PARLAMENTO EUROPEO. Commissione per le petizioni COMUNICAZIONE AI MEMBRI

Transcript

1 PARLAMENTO EUROPEO 2004 Commissione per le petizioni COMUNICAZIONE AI MEMBRI Oggetto: Petizione 653/2005, presentata da Marion Locker, cittadina tedesca, a nome dell associazione austriaca per i diritti degli animali, sulle modifiche alla legge venatoria nella Bassa Austria 1. Sintesi della petizione La firmataria spiega che, a seguito delle recenti modifiche alla legge venatoria nella Bassa Austria, in futuro sarà possibile utilizzare trappole per corvi al fine di catturare cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie. A suo parere, tale modifica sarebbe stata apportata in ragione del fatto che i corvidi sono una minaccia per gli uccelli canori e la piccola selvaggina, oltre a essere dannosi per l agricoltura. La firmataria critica tale motivazione alla luce dell evidenza scientifica, che dimostra come, in realtà, tali specie non costituiscano una significativa minaccia. Inoltre, le trappole per corvi non sono selettive e come tali vietate ai sensi della direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici. In altri termini, le nuove disposizioni della legge austriaca violano la normativa comunitaria vigente in materia. 2. Ricevibilità Dichiarata ricevibile il 14 novembre La Commissione è stata invitata a fornire informazioni (articolo 192, paragrafo 4, del regolamento). 3. Risposta della Commissione, ricevuta il 24 maggio "Contesto A norma dell articolo 7, paragrafo 1, della direttiva sugli uccelli selvatici 1, le specie elencate 1 Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, GU L 103 del , pag. 1. CM\ doc PE REV IVv01-00

2 nell allegato II possono essere cacciate nel rispetto della normativa nazionale tenendo conto del loro livello di popolazione, della loro distribuzione geografica e del loro tasso di riproduzione in tutto il territorio comunitario. Gli Stati membri devono garantire che la caccia di queste specie non vanifichi gli sforzi per preservare l ambiente nella loro area di distribuzione. In base all articolo 9, paragrafo 1, della direttiva sugli uccelli selvatici, gli Stati membri possono derogare alle disposizioni degli articoli 5, 6, 7 e 8, qualora non vi siano altre soluzioni soddisfacenti, per le ragioni elencate nello stesso paragrafo 1 e alle condizioni specificate nel paragrafo seguente. La stessa problematica è già stata interessata da una procedura di violazione tuttora pendente, concernente la trasposizione non corretta e incompleta della direttiva sugli uccelli selvatici nell ordinamento austriaco. Mentre questa procedura era in corso, la Bassa Austria ha corretto le proprie norme allora in vigore, conformandole ai requisiti stabiliti dalla direttiva (articoli 3, paragrafi 6-8, 77 bis, paragrafo 3, e 97, paragrafo 3, della legge venatoria della Bassa Austria). Di conseguenza, questo punto è stato depennato dall'elenco completo delle violazioni nel caso in questione nel parere motivato. La petizione La firmataria spiega che, a seguito delle recenti modifiche alla legge venatoria nella Bassa Austria, in futuro sarà possibile utilizzare trappole per corvi al fine di catturare cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie. Tale modifica sarebbe stata apportata in ragione del fatto che i corvidi sono una minaccia per gli uccelli canori e la piccola selvaggina, oltre a essere dannosi per l agricoltura. La firmataria critica tale motivazione alla luce dell evidenza scientifica, che dimostra come, in realtà, tali specie non costituiscano una significativa minaccia. Inoltre, le trappole per corvi non sono selettive e, pertanto, sono vietate ai sensi della direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici, mentre gli uccelli predatori e i gufi sarebbero le vittime non intenzionali più frequenti di tali trappole. Osservazioni della Commissione in merito alla petizione Le summenzionate specie di corvidi non sono comprese nell allegato II della direttiva sugli uccelli selvatici, per cui in linea di principio non dovrebbero venire cacciate. Solo qualora si verifichino le motivazioni restrittive e le condizioni dettagliate previste dai paragrafi 1 e 2 dell'articolo 9 della direttiva, gli Stati membri possono eccezionalmente derogare alle restrizioni in materia di caccia. Dopo la modifica della pertinente normativa venatoria nella Bassa Austria, mentre era in corso una procedura per infrazione (cfr. supra), l ordinamento locale era diventato conforme alla direttiva: le sopraccitate specie di corvidi non erano più elencate fra quelle cacciabili, ma la loro caccia poteva essere eccezionalmente concessa secondo quanto stabilito dall articolo 3, paragrafi 6-9 della legge venatoria (trasposizione dell articolo 9, paragrafi 1 e 2, della direttiva sugli uccelli selvatici). Gli attuali emendamenti legislativi ristabiliscono per contro una situazione di non conformità (essendo le specie cacciabili pur senza che si verifichino le condizioni restrittive sancite dall articolo 9 della direttiva). In relazione al problema dell autorizzazione a usare trappole per corvi, la Commissione PE REV IVv /6 CM\ doc

