COMUNE DI CENTO PROVINCIA DI FERRARA. Determinazione n del 24/10/2014

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1 COMUNE DI CENTO PROVINCIA DI FERRARA Via Marcello Provenzali, Cento (FE) une.cento.fe.it - comune.cento@cert.comune.cento.fe.it SETTORE SERVIZI ALLA PERSONA E SERVIZI CULTURALI Determinazione n del 24/10/2014 Oggetto: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI CONSEGNA, RACCOLTA, SPEDIZIONE E RECAPITO DELLA CORRISPONDENZA E DEI PACCHI DEL COMUNE DI CENTO PER IL PERIODO DETERMINA A CONTRARRE

2 Oggetto: AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI CONSEGNA, RACCOLTA, SPEDIZIONE E RECAPITO DELLA CORRISPONDENZA E DEI PACCHI DEL COMUNE DI CENTO PER IL PERIODO DETERMINA A CONTRARRE Il Responsabile di Posizione Organizzativa della Unità Operativa Complessa Servizi Controlli Interni, Controllo di Gestione e Affari Amministrativi Richiamata la deliberazione di Consiglio Comunale n. 21 del 18 marzo 2014, esecutiva, di approvazione del Bilancio di Previsione esercizio 2014 e relativi allegati, e successive modifiche e integrazioni; Viste: la deliberazione di Giunta Comunale n. 86 del 10/04/2014, esecutiva, e successive modifiche e integrazioni, di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione esercizio 2014 relativamente all assegnazione ai responsabili dei servizi, individuati nei dirigenti dell ente e nel Comandante di Polizia Municipale, delle risorse finanziarie, umane e strumentali indicate nei documenti programmatici approvati; la deliberazione di Giunta Comunale n. 113 del 15/05/2014, esecutiva, di approvazione degli obiettivi di gestione 2014 e del piano dettagliato degli obiettivi 2014, che unitamente alla sopra citata deliberazione n. 86/2014 e successive modifiche e integrazioni, costituisce il Piano Esecutivo di Gestione esercizio 2014; Premesso: che il 31 dicembre prossimo verrà a scadere l affidamento in essere con l'attuale fornitore del servizio di raccolta e distribuzione della posta del Comune di Cento e che, pertanto, si rende necessario provvedere in merito, al fine di assicurare la continuità ed il corretto svolgimento del servizio; Dato atto che il mercato interno dei servizi postali è stato aperto alla concorrenza a seguito di un graduale processo di liberalizzazione avviato dal legislatore comunitario nel 1997 con la Direttiva n. 97/67/CE del 15 dicembre 1997, recepita nel nostro ordinamento con decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261 e ss.mm.ii, recante Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il miglioramento della qualità del servizio ; Dato atto altresì che la sopra citata direttiva è stata successivamente modificata da altre due direttive: direttiva 2002/39/CE del 10 giugno 2002, recepita nel nostro ordinamento dal D.Lgs , n. 384 "Attuazione della direttiva 2002/39/CE che modifica la direttiva 97/67/CE relativamente all'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità" direttiva 2008/6/CE del 20 febbraio 2008, trasposta nel nostro ordinamento dal D.Lgs n. 58 recante Attuazione della direttiva 2008/6/CE che modifica la direttiva 97/67/CE, per quanto riguarda il pieno completamento del mercato interno dei servizi postali della Comunità ; la direttiva ha fissato il termine ultimo per la completa apertura del mercato al 31 dicembre 2010 per la maggioranza degli Stati membri, fra i quali l Italia, che pertanto dal 1 gennaio 2011 non può concedere o mantenere in vigore diritti esclusivi per la forniture di servizi postali; Visto il sopra citato D.Lgs. 58/2011 il quale ha portato a compimento la riforma del mercato interno dei servizi postali comunitari delineati dalla legge 4 giugno 2010, n. 96 ed ha ridefinito l ambito del servizio universale nel quale continuano ad essere compresi:

