COMUNICAZIONE AI MEMBRI

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1 PARLAMENTO EUROPEO Commissione per le petizioni COMUNICAZIONE AI MEMBRI Oggetto: Petizione 778/2009, presentata da Ioannis Kartsidimas, cittadino greco, sull'inosservanza da parte delle autorità greche delle disposizioni dell'unione sulla parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro 1. Sintesi della petizione Il firmatario, insegnante di scuola secondaria e padre di due figli minorenni, protesta per il fatto che le autorità greche competenti hanno respinto la sua domanda di congedo parentale. Tale decisione non soltanto violerebbe la legislazione greca, ma sarebbe anche contraria alle normative comunitarie in materia, e in particolare alla direttiva 2002/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 76/207/CEE, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, nonché alla direttiva 96/34/CE del Consiglio concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'unice, dal CEEP e dalla CES. Poiché i numerosi appelli rivolti alle autorità competenti, tra cui il difensore civico greco, non sono serviti a risolvere il problema, il firmatario chiede al Parlamento europeo di occuparsi della questione e di intervenire affinché le autorità greche osservino la legislazione comunitaria. 2. Ricevibilità Dichiarata ricevibile l'8 ottobre La Commissione è stata invitata a fornire informazioni (articolo 202, paragrafo 6, del regolamento). 3. Risposta della Commissione, ricevuta il 22 gennaio 2010 CM\ doc PE v06-00 Unita nella diversità

2 Il firmatario, insegnante di scuola secondaria e padre di due figli minorenni, protesta per il fatto che le autorità greche competenti hanno respinto la sua domanda di congedo parentale. In precedenza si era rivolto direttamente alla Commissione in merito allo stesso argomento e gli era stato comunicato che la Commissione era già intervenuta nei confronti della Grecia, in particolare sulla base della clausola di condizionalità del Codice dei dipendenti pubblici. Diritto dell UE applicabile Quanto denunciato dal firmatario, ossia che in Grecia la concessione di un congedo parentale potrebbe dipendere dal fatto che anche il coniuge stia usufruendo di tale congedo, è disciplinato dalla direttiva 2002/73/CE, del 23 settembre 2002, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro, nonché dalla direttiva 96/34/CE, del 3 giugno 1996, concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'unice, dal CEEP e dalla CES. L'articolo 2 della direttiva 76/207/CEE, quale modificata dalla direttiva 2002/73/CE, stabilisce che il principio della parità di trattamento implica l'assenza di qualsiasi discriminazione fondata sul sesso, direttamente o indirettamente, in particolare mediante riferimento allo stato matrimoniale o di famiglia. La clausola 2, paragrafo 1, dell'accordo quadro attribuisce ai lavoratori, di ambo i sessi, il diritto individuale al congedo parentale per la nascita o l'adozione di un bambino, affinché possano averne cura per un periodo minimo di tre mesi fino a un'età non superiore a 8 anni determinato dagli Stati membri e/o dalle parti sociali. La Commissione ritiene che la legislazione greca (il nuovo articolo 53 del Codice dei dipendenti pubblici) non sia conforme al diritto dell'ue. È stata avviata una procedura d'infrazione nei confronti della Grecia e il 3 novembre 2009 la Commissione ha deciso di inviare una lettera complementare di messa in mora alle autorità greche, che hanno due mesi per rispondere. Dal 2005 è in corso una procedura d'infrazione a carico della Grecia riguardo ai fatti denunciati dal firmatario. 4. Risposta complementare della Commissione (REV), ricevuta il 26 ottobre 2011 "Le autorità greche continuano a dissentire dalla posizione della Commissione in merito al diritto individuale al congedo parentale dei cittadini greci, indipendentemente dalla situazione del coniuge, e ritengono che l'attuale situazione tuteli sufficientemente il diritto al congedo parentale dei dipendenti pubblici di sesso maschile. A seguito della modifica, insufficiente, apportata alla legislazione greca, nel 2009 la Commissione ha deciso di inviare alle autorità greche una lettera complementare di messa in mora. Nella loro risposta, ricevuta dalla Commissione nel marzo 2010, le autorità greche ribadiscono la convinzione di rispettare l'''acquis communautaire" in materia di congedo parentale, tutelando in modo specifico i diritti delle donne e potenziando le norme a loro PE v /5 CM\ doc

