IL REGIME PENITENZIARIO

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1 Giuseppe Melchiorre Napoli IL REGIME PENITENZIARIO Prefazione di Luigi Fornari GIUFFRÈ EDITORE

2 INDICE SOMMARIO Prefazione Introduzione Il rispetto della dignità della persona quale principio supremo dell'esecuzione penitenziaria Il valore giuridico della dignità della persona 1 2. Gli strumenti di gestione degli Istituti penitenziari 3 3. regime disciplinare 6 4. La tutela giurisdizionale dei diritti dei detenuti 9 5. Nota metodologica 11 Parte Prima GLI STRUMENTI DI GESTIONE DEGLI ISTITUTI PENITENZIARI Capitolo Primo Il regime penitenziario e i diritti del detenuto Gli strumenti di gestione degli Istituti penitenziari Il regime penitenziario quale sottocategoria del trattamento Le fonti normative interne e sopranazionali 18 I destinatari delle norme che definiscono il regime penitenziario Il regime penitenziario e le diverse tipologie di detenuto (Segue) I diritti dei detenuti e degli 30 Capitolo Secondo Dall'ingresso in carcere alle dimissioni: ambito di operatività delle norme che definiscono il regime penitenziario 1. L'ammissione in un Istituto penitenziario Premessa Le ipotesi di primo ingresso in Istituto Le modalità di ingresso in carcere (Segue) servizio di prima accoglienza L'assistenza alla famiglia del detenuto nuovo giunto I trasferimenti e le traduzioni dei detenuti Il trasferimento del detenuto da un Istituto penitenziario ad un altro (Segue) Il trasferimento temporaneo ad un ambiente Le traduzioni 65

3 vm Indice sommario 3. La cessazione dello status detentionis Premessa La dimissione dall'istituto penitenziario Il decesso e l'evasione della persona detenuta 78 Capitolo Terzo I diritti di libertà e l'isolamento continuo 1. L'isolamento continuo dei detenuti e degli internati Il diritto alla vita in comune e l'isolamento L'isolamento notturno Le ipotesi tassative di isolamento continuo principio di tassatività e il regime di sorveglianza particolare Il principio di tassatività e le esigenze di protezione del ristretto Il principio di tassatività e l'isolamento volontario L'isolamento amministrativo L'isolamento continuo per ragioni sanitarie L'isolamento disciplinare L'isolamento per ragioni processuali Le questioni interpretative I contenuti della misura (Segue) I rapporti con i familiari e con le altre persone (Segue) I contatti con il difensore (Segue) I contatti con il magistrato di sorveglianza e con le altre autorità Gli interventi dell'amministrazione penitenziaria (Segue) Le limitazioni al diritto di informarsi Il divieto di incontro L'isolamento continuo previsto dal codice penale La disciplina normativa Contenuti della misura e trattamento rieducativo I rapporti con gli altri istituti regolati dalla legge penitenziaria 138 Il diritto Capitolo Quarto libertà personale e la perquisizione del detenuto 1. La perquisizione personale Sicurezza interna e diritti dei detenuti H potere di coazione dell'amministrazione I presupposti delle perquisizioni personali Le modalità di esecuzione delle perquisizioni Limiti sostanziali del potere di coazione personale La perquisizione personale con richiesta di denudamento e di flessione Motivazione e documentazione degli Le altre tipologie di perquisizione La perquisizione nelle camere dei detenuti I controlli sulle persone che accedono all'istituto 161 Capitolo Quinto Il ricorso alla forza fisica, ai mezzi di coercizione e all'uso delle incidenza sul diritto libertà personale e sul diritto all'integrità fisica 1. Il diritto inviolabile all'integrità fisica Tutela dell'integrità fisica ed intervento dei pubblici poteri 163

4 Indice sommario IX 1.2. Il contemperamento degli interessi in conflitto 165 La forza fisica ed i mezzi di coercizione L'impiego della forza fisica L'uso dei mezzi di coercizione fisica Sciopero della fame e alimentazione forzata 177 L'uso delle armi all'interno dell'istituto Il divieto di portare armi e la sua derogabilità L'uso legittimo delle armi L'uso delle armi nei casi di evasione 195 Capitolo Sesto I diritti del detenuto e gli strumenti straordinari di gestione posto a tutela della sicurezza dell'istituto Le situazioni di emergenza I disordini collettivi con manifestazioni di violenza e le rivolte Dall'art. 90 all'art. 41 bis, comma I, O.P L'ambito applicativo dell'art. 41 bis, comma I, O.P Il contenuto restrittivo del regime straordinario e la tutela giurisdizionale Capitolo Settimo I diritti del detenuto e lo strumento straordinario di gestione posto a tutela della sicurezza pubblica Le esigenze di tutela della sicurezza pubblica La ratio e i destinatari dell'art. 41 bis, comma II, O.P Il procedimento: applicazione, proroga e revoca 221 contenuto del regime sospensivo La tendenziale tassatività delle restrizioni Le restrizioni nei contatti con il mondo esterno I contatti con il difensore e la partecipazione alle udienze penali Le altre restrizioni relative alla vita interna all'istituto La tutela dell'integrità fisica e psichica La violazione delle prescrizioni 246 La tutela giurisdizionale reclamo al tribunale di sorveglianza La rinnovazione del decreto ministeriale 253 Parte Seconda IL REGIME DISCIPLINARE Capitolo Primo L'illecito disciplinare Le finalità del regime disciplinare ordine e sicurezza La teoria della "supremazia Critiche Il dovere di informazione 262 La norma che prevede i fatti illeciti La riserva di regolamento 265

