L uso della domanda pubblica come stimolo all innovazione: prime esperienze regionali

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1 L uso della domanda pubblica come stimolo all innovazione: prime esperienze regionali Workshop Proxenter Università di Tor Vergata Using Public Procurement to promote an innovative, sustainable and inclusive growth: strategies and challenges Roma,

2 Indice La sfida di policy Lo schema europeo Declinazioni recenti Il WG Agenzia per l Innovazione / DPS Alcune esperienze regionali Bolzano Trento Lombardia Valle D Aosta Puglia Il modello risultante Conclusioni La domanda pubblica nella strategia Horizon 2020 Italia 2

3 La sfida di policy 3 Fonte: Commissione europea

4 Lo schema europeo Fonte: 4

5 Declinazioni recenti Livello europeo Horizon2020 (prosecuzione del) sostegno a gruppi di acquisto fra stazioni appaltanti di diversi Stati membri (possibilità di) partecipazione della CE a specifiche gare di appalto pre-commerciali RIS3 (Regional Innovation Strategies for Smart Specialisation) valorizzazione della domanda pubblica come strumento attuativo delle strategie possibile connessione con attività in corso/preparazione in Italia Livello nazionale/regionale PAC (Piano Azione Coesione) 150 milioni per il finanziamento di una azione innovativa di sostegno all'innovazione attraverso la domanda pubblica di iniziativa congiunta MISE/MIUR Agenzia per l Italia Digitale Operatività tramite PCP nel settore ICT (DL 22/6/2012 n. 83) Strategie RIS3 e iniziative pilota regionali in itinere RIS3 e Agenda digitale regionale come requisiti di condizionalità ex ante 5

6 Il WG Agenzia Innovazione / DPS ( ) PCP come strumento di approvvigionamento dell innovazione Alternative: Concorso di idee (art D.Lgs. 163/2006) Dialogo competitivo (art. 58 D.Lgs. 163/2006) Obiettivo di policy: soddisfare una domanda di innovazione ancora immatura, ovvero espressa in termini di fabbisogni e magari requisiti, ma non di prodotti o servizi specifici Esecuzione: bando PCP specifico (con ente pubblico stazione appaltante) Problematiche: imperfetta attuazione delle indicazioni comunitarie; lungo periodo di incubazione per la definizione dei fabbisogni e l analisi del potenziale innovativo PCP come strumento di promozione dell innovazione Alternative: bandi di R&S classici Obiettivo di policy: facilitare la collocazione dell innovazione nel mercato pubblico, semplificando al tempo stesso i procedimenti amministrativi per le imprese e gli enti beneficiari Esecuzione: specifica misura del POR che prevede domande di finanziamento da parte di enti pubblici i quali utilizzeranno le assegnazioni attraverso bandi PCP (simile all approccio della Commissione stessa) Problematiche: necessità di realizzare sperimentazioni pilota per definire la strumentazione 6 amministrativa e affrontare / risolvere problemi pratici

7 Fonte: Maurizio Bergamini,, Provincia Autonoma di Bolzano Bolzano, Progetto pilota Closed Loop : 7

8 Trento, 2012 Smart Space Management Platform Ottobre Organisational and Process Models for Technology Transfer and Application of Innovative Solutions Giugno _notice/pre-commercialprocurement-6-june-2012 Advanced ICT Services for Well Being at Home Luglio A Platform for Intelligent Provision and Ubiquitous Access to Information and Services for the Cultural Heritage Febbraio

9 Fonte: Armando De Crinito, Regione Lombardia & Sara Bedin, Studio Ambrosetti Lombardia, (1/3) 9

10 Fonte: Armando De Crinito, Regione Lombardia & Sara Bedin, Studio Ambrosetti Lombardia, (2/3) marzo

11 Lombardia, (3/3) &p= &packedargs=locale%3D %26menu-torender%3D &pagename=DG_CRAWrapper&rendermode=previewnoinsite&tipologia=Gare%20Servizi Avviso pubblico Prezzo Zero Max 4 vincitori, ammessi alla fase successiva Studio di fattibilità Progettazione esecutiva Accesso ristretto Offerta economicamente più vantaggiosa Max 2 vincitori Realizzazione e consegna del prototipo Sviluppo del business plan Prototipazione 11