3 la raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione degli invii postali fino a 2 kg; la raccolta, il trasporto, lo smistamento e la distribuzione dei pacchi fino a 20 kg i servizi relativi agli invii raccomandati e agli invii assicurati mentre resta esclusa la pubblicità diretta per corrispondenza; Visto altresì l art. 4 del D. Lgs. n.261/1999, nel testo risultante a seguito delle modifiche apportate dall art. 1 D.Lgs , n. 58, il quale prevede che i servizi inerenti le notificazioni di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari di cui alla legge n. 890/1982, nonché i servizi inerenti le notificazioni a mezzo posta delle violazioni in materia di Codice della Strada di cui all art. 201 del d. Lgs. n. 285/1992, sono affidati, per esigenze di ordine pubblico, in via esclusiva a Poste Italiane Spa fornitore del servizio universale; Preso atto che Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, con nota del 16 aprile 2012, ritiene cruciale garantire a tutti gli operatori postali (consolidatori e recapitasti) la piena contendibilità della domanda rappresentata dalla P.A. attraverso la partecipazione più ampia possibile alle gare dalla stessa indette ; e in relazione ai servizi di recapito afferma che deve evidenziarsi che l attuale assetto normativo consente alle PP.AA. di affidare con gara tutti i servizi di recapito ad eccezione di quelli riservati a Poste Italiane (notifiche a mezzo posta di atti giudiziari e notifiche a mezzo posta di violazioni del codice della strada). L Autorità auspica, pertanto, che le stazioni appaltanti utilizzino lo strumento della gara per selezionare il recapitista migliore anche nei settori nei quali vigeva, fino al 31 dicembre 2010, la riserva a favore di Poste Italiane S.p.A. Ciò determinerà sensibili benefici sul fronte dell assetto concorrenziale del mercato nonché i risparmi di spesa e i miglioramenti del servizio che conseguono alle procedure di selezione del contraente basate su principi di evidenza pubblica. ; Preso atto, quindi, che la sopra indicata liberalizzazione del servizio postale ha comportato l apertura della concorrenza sul mercato che permette di ricercare ipotesi diverse e operare in termini di economicità della pubblica amministrazione; Preso atto altresì, che in base alla vigente normativa gli operatori in possesso di licenza individuale e di autorizzazione generale di cui agli articoli 5 e 6 del D.Lgs 22 luglio 1999, n. 261 possono fornire i servizi che rientrano nel campo di applicazione del titolo abilitativo conseguito purché non compresi fra quelli affidati in esclusiva al fornitore del sevizio universale come sopra specificati; Verificato che alla data odierna non sono attive convenzioni di cui all'art.26, comma 1 della Legge 488/1999 aventi ad oggetto servizi uguali o comparabili con quelli necessari alle esigenze dell'ente, né presso Consip Spa né presso la centrale di committenza regionale Intercent-ER; Verificato altresì che i servizi non sono presenti nel mercato elettronico della P.A. di Consip, e che invece nel mercato elettronico della centrale di committenza regionale, è presente la categoria merceologica Servizi di poste e Telecomunicazioni ; Visto l art. 7, comma 2, del D.L. 52/2012, convertito in legge 94/2012 il quale ha stabilito per le pubbliche amministrazioni di cui all art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, l obbligo per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario di fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell art. 328 del DPR 207/2010; Ritenuto pertanto, per tutto quanto sopra esposto di provvedere ad apposita Richiesta d offerta (RdO) all interno del mercato elettronico di Intercent-ER al fine di individuare l operatore economico al quale affidare per anni 2 (due), a far data dal 1/1/2015 e sino al 31/12/2016, il servizio di consegna, raccolta, spedizione e recapito per il Comune di Cento della corrispondenza sul territorio nazionale ed internazionale e dei pacchi sul territorio nazionale, con aggiudicazione secondo il criterio del prezzo più basso ai sensi dell art.82 D. Lgs.163/2006;

4 Dato atto che restano esclusi da tale procedura, come previsto dall art. 4 del D.L.gs. n.261/1999, così come modificato dal D.Lgs. n.58/2011: a) i servizi inerenti le notificazioni di atti a mezzo posta e di comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari di cui alla legge 20 novembre 1982, n. 890, e successive modificazioni b) i servizi inerenti le notificazioni a mezzo posta di cui all'articolo 201 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 di competenza esclusiva di Poste Italiane Spa, affidataria del servizio universale; Attesa la necessità di provvedere in merito stabilendo che: la durata dell appalto del servizio è prevista in anni due dal al senza possibilità di rinnovo; alla scadenza il servizio potrà essere soggetto a proroga tecnica, per un