3 favore. Esse sostengono inoltre che l'attuale situazione del loro paese e i problemi demografici non consentono di emendare ulteriormente la legislazione in materia. La Commissione ritiene tale posizione contraria al principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne sancito dalla direttiva 2006/54/CE. Un secondo parere motivato è in preparazione, in stretta collaborazione con i servizi giuridici della Commissione, e sarà quanto prima sottoposto all'approvazione del Collegio. Il caso individuale del firmatario, riguardante la concessione di un congedo parentale nell'ambito del ministero dell'istruzione greco, rientra nella competenza dello Stato membro e richiede una soluzione a livello nazionale, compresa la ricerca di una decisione giurisdizionale. Al contempo, la Commissione intende portare avanti la procedura d'infrazione in corso sul recepimento della direttiva 96/34/CE del 3 giugno 1996 concernente l'accordo quadro sul congedo parentale." 5. Risposta della Commissione (REV II), ricevuta il 30 agosto 2012 "In seguito alla denuncia presentata dal firmatario presso i servizi della Commissione, è stata avviata una procedura d'infrazione contro la Grecia al fine di correggere la situazione. Tale procedura riguardava il non corretto recepimento della direttiva sul congedo parentale per i dipendenti pubblici greci. La direttiva 92/85/CE del Consiglio era stata recepita con l'atto n. 3528/2007 che istituiva il Codice dei dipendenti pubblici (articolo 53), ma il recepimento era considerato per molti aspetti inadeguato. Tra i servizi della Commissione e le autorità greche è intercorsa un'intensa corrispondenza a seguito della quale l'articolo 53 dell'atto n. 3528/2007 è stato modificato per conformarlo pienamente alla direttiva 96/34/CE. Tuttavia, pur risolvendo gli inconvenienti, la disposizione così modificata sollevava nuove preoccupazioni, specialmente in relazione alla condizionalità per la concessione del congedo parentale al padre e al fatto che a padri con moglie senza impiego non potesse concedersi un congedo parentale. Nel corso di tali procedure, i servizi della Commissione hanno altresì avuto conoscenza dell'esistenza di un'altra legge sui dipendenti pubblici (Atto n. 3584/2007 che istituisce il Codice dei dipendenti municipali e regionali). Quest'ultima è quasi identica al precedente Atto n. 3528/2007, con l'unica differenza che copre altre categorie di dipendenti pubblici, cioè quelli dell'amministrazione regionale e municipale. Le stesse disposizioni controverse in materia di congedo parentale presenti nell'atto n. 3528/2007 sono altresì presenti in questa legge. Inoltre, i servizi della Commissione hanno rilevato che il quadro giuridico generale greco in materia di congedo parentale, comprese le disposizioni applicabili al settore privato, non è CM\ doc 3/5 PE v06-00

