FAQ QUESTIONARIO INDICATORI ECONOMICI

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1 FAQ QUESTIONARIO INDICATORI ECONOMICI Domanda 4 ( L Unione effettua investimenti per conto dei Comuni? ) si fa riferimento ad investimenti per la gestione delegate o anche per funzioni che sono rimasti in capo ai comuni? Occorre fare riferimento solo agli investimenti effettuati dall Unione, quindi solo per le funzioni trasferite. La spesa per investimenti non va consolidata. Domanda 8 ( Trend del numero dei dipendenti ) ci si riferisce solo ai dipendenti a tempo indeterminato o anche a tempo determinato ed interinali? Nel trend del numero dei dipendenti del questionario sugli indicatori economici va compreso sia il personale a tempo determinato che il personale interinale (in somministrazione di lavoro). Analogamente, anche negli altri questionari dove si fa riferimento al numero dei dipendenti a tempo pieno equivalente si devono comprendere sia il personale a tempo determinato che il personale interinale (in somministrazione di lavoro). La normalizzazione serve per paragonare i bilanci tra i diversi ambiti oppure per un confronto temporale all'interno dello stesso ambito? La normalizzazione serve per rilevare l evoluzione nel tempo della spesa e per disporre di informazioni che, attraverso specifici indici, consentano di confrontare tra loro le performance delle varie Unioni. Nel nostro ambito territoriale "Unione montana dei Comuni dell'appennino Reggiano", esisteva sino al 31/12/2015 un altra Unione formata da 4 Comuni che nel 2016 sono diventati un Comune unico per fusione. I dati consolidati devono tenere conto anche delle spese di questi 4 Comuni nel triennio, oppure no? Nel 2015 c erano due Unioni nel territorio, ricomprese nella stessa Comunità montana. L Unione a 4, quella dei Comuni dell alto crinale, è stata sciolta con la fusione. Il Comune nato da fusione non fa parte della nuova Unione di Comuni montani. Non vanno considerati nella rilevazione i dati dell Unione dei comuni sciolta.

2 Le ASP sono equiparabili (per trattamento di consolidamento) alle aziende speciali? Il consolidamento integrale è fatto con l azienda speciale dell Unione. Le ASP non sono di norma enti strumentali dell Unione dei Comuni, ma dei Comuni aderenti all Unione. Perciò non si consolidano. Si considerano invece ai fini della normalizzazione della spesa dei Comuni, per le funzioni che ad esse hanno trasferito i Comuni. Nelle note, alla tabella, si dovrà chiarire quali funzioni della ASP o della Azienda speciale sono state comprese nella normalizzazione. Non si comprende in ogni caso la gestione delle strutture residenziali per anziani. La normalizzazione avviene come per le istituzioni Comunali (cioè si integra il dato con l entrata riscossa direttamente dall ASP comunale o dall azienda speciale del Comune). Si chiede conferma se occorre effettuare prima la normalizzazione della spesa dei Comuni con le proprie istituzioni, ecc.; e dopo raggruppare, consolidare, normalizzare i dati "consolidati" di ciascun ente in Unione. Si conferma che è opportuno procedere prima alla normalizzazione della spesa dei Comuni e dell Unione e, successivamente, al consolidamento delle spese normalizzate. Se l'unione è stata costituita nel 2015, e quindi la spesa è presente solo per quell'anno, anche per le spese correnti dei Comuni si considera solo il 2015? Occorre ricostruire la spesa consolidata per l intero periodo anche se l Unione è stata costituita solo nel In questo caso occorrere riportare una nota che chiarisca che l Unione è stata costituita nel Per le Unioni di Comuni nate da trasformazione di ex Comunità Montane, nel corso del 2014, i dati relativi al 2013 NON devono essere inseriti, oppure si inseriscono anche se riferiti all ex CM? L Unione provvederà a compilare il questionario per tutte e tre le annualità. Nell anno 2013 indicherà la sola somma della spesa corrente normalizzata dei Comuni oggi aderenti all Unione dei Comuni montani. Da questa spesa non toglierà i trasferimenti e le altre spese correnti a favore dell ex Comunità montana, poiché si ritiene di non consolidarla essendo (in parte) ente terzo rispetto all Unione di comuni montani. Nelle annualità 2014 e 2015 consoliderà la spesa dell unione montana e dei comuni oggi aderenti all Unione di Comuni. I dati riferiti a ex Comunità Montane possono essere effettivamente omogenei e quindi confrontabili con quelli delle Unioni? La comunità montana non viene rilevata. Vengono rilevati per sia il 2013 che il 2014 i Comuni appartenenti all'attuale Unione di Comuni montani. E si rileva l'unione per il periodo di funzionamento della stessa. In contabilità, si è provveduto al riaccertamento straordinario dei residui pertanto alcune poste che andrei a riportare sono comprensive degli importi da esso derivanti.