3 avrebbe bisogno di più tempo e informazioni per indagare sulla natura non selettiva di questo tipo specifico di trappole. Le informazioni accluse alla petizione sembrano per ora plausibili, ma anche altri criteri dovrebbero venire considerati, per esempio la possibilità di controllare regolarmente le trappole, prima che un opinione definitiva possa essere elaborata. Conclusioni La Commissione indagherà ulteriormente su entrambe le questioni sopra menzionate (caccia lecita in linea di principio, e uso di trappole non selettive) in riferimento alle specie di uccelli di cornacchia nera, cornacchia grigia, gazza e ghiandaia in Bassa Austria." 4. Risposta della Commissione, ricevuta il 10 novembre "In primo luogo, dopo un accurata valutazione della legislazione attualmente vigente nella Bassa Austria in materia di caccia delle quattro specie di corvidi (cornacchia nera, cornacchia grigia, gazza e ghiandaia), è possibile confermare che tali specie sono incluse nell elenco di uccelli cacciabili ai sensi degli articoli 3, paragrafo 1, e 2, paragrafo 3, della legge venatoria della Bassa Austria. I periodi di caccia sono così fissati: 1 luglio 31 marzo per la cornacchia nera e la cornacchia grigia e 1 agosto 15 marzo per la gazza e la ghiandaia, rispettivamente ai sensi dell articolo 22, paragrafi 26 e 27, del regolamento sulla caccia della Bassa Austria, senza alcuna ulteriore specificazione o restrizione. Tali disposizioni, pertanto, violano la direttiva sugli uccelli selvatici. In secondo luogo, la disposizione di cui all articolo 92, paragrafo 1, della legge venatoria della Bassa Austria, che consente l utilizzo di trappole per corvi è stata specificata all articolo 30 bis del regolamento sulla caccia. In base a tali disposizioni, le trappole per corvi devono essere costruite in modo tale da evitare la cattura di altre specie di selvaggina. Occorre garantire che gli animali siano catturati senza arrecare loro alcun danno (paragrafo 1). Gli uccelli catturati devono essere nutriti e abbeverati (paragrafo 2). Le trappole devono essere controllate almeno una volta al giorno ed eventuali altri uccelli devono essere immediatamente liberati. Gli uccelli cacciati devono essere inseriti nel registro (paragrafo 3). A seguito di una verifica tecnica dell articolo 30 bis, paragrafi 1, 2, 3, del regolamento sulla caccia della Bassa Austria, i servizi della Commissione hanno concluso che la trappola per corvi ivi descritta non viola di per sé il disposto dell articolo 8 e dell allegato IV della direttiva sugli uccelli selvatici. Ciononostante, poiché il principio della cacciabilità delle summenzionate quattro specie di corvidi non è conforme all'articolo 7 e all allegato II in relazione all articolo 9 della direttiva, si ravvisa un evidente violazione della direttiva. Come indicato nella precedente comunicazione della Commissione, nel corso della procedura d infrazione 1999/2173 concernente il non corretto e incompleto recepimento della direttiva sugli uccelli selvatici nel diritto austriaco, la Bassa Austria ha inizialmente corretto le sue disposizioni per quanto concerne l inserimento delle quattro specie di corvidi che figurano nell elenco di uccelli cacciabili nella legge della Bassa Austria sulla conservazione della natura e, in una fase successiva della procedura, ha rettificato altresì la disposizione di cui all articolo 3, paragrafo 5, della normativa della Bassa Austria sulla conservazione della natura, eliminando queste specie di uccelli dall elenco di uccelli cacciabili di cui al nuovo regolamento della Bassa Austria sulla protezione delle specie, che ha abrogato il precedente CM\ doc 3/6 PE REV IVv01-00