periodo di mesi quattro, nelle more dell espletamento del procedimento di gara per l individuazione del nuovo contraente; l importo dell appalto per il biennio 2015/2016 è stimato per un valore annuo di ,00 (euro trentamila/00), pari a complessivi ,00 (sessantamila/00) IVA esclusa, oltre ad eventuale ampliamento del 20% per un importo di ,00 (euro dodicimila/00) ed eventuale proroga tecnica: a richiesta del Comune di Cento, qualora si rendesse necessaria, al fine di garantire l espletamento delle ordinarie procedure di gara per la gestione del servizio alle medesime modalità, con quantitativi proporzionati ai quattro mesi di proroga per un importo di ,00 (euro diecimila/00); il fabbisogno potrà subire variazioni in aumento per eventuali ulteriori esigenze attualmente non preventivabili, o in diminuzione in conseguenza di diversi fattori quali ad esempio: il progressivo processo di dematerializzazione della corrispondenza, il progressivo conferimento all Unione dei Comuni dell Alto Ferrarese di taluni servizi (a decorrere dall inizio del 2015 è prevista la gestione in Unione dei seguenti servizi: Servizi Sociali, Polizia Municipale, Servizi Informatici, Protezione Civile e Pianificazione Urbanistica) per la partecipazione sono richiesti i seguenti requisiti: a) assenza cause di esclusione previste dall art. 38 del D.Lgs. 163/2006 b) licenza individuale di cui all art. 5 del D.Lgs. 22/7/1999, n. 261 c) autorizzazione generale di cui all art. 6 del D.Lgs. 22/7/1999, n. 261 d) aver effettuato, nel settore oggetto di gara, negli ultimi tre anni almeno tre servizi (Enti pubblici o Privati) con volume di corrispondenza di almeno complessive n (venticinquemila) spedizioni annue e) capacità economica pari o superiore all importo posto a base di gara, attestata da almeno due dichiarazioni bancarie, o di intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 385/1993; Di dare atto che in ottemperanza a quanto prescritto dalla Legge n.136 del 13/08/2010 e ss.mm.ii., al fine di garantire la tracciabilità dei flussi finanziari relativi ai pagamenti del servizio di cui sopra verrà richiesto dalla Centrale Unica di Committenza del Comune di Cento il Codice Identificativo di gara all Autorità Nazionale Anticorruzione ANAC; la stessa provvederà altresì all impegno e al pagamento della relativa contribuzione dovuta; Dato atto che la spesa relativa al presente appalto, prevista in ,00, oltre IVA se ed in quanto dovuta, per l annualità 2015 e in ,00 oltre IVA, se ed in quanto dovuta, per l annualità 2016, fatta eccezione per l ampliamento del 20% per un importo di ,00 e per la eventuale proroga tecnica per un importo di ,00, è finanziata con risorse proprie del Comune di Cento e trova copertura finanziaria per gli esercizi 2015 e 2016 all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità

5 2015 e 2016; Ritenuto, pertanto, di prenotare le seguenti somme: ,00 IVA 22% compresa all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità ,00 IVA 22% compresa all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità 2016 Dato atto altresì che ai sensi della legge 135/2012 di conversione del D.L 95/2012 Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini il Comune di Cento, ad avvenuta stipula del contratto, avrà diritto di recedere in qualsiasi momento dallo stesso, previa formale comunicazione all appaltatore con preavviso non inferiore a 15 giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel casi in cui, tenuto conto anche dell importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle Convenzioni stipulate da Consip ed Intercent-ER successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all art. 26 comma 3 della Legge 488/1999; Dato atto altresì che per l esecuzione del servizio oggetto del presente appalto in merito alla presenza dei rischi è stata predisposta dalla Ditta Sicer Srl, responsabile della sicurezza per il Comune di Cento, la nota preliminare acquisita al protocollo generale dell ente in data 21/10/2014 al n , che si allega alla presente ed al cui contenuto si rimanda; Visti: il D.Lgs , n. 267 "Testo Unico sull'ordinamento degli Enti Locali" e ss.mm.ii.; il D.Lgs. n. 163/2006: "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e ss.sm.ii.; il Regolamento Comunale per l acquisizione in economia di lavori, forniture e servizi approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n.87 del 18/12/2013; Ritenuto di approvare il capitolato speciale d appalto per l affidamento del servizio di consegna, raccolta, spedizione e recapito della corrispondenza e dei pacchi del Comune di Cento, allegato alla presente parte integrante e sostanziale (Allegato A e sub allegati 1 e 2); Vista la deliberazione di G.C. n. 293 del 22/12/2009 ad oggetto Art. 9 del D.L. 78/2009 convertito con Legge n.102/2009 (Decreto anticrisi 2009) Definizione delle misure organizzative ; Dato atto che la procedura di Richiesta d offerta (RdO) all interno del mercato elettronico di Intercent-ER sarà eseguita dalla Centrale Unica di Committenza del Comune di Cento; Dato atto infine che la sottoscritta Responsabile UOC del Servizio Protocollo e Messi è il Responsabile del Procedimento ai sensi dell art.10 del D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163; Attestata la regolarità tecnica del presente atto, ai sensi e per gli effetti dell art. 147 bis del D.Lgs. 267/2000, in relazione a: regolarità dell istruttoria svolta rispetto della tempistica prevista per legge idoneità del presente atto a perseguire gli interessi generali dell azione amministrativa conformità a leggi, statuto e regolamenti comunali e per l effetto, ravvisata la propria competenza in materia ai sensi e per gli effetti del D.Lgs. n. 267/2000 ed in virtù dell incarico di Posizione Organizzativa della Unità Operativa Complessa denominata Servizi Controlli Interni, Controllo di Gestione e Affari Amministrativi, conferitomi per il periodo 1/6/ /12/2014 con note prot. generale n /2014 e /2014 del 13/06/2014;

6 DETERMINA per tutto quanto esposto che qui si intende interamente riportato, 1. di procedere all individuazione dell operatore economico al quale affidare per anni 2 (due), a far data dal 1/1/2015 e sino al 31/12/2016, il servizio di consegna, raccolta, spedizione e recapito per il Comune di Cento della corrispondenza sul territorio nazionale ed internazionale e dei pacchi sul territorio nazionale, con aggiudicazione secondo il criterio del prezzo più basso ai sensi dell art.82 D. Lgs.163/2006, fatta salva la competenza esclusiva di Poste Italiane Spa, per i servizi inerenti le notificazioni di atti a mezzo posta e le comunicazioni a mezzo posta connesse con la notificazione di atti giudiziari di cui alla legge 20 novembre 1982, n. 890, e successive modificazioni e i servizi inerenti le notificazioni a mezzo posta di cui all'articolo 201 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, al fine di assicurare la continuità ed il corretto svolgimento del servizio; 2. di provvedere in merito stabilendo che: la durata dell appalto del servizio è prevista in anni due dal al senza possibilità di rinnovo; alla scadenza il servizio potrà essere soggetto a proroga tecnica, per un periodo di mesi quattro, nelle more dell espletamento del procedimento di gara per l individuazione del nuovo contraente; l importo dell appalto per il biennio 2015/2016 è stimato per un valore annuo di ,00 (euro trentamila/00), pari a complessivi ,00 (sessantamila/00) IVA esclusa, oltre ad eventuale ampliamento del 20% per un importo di ,00 (euro dodicimila/00) ed eventuale proroga tecnica: a richiesta del Comune di Cento, qualora si rendesse necessaria, al fine di garantire l espletamento delle ordinarie procedure di gara per la gestione del servizio alle medesime modalità, con quantitativi proporzionati ai quattro mesi di proroga per un importo di ,00 (euro diecimila/00); il fabbisogno potrà subire variazioni in aumento per eventuali ulteriori esigenze attualmente non preventivabili, o in diminuzione in conseguenza di diversi fattori quali ad esempio: il progressivo processo di dematerializzazione della corrispondenza, il progressivo conferimento all Unione dei Comuni dell Alto Ferrarese di taluni servizi (a decorrere dall inizio del 2015 è prevista la gestione in Unione dei seguenti servizi: Servizi Sociali, Polizia Municipale, Servizi Informatici, Protezione Civile e Pianificazione Urbanistica) per la partecipazione sono richiesti i seguenti requisiti: a) assenza cause di esclusione previste dall art. 38 del D.Lgs. 163/2006 b) licenza individuale di cui all art. 5 del D.Lgs. 22/7/1999, n. 261 c) autorizzazione generale di cui all art.6 del D.Lgs. 22/7/1999, n. 