3 Ai fini del questionario è opportuno inserire le poste complessive o invece è necessario decurtare tali importi dal totale? Gli impegni di parte corrente reimputati al 2015 con il fondo pluriennale vincolato, non vanno detratti dalla spesa corrente. Se l'ente ravvisa che gli impegni reimputati siano anomali, lo può segnalare, con una nota al questionario degli indicatori economici. La Regione Emilia Romagna, in ogni caso, conosce l'importo del fondo pluriennale vincolato di parte corrente iscritto in entrata nell'anno 2015 così come il suo utilizzo, attraverso il certificato al conto consuntivo, anche al fine di eventuali comparazioni. La spesa che l'unione sostiene per i servizi in gestione associata (convenzione) con Comuni che non aderiscono all Unione va decurtata al fine di determinare la spesa corrente consolidata? La spesa che l'unione sostiene per i servizi in convenzione Comuni non aderenti all Unione va considerata ma non la spesa corrente del Comune? Non vanno decurtate dalla spesa corrente dell Unione le spese sostenute per la gestione in convenzione con Comuni che non aderiscono all Unione dei Comuni. Per la stessa ragione, non si consolida la spesa corrente del Comune che non aderisce all Unione. Le spese correnti consolidate inerenti all'unione e ai singoli Comuni appartenenti all'unione sono riferite solo alle spese sostenute per lo svolgimento delle funzioni gestite in forma associata dall'unione? Si consolida tutta la spesa corrente dell Unione e tutta la spesa corrente dei Comuni aderenti all Unione, provvedendo all elisione delle operazioni tra Comuni e Unione e alla normalizzazione della spesa corrente degli stessi. L'Unione è stata costituita nell'anno Per l'anno 2013 dobbiamo inserire solo i costi sostenuti dagli Enti che hanno aderito all'unione per lo svolgimento delle funzioni che attualmente vengono gestite in forma associata dall'unione? Per il 2013 occorre inserire tutta la spesa corrente, normalizzata, dei Comuni oggi aderenti all Unione L'Unione dei Comuni è nata dalla ex Comunità Montana in data 01/03/2014. Nella compilazione del questionario relativo agli indicatori economici nelle tabelle per il consolidamento e la normalizzazione della spesa, si fa riferimento al triennio 2013/2014/2015. Si chiede pertanto come si devono rilevare tali dati per l'anno 2013 e per i primi due mesi 2014 (essendo Comunità Montana). Per il 2013 occorre inserire tutta la spesa corrente, normalizzata, dei Comuni oggi aderenti all Unione. Analogamente, si procede per i primi due mesi del Non si consolida la spesa della ex Comunità montana. L'Unione ha "ereditato" nel suo Bilancio i crediti e debiti dell'ex Comunità Montana, quest'ultima estinta nel corso dell'anno In relazione al "questionario indicatori

4 economici" chiedo se per gli anni 2013 e parte 2014 devo inserire anche le spese correnti consolidate riferite ai Bilanci dell'ex Comunità Montana (Ente che veniva costituito in parte da alcuni Comuni attualmente appartenenti all'unione ed in parte da altri Comuni attualmente appartenenti ad altra Unione ) No. La comunità montana è considerata ente terzo rispetto all Unione di Comuni montani. Perciò, dai bilanci dei comuni dell Unione, non vanno detratti trasferimenti alla Comunità montana che non viene consolidata I costi connessi alle funzioni strettamente legate all'ex Comunità Montana (es. funghi e agricoltura, forestazione) e ora inseriti nel Bilancio dell'unione sono da tenere in considerazione nella rilevazione delle spese consolidate dell'unione? Le spese relative alle funzioni svolte dall Unione di Comuni montani, ancorché afferenti a gestioni tipiche della comunità montana, se svolte attualmente nei confronti dei Comuni aderenti all Unione, vanno consolidate elidendo le operazioni tra Comuni e Unione di Comuni montani. Si chiede di specificare / spiegare nel dettaglio cosa si deve inserire nelle seguenti voci relative alla tabella spesa corrente del Comune: Integrazione entrate dirette dell'asp comunale (esclusi i servizi per anziani (dettagliano cosa intendono) Spese per consultazioni elettorali Integrazione entrate dirette dell ASP comunale: vanno incrementate le spese correnti dei Comuni per le rette riscosse direttamente dalle ASP per servizi affidati e/o trasferiti dal Comune esclusi i servizi residenziali per anziani (casa protetta, centri diurni, altre strutture semi-residenziali) Spese per consultazioni elettorali: vanno detratte le spese per le consultazioni elettorali impegnate nel titolo I della spesa nel triennio , sia relative alle consultazioni per le elezioni degli organi istituzionali del comune che per le altre consultazioni elettorali (politiche, referendum ecc.). SI detraggono solo se impegnate tra le spese correnti. Noi abbiamo un'istituzione che gestisce moltissimi servizi. Ha un bilancio separato da quello dell'ente, di volume molto maggiore di quello del Comune. Nella prima parte del questionario (consolidamento) dove sono indicati i trasferimenti alle Aziende speciali indicherei i nostri trasferimenti all'istituzione (per analogia con le Aziende speciali) quali contributi per la gestione dei servizi affidati. Considerato che nell'importo di spesa corrente ho indicato solo il bilancio del Comune, nella sezione di "normalizzazione" indicherei le entrate proprie dell'istituzione (confluite nel loro bilancio, separato da quello del Comune) senza considerare i servizi per gli anziani (tutti quelli erogati o solo la casa di riposo?).