12 Valle D Aosta, (1/3) URL1: ndocument&l=& URL2: endocument&l=ita&tp=ente&r=1& Ambito tematico dell intervento: Progetto strategico di cooperazione transfrontaliera ItaliaItaliaFrancia denominato Alcotra Innovazione (( innovation.eu Finalità dell avviso: Creazione di comunità Living Lab transfrontaliere per la sperimentazione di progetti innovativi in due aree tematiche: a) Smart Energy, b) Intelligent Mobility Fino a 3 progetti ammessi per ciascuna area tematica in fase di prototipazione, fino a 2 per area nella fase di prima applicazione (pilota Living Lab) 12

13 Valle D Aosta, (2/3) 13

14 Valle D Aosta, (3/3) Le prix payé est inférieur par rapport à la valeur de la recherche La Région partage les droits d exploitation avec les proposants du projet On a toujours plus qu un seul projet gagnant dans chaque thématique et dans chaque phase de la procédure C est un achat public, pas un financement à la recherche! moins de papier, plus de résultats tangibles (installations locales) 14

15 Regione Puglia, Ambito tematico dell Azione Pilota (Linea PO FESR Puglia): Independent Living Finalità dell avviso: Stimolare e promuovere processi di R,S,I verso applicazioni innovative e sperimentali, volte a promuovere il miglioramento della qualità della vita di persone non autosufficienti e al tempo stesso limitare l onere per la pubblica amministrazione riveniente da queste soluzioni rispetto allo stato dell arte Favorire lo sviluppo di un settore strategico per l economia e la società pugliesi Due aree tematiche: a) assistenza e inclusione, b) salute e sicurezza Fino a 4 progetti ammessi per ciascuna area tematica in fase di prototipazione, fino a 2 per area nella fase di prima applicazione 15

16 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia 16

17 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Raccolta fabbisogni 17

18 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni 18

19 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva 19

20 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Progettazione esecutiva 20

21 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Business Planning Progettazione esecutiva 21

22 Il modello risultante (1/3) caso Lombardia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Prototipazione Business Planning Mercato? Progettazione esecutiva 22

23 Il modello risultante (2/3) casi Valle d Aosta e Puglia Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva Prototipazione e testing 23 Prima applicazione Mercato?

24 Il modello risultante (3/3) casi Bolzano e Trento Studio di fattibilità Raccolta fabbisogni Progettazione esecutiva Prototipazione e testing 24 Prima applicazione Mercato?

25 Conclusioni Tenuto conto dei vincoli di finanza pubblica, che non lasciano ipotizzare incrementi nelle potenzialità di investimento della pubblica amministrazione, l impiego del public procurement come strumento di stimolo e d incubazione rispetto alla ricerca ed all innovazione, in particolare nelle PMI, in una logica di ripartizione del rischio tra attori pubblici e privati, dovrà muoversi su tre principali direttrici: Fonte: Horizon 2020 Italia favorire il consolidamento e l accreditamento (anche all interno delle strategie regionali di smart specialisation) della strumentazione giuridico-amministrativa in tema di appalti precompetitivi e commerciali con finalità di promozione della R&I; promuovere la partecipazione, fin qui poco significativa con riferimento al VII PQ, di stazioni appaltanti italiane a consorzi europei di committenza promossi o sostenuti dalla Commissione e/o da Horizon 2020; approfondire, a livello sperimentale, il tema della federazione della domanda di ricerca e innovazione da parte di più amministrazioni regionali o locali, secondo una logica di riuso, ovvero per rafforzare le prospettive di mercato delle soluzioni tecnologiche e organizzative individuate, in particolare nelle aree dell Obiettivo Convergenza. 25

26 Grazie per la cortese attenzione Disegno originale di R. Marcenaro per Servizi di Segreteria Reggio Emilia

27 Materiali di riferimento Fonti primarie Comunicazione CE 799 del 14/12/2007 sugli appalti pre-commerciali. URL: Stato dell arte in Italia Michele Nulli (Provincia di Trento) - Gli appalti precommerciali: una ricostruzione fra teoria generale ed esperienze regionali italiane (2013). URL: lti_precommerciali_def_pat_stampa_agosto_ pdf Agenzia per l Innovazione / DPS (2012) - Gli appalti pre-commerciali per il finanziamento dell innovazione nelle Regioni (QI08) & Foresight tecnologico a livello regionale (QI09). URL: MIUR (2013) - Horizon 2020 Italia. URL: 27