4 interamente conforme all'acquis dell'ue. In tale contesto, i servizi della Commissione hanno trasmesso richieste complementari di chiarimento in proposito alle autorità greche e stanno attualmente valutando le risposte ricevute dalle autorità nazionali. La Commissione si impegna a contrastare tutte le forme di discriminazione mediante i poteri di cui dispone in virtù dei trattati. L'uguaglianza di genere costituisce un principio fondamentale del diritto dell'ue e la Carta dei diritti fondamentali dell'ue espressamente vieta discriminazioni sulla base del genere. La Commissione si è rivolta alle autorità greche in merito al non corretto recepimento della direttiva 2010/18/UE dell'8 marzo 2010 che attua l'accordo quadro in materia di congedo parentale e abroga la direttiva 96/34/CE, e della direttiva 2006/54/CEE del 5 luglio 2006 riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e impiego. La lettera verterà su ambedue gli Atti legislativi, il n. 3528/2007 e il n. 3584/2007. A seconda delle risposte delle autorità nazionali, la Commissione deciderà dell'adeguato seguito da dare. degli Stati membri. Di conseguenza, la Commissione esorta il firmatario a cercare anche una soluzione al suo problema a livello nazionale, avendo cura di rispettare tutti i termini applicabili. 6. Risposta della Commissione (REV III), ricevuta il 30 aprile 2013 "In seguito alla denuncia presentata dal firmatario alla Commissione, è stata avviata una procedura d'infrazione contro la Grecia al fine di correggere la situazione. Tale procedura riguardava il non corretto recepimento della direttiva sul congedo parentale per i dipendenti pubblici greci. La direttiva 92/85/CE del Consiglio era stata recepita con l'atto n. 3528/2007 che istituiva il Codice dei dipendenti pubblici (articolo 53), ma il recepimento era considerato per molti aspetti inadeguato. Tra i servizi della Commissione e le autorità greche è intercorsa un'intensa corrispondenza a seguito della quale l'articolo 53 dell'atto n. 3528/2007 è stato modificato per conformarlo pienamente alla direttiva 96/34/CE. Tuttavia, pur risolvendo gli inconvenienti, la disposizione così modificata sollevava nuove preoccupazioni, specialmente in relazione alla condizionalità per la concessione del congedo parentale al padre e al fatto che a padri con moglie senza impiego non potesse concedersi un congedo parentale. Nel corso di tali procedure, i servizi della Commissione hanno altresì avuto conoscenza PE v /5 CM\ doc

5 dell'esistenza di un'altra legge sui dipendenti pubblici (Atto n. 3584/2007 che istituisce il Codice dei dipendenti municipali e regionali). Quest'ultima è quasi identica al precedente Atto n. 3528/2007, con l'unica differenza che copre altre categorie di dipendenti pubblici, cioè quelli dell'amministrazione regionale e municipale. Le stesse disposizioni controverse in materia di congedo parentale presenti nell'atto n. 3528/2007 sono altresì presenti in questa legge. Inoltre, i servizi della Commissione hanno rilevato che il quadro giuridico generale greco in materia di congedo parentale, comprese le disposizioni applicabili al settore privato, non è interamente conforme all'acquis dell'ue, e segnatamente alla direttiva 2006/54/CEE del 5 luglio 2006 riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento tra uomini e donne in materia di occupazione e impiego. In tale contesto, i servizi della Commissione hanno trasmesso richieste complementari di chiarimento in proposito alle autorità greche, incluse le questioni concernenti gli Atti legislativi n. 3528/2007 e n. 3584/2007. Nella risposta da essi fornita, i servizi della Commissione hanno riconosciuto che le disposizioni oggetto di controversia costituiscono una reale violazione del principio dell'uguaglianza di genere sancito dalla direttiva 2006/54/CE e hanno proposto di abrogarle nei prossimi emendamenti legislativi. La Commissione si impegna a contrastare tutte le forme di discriminazione mediante i poteri di cui dispone in virtù dei trattati. L'uguaglianza di genere costituisce un principio fondamentale del diritto dell'ue e la Carta dei diritti fondamentali dell'ue espressamente vieta discriminazioni sulla base del genere. In seguito alla risposta delle autorità greche, la Commissione è in attesa che queste ultime notifichino tutti i necessari aggiornamenti legislativi e avvieranno procedure d'infrazione qualora le disposizioni in questione non venissero correttamente modificate. degli Stati membri. Di conseguenza, la Commissione esorta il firmatario a cercare anche una soluzione al suo problema a livello nazionale, avendo cura di rispettare tutti i termini applicabili." 7. Risposta della Commissione (REV IV), ricevuta il 31 marzo In data 21 novembre 2013 le autorità greche hanno notificato alla Commissione l'entrata in vigore dell'atto n. 4210/2013 che abroga le disposizioni problematiche e pone pertanto fino alla violazione del diritto dell'ue. delle autorità e dei tribunali nazionali. CM\ doc 5/5 PE v06-00