5 In questo modo, però, non vi risulta la spesa che sostiene l'istituzione con i contributi erogati dall'ente perché gli stessi vengono detratti nella sezione consolidamento e non risultano inseriti nella sezione normalizzazione. Il consolidamento riguarda le Unioni e i Comuni aderenti alle Unioni e le aziende speciali o le Istituzioni delle Unioni di Comuni. Non riguarda le Istituzioni comunali. Relativamente alle istituzioni comunali, queste ultime si prendono in considerazione ai soli fini della normalizzazione dell Ente, detraendo la spesa per gli stipendi del personale dell Istituzione ed integrando con le entrate proprie dell istituzione. Non si considerano le entrate per i servizi residenziali o semi-residenziali di anziani (ricovero, diurno, centri riabilitatitvi, ecc.). Nel questionario indicatori economici, domanda 6, si chiede quali sono le funzioni trasferite per le quali, fatta 100 la spesa 2015, sono sopravvissuti nei bilanci dei Comuni stanziamenti di bilancio superiori al 10%. Relativamente ad alcune funzioni trasferite di recente è previsto che il personale di riferimento venga comandato per un periodo non superiore a 3 anni e pertanto gli stipendi vengono ancora pagati dai Comuni aderenti e rimborsati integralmente dall Unione. I Comuni devono considerare tali spese ai fini del calcolo del 10%, tenuto conto che vengono integralmente rimborsate dall Unione? Occorre computare la spesa di personale che resta in carico ai Comuni. Se in comune restano le spese per stipendi, si conteggiano tra le spese mantenute dal Comune. Alcuni Comuni hanno trasferito le funzioni relative al Servizio Finanziario con effetto dal 1 settembre Il calcolo del 10% relativo alla domanda 6 va effettuato con riferimento alla spesa complessiva dell'anno 2015 o deve essere presa a riferimento solo la spesa del periodo 1/9/ /12/2015? Si prende a riferimento la spesa complessiva del Si segnalerà però la circostanza con la trasmissione della tabella. Se il trasferimento riguarda altre gestioni associate, occorrerà riportare il dato di avvio della gestione associata, se infrannuale (relativamente al solo anno 2015), nel questionario. Nella tabella che deve essere compilata dai Comuni devono essere evidenziate le spese riconducibili ad entrate di natura straordinaria. Se un Comune si è avvalso della facoltà di utilizzare degli oneri di urbanizzazione per il finanziamento di spese correnti, tale entrata va considerata straordinaria? Formulo inoltre la stessa domanda con riferimento all'avanzo d'amministrazione utilizzato per spese correnti. Il semplice fatto che si finanzia spesa corrente con oneri non significa che questa sia straordinaria. Idem per avanzo a spesa corrente. Se la spesa è a carattere non permanente (che è una definizione più sibillina di una tantum) sì, se l avanzo è stato usato per il riequilibrio non si tolgono. Nel questionario indicatori economici, domanda 4, si chiede se l'unione effettua gli investimenti per conto dei Comuni. Le somme che l'unione versa ai Comuni a titolo di

6 contributo in conto investimenti (in tale caso pertanto l'unione assegna un contributo ma l'investimento è realizzato direttamente dal Comune) vanno considerate? Non si conteggiano i trasferimenti in c/capitale o i contributi agli investimenti.