIORNO 22 SABATO MEZZOGIORNO 22 Il risultato complessivo è un percorso settimanale per i 2 scuolabus di 1071 Km. Oltre alla percorrenza relativa al trasporto casa/scuola-scuola/casa l amministrazione comunale ha consolidato negli ultimi anni un budget di n. 20 uscite didattiche per i vari plessi da effettuarsi nell arco dell anno scolastico, all interno dell orario scolastico del mattino e nell ambito del territorio comunale. Di tale budget possono usufruire anche le scuole di infanzia. Con brevi calcoli considerando: il calendario scolastico 2018/2019, il numero di giorni di fruizione del servizio (190 giorni) da lun/sab, le gite scolastiche nonché, la percorrenza complessiva degli scuolabus per l anno scolastico in corso è prevista in km. Sono state considerate le festività che la direzione didattica osserva durante l anno scolastico. Saranno a carico dell Amministrazione comunale e/o della Scuola gli oneri relativi all eventuale accompagnamento per gli scuolabus utilizzati per le gite scolastiche delle scuole dell infanzia e per gli alunni certificati diversamente abili salvo i miglioramenti presentati in sede di offerta tecnica. La ditta aggiudicataria dovrà inoltre garantire la disponibilità (proprietà e/o possesso a qualunque titolo) di automezzi funzionanti, aventi caratteristiche necessarie per l espletamento del servizio (di cui al progetto allegato) nonché di mezzi di riserva per far fronte ad eventi fortuiti. Durante il periodo contrattuale i mezzi dovranno essere adeguati e/o sostituiti nel rispetto delle normative vigenti. La Ditta aggiudicataria 6

7 dovrà disporre anche di autorimessa (in proprietà, affitto o altro titolo legittimo) per il ricovero e la cura dei mezzi per tutta la durata dell'appalto. L aggiudicatario dovrà garantire un mezzo sostitutivo in caso di guasto che garantisca l esecuzione del servizio entro 30 minuti dalle tabelle orarie del PTA. L aggiudicatario dovrà garantire, per tutta la durata dell appalto, l utilizzo ordinario degli automezzi indicati in sede di offerta ovvero di automezzi con caratteristiche tecniche uguali o superiori, pena la revoca dell aggiudicazione e/o risoluzione del contratto. Punto b) indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza di cui all art.26, comma 3, del decreto legislativo n.81 del 2008; Le prestazioni oggetto del servizio si svolgono su mezzi di proprietà dell aggiudicataria, ricoverati in rimessaggio privato, pertanto non vi sono momenti di interferenza nella fase di ingresso ed uscita dei mezzi. Responsabilità della rispondenza dei veicoli alle norme di legge, dell adozione di tutte le misure di sicurezza e dei rischi specifici sono integralmente a carico dell aggiudicataria. Gli unici momenti di interferenza sono costituiti dalla presenza di eventuali accompagnatori, messi a disposizione dal Comune, per il trasporto degli alunni delle scuole dell infanzia (solo in casi specifici anche per la scuola primaria e secondaria di primo grado) Nell occasione si procederà alla valutazione dei rischi e alla redazione del DUvri. Nel presente appalto, quindi, la redazione del D.U.V.R.I., (Documento unico di valutazione dei rischi di interferenza), ai sensi dell art. 26 del D.Lgs n. 81, non è ritenuta necessaria, in quanto non si ravvisano rischi di interferenza ovvero contatti rischiosi tra il personale del committente e quello dell appaltatore e pertanto l importo degli oneri di sicurezza è pari a zero. Non viene di conseguenza predisposto il quadro ed i relativi costi analitici delle attività interferenti. Punto c) calcolo degli importi per l acquisizione dei servizi, con indicazione degli oneri per la sicurezza. ( Allegato D determinazione costo annuale trasporto scolastico) COSTI ANNUI: PERSONALE. Si è calcolato, anzitutto, l impegno orario degli autisti relativo al tempo di percorrenza delle linee 1 e 2. Sono stati contabilizzati gli orari effettivi di percorrenza degli scuolabus a partire dalla prima fermata, diversificati dal lunedì/venerdì e sabato e nei rientri pomeridiani, sono stati quindi sommati tempi necessari all andata e ritorno per l autorimessa, il tempo di presa e smonto dal servizio, nonché le ore necessarie alle 20 gite scolastiche. Dal suindicato calcolo risulta attualmente un impegno presunto di n ore annue da ottobre a giugno per gli autisti. Si è poi proceduto a moltiplicare il numero di ore totali per il costo orario del personale desunto dalle tabelle ministeriali dei dipendenti da aziende del terziario della distribuzione e dei servizi (effettuando la media tra il costo medio di un dipendente di III e IV categoria sia di aziende con più di 50 dipendenti sia con meno). Nel calcolo del costo del personale impiegato per il servizio non si è considerato il costo dell eventuale dell accompagnatore laddove necessario (trasporto di alunni della scuola dell infanzia o diversamente abili certificati) che sarà eventualmente a carico del Comune (a tal fine verrà utilizzato, a seconda dei casi personale di Associazioni o personale educativo incaricato) o criterio premiale dell offerta. Il costo presunto del personale per l intero anno scolastico è di ,13 7