4 regolamento sulla conservazione della natura. Ciononostante, la Commissione desidera precisare che l inserimento delle quattro specie di corvidi nell elenco di uccelli cacciabili ai sensi dell articolo 3, paragrafo 3, della legge venatoria della Bassa Austria è ancora oggetto della procedura d infrazione tuttora in corso dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee (causa C-507/04). Inoltre, l inserimento delle quattro specie di corvidi nell elenco di uccelli cacciabili nella legislazione di altri Länder austriaci (Carinzia, Alta Austria), nonché di altre specie di uccelli non contemplate dall allegato II della direttiva sugli uccelli selvatici, nell elenco di uccelli cacciabili in altri Länder austriaci (Burgenland, Stiria) è ancora oggetto della causa per infrazione attualmente in attesa di una sentenza della Corte. Pertanto, tale aspetto sarà affrontato dalla Corte nella sua sentenza attesa entro breve. In conclusione, la Commissione ritiene prudente attendere la suddetta sentenza, che dovrebbe chiarire il problema, prima di intraprendere altre azioni." 5. Risposta complementare della Commissione, ricevuta il 28 febbraio "Facendo seguito all ultima comunicazione in merito alla petizione, la Commissione desidera riferire le conclusioni dell avvocato generale nella causa per infrazione C-507/04 (1999/2173 dinanzi alla Commissione). Nelle sue conclusioni presentate alla Corte di giustizia l 11 gennaio 2007, l avvocato generale Kokott sostiene che l Austria ha violato gli obblighi a essa incombenti ai sensi della direttiva sugli uccelli selvatici 1 non trasponendo correttamente otto disposizioni della direttiva in diverse leggi e regolamenti dei Länder austriaci (complessivamente 30 volte); la violazione riguarda, tra l altro, il recepimento degli articoli 1, 5, 7, paragrafi 1 e 4, 8, 9 e 11 di detta direttiva nella legislazione della Bassa Austria. Nella domanda presentata alla Corte ai sensi degli articoli 1, 5 e 7, paragrafo 1, della direttiva sugli uccelli selvatici e con riferimento alla Bassa Austria, la Commissione ha sollevato la questione delle specie (cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie) che, in base agli articoli 3, paragrafo 5 e paragrafo 4, nn. 1 e 2, del regolamento della Bassa Austria sulla conservazione della natura, non sono soggette a severa protezione. L avvocato generale ha rilevato inoltre, con riferimento all articolo 8, che l allegato IV, lettera a) della direttiva, concernente i mezzi e metodi di cattura vietati, non è stato trasposto nel regolamento della Bassa Austria sulla conservazione della natura (articolo 20, paragrafo 4) con la precisione e la chiarezza necessarie. La sentenza della Corte, attesa per il 2007, chiarirà la posizione relativa al primo punto della petizione, concernente la caccia di cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie secondo la legislazione della Bassa Austria. Qualora l Austria venisse condannata per avere consentito la caccia di queste specie nella Bassa Austria, la legislazione dovrebbe essere modificata di conseguenza. Si può inoltre presumere che, qualora la Corte seguisse la citata opinione dell avvocato generale, la Bassa Austria apporterebbe modifiche legislative anche in relazione ai mezzi e metodi di cattura utilizzati. Tuttavia, per quanto riguarda l uso dello strumento denominato "trappola per corvi norvegese", l opinione della Commissione, basata sulla valutazione tecnica effettuata, rimane invariata: questo tipo di trappola può essere conforme ai requisiti di selettività stabiliti dalla direttiva, ma dovrebbe tuttavia essere 1 Direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, GU L 103 del , pag. 1. PE REV IVv /6 CM\ doc