5 Indice sommario 2.2. I criteri di scelta dei fatti costituenti infrazione I principi di precisione, tassatività e irretroattività della norma di sfavore 272 Capitolo Secondo La struttura e le forme di manifestazione dell'infrazione 1. La struttura dell'infrazione disciplinare Gli elementi costitutivi dell'infrazione Tipicità Antigiuridicità Colpevolezza Punibilità Le forme di manifestazione dell'infrazione Premessa Il tentativo di infrazione Il concorso di persone nell'infrazione Le circostanze aggravanti e attenuanti Il concorso di infrazioni 297 Le diverse figure di Capitolo Terzo disciplinare 1. Le fattispecie di infrazioni Le infrazioni meno gravi Le infrazioni gravi 313 Capitolo Quarto La sanzione disciplinare Il sistema sanzionarono La funzione della sanzione disciplinare Il rispetto della personalità nella fase esecutiva 337 Le tipologie della sanzione disciplinare Il richiamo e l'ammonizione L'esclusione dalle attività ricreative e sportive durante la permanenza all'aria L'esclusione dalle attività in comune La scelta e la commisurazione della sanzione 347 Cause estintive dell'infrazione e della sanzione Premessa 348 La sospensione della sanzione condono della sanzione 350 Capitolo Quinto procedimento 1. Gli elementi del procedimento disciplinare I principi e le lacune della disciplina normativa I soggetti del procedimento Le fasi del procedimento 366

6 Indice sommario 2. La fase che precede il giudizio Il rapporto disciplinare La contestazione dell'addebito e il diritto di esporre le discolpe Gli accertamenti sul fatto La convocazione davanti all'organo disciplinare La misura cautelare della permanenza in una camera individuale La fase del giudizio Gli accertamenti preliminari Il contraddittorio Fatto diverso e modifica della contestazione Deliberazione e pronuncia della sanzione Comunicazione del provvedimento definitivo La sospensione del procedimento disciplinare La fase dell'esecuzione Esecutività ed eseguibilità Sospensione dell'esecuzione della sanzione 389 Capitolo Sesto Le ricompense Le finalità della ricompensa Il binomio punizione-premio La riserva di regolamento 393 La disciplina normativa Le condotte ricompensabili I diversi tipi di ricompensa ed i criteri di scelta Il procedimento di concessione 403 Capitolo Settimo I provvedimenti punitivi non qualificati come sanzione disciplinare Le misure sanzionatorie non previste dall'art Le conseguenze di una scelta irragionevole L'esclusione dai corsi di istruzione e di formazione professionale L'esclusione dalle attività lavorative Il risarcimento del danno 410 Parte Terza LA TUTELA GIURISDIZIONALE Capitolo Primo Gli strumenti di tutela dei diritti del detenuto Le posizioni soggettive attive I diritti del detenuto I poteri dell'amministrazione 416 La tutela delle posizioni soggettive La tutela giurisdizionale in materia disciplinare La tutela "generica" dei diritti (art

7 xn Indice sommario 2.3. Nota metodologica 425 Capitolo Secondo Il controllo giurisdizionale sul provvedimento disciplinare 1. reclamo al magistrato di sorveglianza I provvedimenti disciplinari reclamabili 427 I casi di reclamo Il procedimento per reclamo Le norme applicabili La competenza del magistrato di sorveglianza La presentazione del reclamo La fase preliminare all'udienza (Segue) di fissazione dell'udienza L'udienza La decisione ricorso per cassazione Il giudicato ed i mezzi straordinari di impugnazione 461 Capitolo Terzo La tutela giurisdizionale delle posizioni soggettive dei detenuti lese da atti illegittimi dell'amministrazione penitenziaria 1. Il reclamo al magistrato di sorveglianza Le lacune del sistema normativo La originaria" del procedimento per reclamo Il problema della "giurisdizionalità costituzionalmente derivata": la dichiarazione di illegittimità dell'art. 35 O.P Gli effetti della pronuncia di illegittimità costituzionale nuovo sistema di tutela dei diritti dei ristretti La giurisprudenza delle Sezioni Unite (Segue) Le questioni interpretative ancora aperte L'interpretazione secondo Costituzione delle norme sul procedimento per reclamo Il regime penitenziario e la tutela giurisdizionale Modalità di esecuzione della detenzione e rimedi giurisdizionali L'isolamento continuo La perquisizione personale I trasferimenti Gli altri provvedimenti restrittivi La vitalità del reclamo generico Le aspettative di fatto dei detenuti I casi di attivazione della procedura de plano 509 Bibliografia 511