261 d) di aver effettuato, nel settore oggetto di gara, negli ultimi tre anni almeno tre servizi (Enti pubblici o Privati) con volume di corrispondenza di almeno complessive n (venticinquemila) spedizioni annue e) capacità economica pari o superiore all importo posto a base di gara, attestata da almeno due dichiarazioni bancarie, o di intermediari autorizzati ai sensi del D.Lgs. 385/1993; 3. di dare atto che per l esecuzione del servizio oggetto del presente appalto in merito alla presenza dei rischi è stata predisposta dalla Ditta Sicer Srl, responsabile della sicurezza per il Comune di Cento, la nota preliminare acquisita al protocollo generale dell ente in data 21/10/2014 al n , che si allega alla presente ed al cui contenuto si rimanda; 4. di approvare il capitolato speciale d appalto per l affidamento del servizio di consegna, raccolta, spedizione e recapito della corrispondenza e dei pacchi del Comune di Cento, allegato alla presente parte integrante e sostanziale (Allegato A e sub allegati 1 e 2);

7 5. di dare atto di aver verificato che alla data odierna non sono attive convenzioni di cui all'art.26, comma 1 della Legge 488/1999 aventi ad oggetto servizi uguali o comparabili con quelli necessari alle esigenze dell'ente, né presso Consip Spa né presso la centrale di committenza regionale Intercent-ER; 6. di dare atto altresì di aver verificato che i servizi oggetto del presente atto non sono presenti nel mercato elettronico della P.A. di Consip, e che invece nel mercato elettronico della centrale di committenza regionale Intercent-ER è presente la categoria merceologica Servizi di poste e Telecomunicazioni ; 7. di provvedere ad apposita Richiesta d offerta (RdO) all interno del mercato elettronico di Intercent-ER dando atto che la relativa procedura sarà eseguita dalla Centrale Unica di Committenza del Comune di Cento; 8. di dare atto che in ottemperanza a quanto prescritto dalla Legge n.136 del 13/08/2010 e ss.mm.ii., al fine di garantire la tracciabilità dei flussi finanziari relativi ai pagamenti del servizio di cui sopra verrà richiesto dalla Centrale Unica di Committenza del Comune di Cento il Codice Identificativo di gara all Autorità Nazionale Anticorruzione ANAC; la stessa Centrale Unica di Committenza provvederà altresì all impegno e al pagamento della relativa contribuzione dovuta; 9. di dare atto che la spesa relativa al presente appalto, prevista in ,00, oltre IVA se ed in quanto dovuta, per l annualità 2015 e in ,00 oltre IVA, se ed in quanto dovuta, per l annualità 2016, fatta eccezione per l ampliamento del 20% per un importo di ,00 e per la eventuale proroga tecnica per un importo di ,00, è finanziata con risorse proprie del Comune di Cento e trova copertura finanziaria per gli esercizi 2015 e 2016 all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità 2015 e 2016; 10. di prenotare le seguenti somme: ,00 IVA 22% compresa all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità ,00 IVA 22% compresa all intervento cap Spese postali e telegrafiche del Bilancio Pluriennale 2014/2016 annualità 2016; 11. di dare atto, infine, che ai sensi della legge 135/2012 di conversione del D.L 95/2012 Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini il comune di Cento, ad avvenuta stipula del contratto, avrà diritto di recedere in qualsiasi momento dallo stesso, previa formale comunicazione all appaltatore con preavviso non inferiore a 15 giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel casi in cui, tenuto conto anche dell importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle Convenzioni stipulate da Consip ed Intercent-ER successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l appaltatore non acconsenta ad una modifica delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all art. 26 comma 3 della Legge 488/1999; 12. di pubblicare il presente atto nel sito ufficiale del Comune di Cento nell apposita sezione denominata Amministrazione trasparente Sezione Bandi di gara e contratti Firma Il Responsabile del Servizio

8 (Cinzia Lanzoni) La presente è composta da n. pagine, è conforme, ai sensi dell art. 18, comma 2, del D.P.R. N.445/2000 ed all art.23, comma 2 bis del D.Lgs.n.82/2005, al documento originale sottoscritto con firma digitale, conservato presso questo Ente. Cento, li Il Pubblico Ufficiale