8 MEZZI: si è provveduto a contabilizzare i km percorsi dai mezzi per l effettuazione del servizio (di media 178,5 km).e stato quindi determinato il costo relativo al carburante necessario prendendo quale riferimento i prezzi medi mensili dei carburanti e combustibili pubblicati dal Ministero dello sviluppo economico e riferiti al mese di febbraio A tali somme si sono aggiunti i costi per la manutenzione, calcolandoli in percentuale rispetto al costo del personale, i premi RCA per i 2 mezzi principali e la metà del premio RCA per i 2 mezzi di riserva (in quanto utilizzabili come riserva anche per altri appalti) il costo dei bolli per i due mezzi principali e dimezzati per i mezzi di riserva nonché il costo dell assicurazione RCT. L importo complessivo presunto per i mezzi è di ,18. Le spese per la gestione amministrativa, l ammortamento dei mezzi e il costo del Deposito coperto in regola con le attuali normative (ove i mezzi dovranno essere ricoverati e che dovrà essere nella piena disponibilità del gestore del servizio e ubicato nel comune di Coriano, o in Comune limitrofo, contermine (al massimo entro 10 Km dal confine comunale) e prossimo all inizio del servizio scuolabus sono stati stimati quale percentuale al costo totale dell appalto nella misura del 20%. L Utile d impresa è stato quantificato nel 10% dell appalto. Il totale del valore presunto dell appalto si assesta quindi in 1.84 al km per i km stimati pari a e un costo giornaliero pari 338,00 per 190 giorni. Il valore stimato dell appalto quindi è di ,00 all anno per un totale complessivo di ,00 per il triennio. Oggetto di ribasso sarà il costo giornaliero pari a che moltiplicato per i 190 giorni previsti di servizio ogni anno determinerà il costo annuale e triennale stimato. Il costo giornaliero offerto verrà poi moltiplicato per i giorni effettivi di espletamento del servizio. d) il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l acquisizione del servizio; TOTALE COMPLESSIVO QUADRO ECONOMICO Euro ,00 Per la valutazione dell appalto di gara sono stati considerati i seguenti parametri: Durata 3 anni Importo a base d asta ,00 x 3 anni = ,00; La determinazione dell importo a base di gara deriva dalla moltiplicazione dei giorni di attività del servizio (stimati in 190) per il costo giornaliero del servizio ( 338,00) risultante dal calcolo di cui (al punto c) allegato D con arrotondamento all euro superiore.) Il quadro economico è idoneo a garantire il rispetto degli standard minimi imposti dal capitolato IMPORTO ANNUO DEL SERVIZIO E PREZZO A BASE D ASTA Costo totale annuale ,00 Km annuali Costo al Km 1.84 Costo giornaliero 338,00 a base d asta PROSPETTO ECONOMICO DESCRIZIONE IMPORTO A - IMPORTO COMPLESSIVO DEL SERVIZIO ,00 8

9 B - di cui ONERI PER LA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO ======== C- I.V.A. 10% ,00 D - SPESE PER LA PUBBLICAZIONI, AVVISI DI GARA A cura della centrale di committenza ed in carico aggiudicataria 3.525,00 E - 2% IMPORTO A BASE D ASTA (ART. 113 del D.Lgs. 50/ ) Commento [L1]: Ce li deve comunicare la cuc prima dell approvazione F - CONTRIBUTO AVCP/ANAC 225,00 G - CONTRIBUTO CUC 250,00 TOTALE SOMME A DISPOSIZIONE (A+B+C+D+E+F+G) ,00 Si procederà all aggiudicazione con procedura aperta, con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa secondo i Requisiti minimi di partecipazione e i criteri di valutazione previsti dal Disciplinare e) il capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente specifiche tecniche, requisiti minimi, criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara ed indicazione di possibili modifiche delle condizioni negoziali, durante il periodo di validità, norme regolanti il rapporto ( Allegato E capitolato speciale). Allegati : A) ELENCO FERMATE E ORARI PERCORRENZA B) CALENDARIO SCOLASTICO C) UTENTI SCUOLABUS D) DETERMINAZIONE COSTO APPALTO E) CAPITOLATO SPECIALE F) SCHEMA DI CONTRATTO 9