5 utilizzato solo nelle condizioni eccezionali descritte dall articolo 9 della direttiva sugli uccelli selvatici e non come mezzo di cattura abituale per tali specie." 6. Risposta complementare della Commissione, ricevuta il 17 aprile "In seguito all ultima comunicazione della Commissione su questa petizione, la Commissione desidera fare riferimento alla sentenza pronunciata dalla Corte il 12 luglio 2007 nella causa C- 507/04. La Corte ha ritenuto che l Austria abbia mancato di adempiere ai suoi obblighi derivanti dalla direttiva sugli uccelli selvatici 1, fra l altro non recependo correttamente gli articoli 1, 5, 7 paragrafi 1, 8 e 9 della direttiva sugli uccelli selvatici nell ordinamento della Bassa Austria. Il regolamento sulla protezione delle specie LGBl. 5500/2-0 ha esteso lo status di specie protetta a tutte le specie europee e nel suo allegato II, all articolo 3, tutela espressamente la taccola. Al di là di questo, tuttavia, lo status di specie protetta è stato concesso solo alle specie di uccelli selvatici ai sensi dell articolo 1 della direttiva sugli uccelli a condizione che rientrino nella legge sulla caccia. L articolo 3 sezione 1, n. 2 e l articolo 3, sezione 3, di questa legge, tuttavia, permettono tuttora la caccia di corvi imperiali, cornacchie grigie, ghiandaie e gazze comuni europee. La Commissione ritiene che la violazione persista in riferimento a corvi imperiali, cornacchie grigie, ghiandaie e gazze comuni europee, senza alcuna prospettiva di un cambiamento soddisfacente. Pertanto, in data , la Commissione ha inviato una lettera di messa in mora ai sensi dell articolo 228 CE al governo austriaco col consueto termine di due mesi per rispondere. La Bassa Austria dovrà ancora modificare la sua normativa per renderla conforme al diritto comunitario. Riguardo ai mezzi e alle tecniche per le attività venatorie, saranno fatti emendamenti alla legge sulla protezione della natura per armonizzarla con gli articoli 8 e 9 paragrafi 1 e 2 della direttiva sugli uccelli selvatici. L Austria dovrà informare la Commissione delle modifiche fatte in riferimento alla lettera di messa in mora." 7. Risposta complementare della Commissione, ricevuta il 25 novembre "A seguito della sua ultima comunicazione, la Commissione desidera informare il Parlamento che la procedura di infrazione è alla fase della lettera di messa in mora, conformemente all'articolo 228 CE, successivamente all'esecuzione della sentenza della Corte del 12 luglio 2007 nella causa C-507/04. Per quanto attiene alla rimostranza della firmataria, nel frattempo l'austria ha comunicato le necessarie modifiche legislative riguardo alla legge venatoria della Bassa Austria, in esecuzione della citata sentenza. La nuova legge venatoria, ai sensi della quale cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie non sono più classificate come 'cacciabili' (articolo 3, paragrafo 1, n. 2), è in vigore dal Direttiva 79/409/CEE del Consiglio del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, OJ L 103, del , pag. 1 CM\ doc 5/6 PE REV IVv01-00

6 Ai sensi dell'articolo 92, paragrafo 1, è inoltre vietato in linea di principio usare qualsiasi genere di trappola fatto salvo l'utilizzo delle gabbie trappola per la selvaggina di piccola taglia. In via eccezionale, sulla base di un regolamento dell'amministrazione regionale, sono consentite trappole per la cattura di cornacchie nere, cornacchie grigie, gazze e ghiandaie vive. Tale eccezione è accordata a condizione che i requisiti dell'articolo 9 della direttiva 79/409/CE sulla conservazione degli uccelli selvatici 1 siano rispettati. Ai sensi del nuovo articolo 5, lettera b) della legge austriaca sulla protezione della natura, l'uso di trappole non selettive per uccelli selvatici di specie protette è oggi vietato." 1 GU L 59 dell' , pag. 61. PE REV IVv /6 CM\ doc