ARCHITETTURA DEL NUOVO PROCESSO TELEMATICO 1 2. Entro pochi giorni da oggi dovrebbe venire rilasciato (secondo la previsione

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1 ARCHITETTURA DEL NUOVO PROCESSO TELEMATICO LE PARTI 2. IL FORMATO DEL DOCUMENTO 3. L AVVOCATO 4. IL PUNTO DI ACCESSO 5. IL PUNTO DI CERTIFICAZIONE DEI DIFENSORI 6. IL GESTORE CENTRALE 7. IL GESTORE LOCALE - 8. L ARCHIVIO DELLA GIURISPRUDENZA Entro pochi giorni da oggi dovrebbe venire rilasciato (secondo la previsione normativa del Regolamento 13/01/2001 n. 123) il decreto del Ministero della Giustizia contenente le norme tecnico-operativo per l uso degli strumenti informatici e telematici nel processo civile. Il corpo normativo sarà quasi esclusivamente di natura tecnica e disciplinerà le modalità di accesso e di interazione tra i vari attori del Processo Telematico. Proviamo in questa sede a tracciare un primo commento de jure condendo su quella che potrà essere la architettura del nuovo processo così come risultante dalle norme tecniche in corso di emanazione. Confronteremo poi queste nostre ipotesi de jure condito con il testo del regolamento emanato. 1 Breve relazione redatta dall Avv.Franco Zumerle di Verona. 2 Alcune slides usate in questo testo sono state mutuate dall intervento dell Ing. Peretti URSIA- tenutosi a Padova il 27 ottobre 2001.

2 1. LE PARTI IL PROCESSO TELEMATICO: ARCHITETTURA TECNOLOGICA IPOTESI PROGETTUALE Molte sono le parti che parteciperanno al nuovo Processo Telematico ed esse non solo solamente gli Avvocati, i Magistrati ed il personale di Cancelleria. Il sistema, infatti, dovrà anche consentire l accesso (e da qui un novero di esigenze tecniche atte a garantire la sicurezza delle transazioni) anche ai consulenti tecnici e, in generale, a tutti quei funzionari che intervengono nel giudizio in rappresentanza per lo più di Pubbliche Amministrazioni (cfr. Legge 689/ 81, Leggi sul contenzioso tributario etc.) 2

3 E presumibile, peraltro, che l accesso al processo a favore di queste categorie di soggetti sarà implementato solo allorquando il sistema avrà già effettuato il primo rodaggio, essendo facilmente ipotizzabile che nel primo momento il Processo Telematico preveda unicamente la partecipazione della sola classe forense. 2. IL FORMATO DEL DOCUMENTO Quasi sicuramente le emanande regole tecniche prevederanno uno standard tipico per il documento processuale, standard che fin d ora possiamo azzardare sia il formato XML a struttura predefinita. Questo specifico formato è dovuto alle sue peculiari caratteristiche ed anche al fatto che esso sarà quasi certamente il formato che in sede europea verrà adottato per l inter scambio dei documenti in via telematica tra le varie nazioni L AVVOCATO L impulso per l avvio del processo non può che pervenire dalla Classe Forense nel senso che il processo non può prescindere da un atto di impulso di parte. In questo contesto il professionista dovrà dotarsi di alcune (peraltro minime) specifiche hardware e software. La specifica minima hardware riguarda il possesso di un lettore di smart card tale da consentire la sottoscrizione con firma digitale del documento prodotto. La specifica minima software riguarda la sussistenza on board di un antivirus aggiornato e di una piccola applicazione (forse fornita dal Ministero) 3 Per XML si intende un meta-linguaggio di demarcazione che fornisce un formato per la descrizione di dati strutturati in un medesimo documento. Un documento XML (anche se sarebbe più corretto parlare di "documento definito in un linguaggio generato da XML"), per quanto complesso che sia, non è niente altro che un testo(ascii) in cui gli elementi che lo costituiscono sono racchiusi tra marcatori: 3

4 in grado di generare dall elaboratore testi il documento XML. Con questo corredo, l Avvocato potrà (attraverso il sistema del processo telematico) innanzitutto inviare atti e documenti agli uffici giudiziari, quindi consultare i registri ed i fascicoli (d ufficio e/o di parte), richiedere copie e ricevere comunicazioni di Cancelleria, nonché le notificazioni da parte degli altri professionisti che interagiscono nel processo. 4. IL PUNTO DI ACCESSO Una volta che il professionista avrà completato il documento processuale, esso sarà (dal software installato) firmato con firma digitale ed inviato al punto di accesso del sistema del processo telematico. Il punto di accesso può venire paragonato ad un provider che funge da ponte tra la postazione singola dell Avvocato e la rete internet per il tramite della quale il documento arriverà al Dominio Giustizia. Lo stesso punto di accesso, peraltro, dovrà rispondere alle specifiche indicazioni tecniche che saranno contenute nell emanando regolamento dovendosi fin da ora a nostro avviso abbandonare l idea che il professionista possa servirsi del semplice provider (magari gratuito) tramite il quale fino ad oggi ha navigato in rete. E infatti intuitivo che il punto di accesso debba d ora in poi fornire un minimun ineliminabile di sicurezza, stabilità e celerità collegate alla professionalità della funzione ed all importanza degli elementi in gioco. Presso il punto di accesso dovrà trovarsi anche la casella di posta che previamente comunicata ai sensi dell art. 7 del Regolamento al competente Consiglio dell Ordine, sarà l effettivo domicilio elettronico dell Avvocato dalla quale verrà inoltrata la corrispondenza ed alla quale verranno indirizzate le 4

5 ricevute, le notificazioni e le comunicazioni che gli altri soggetti del processo compiranno sempre in modalità telematica. Le specifiche tecniche di questa casella di posta sono ad oggi non conosciute ed al vaglio dell AIPA. L unica cosa che al momento può certamente affermarsi è che il software che gestirà il sistema di corrispondenza dovrà essere strutturato in modo tale da inviare al mittente di un messaggio da esso ricevuto un avviso di ricevimento che costituirà la prova della avvenuta notificazione indipendentemente dalla effettiva apertura del messaggio di posta da parte del destinatario, ma unicamente sul presupposto che il messaggio è entrato nella disponibilità (elettronica) di quest ultimo IL PUNTO DI CERTIFICAZIONE DEI DIFENSORI Il punto di accesso, una volta ricevuto il documento sottoscritto dall Avvocato, provvederà ad interpellare (allo stato della conoscenza delle regole tecniche questa pare l ipotesi più verosimile) il punto di certificazione dei difensori il quale, nella stragrande maggioranza dei casi, coinciderà ovviamente con una emanazione del Consiglio dell Ordine al quale l Avvocato estensore appartiene. Il punto di certificazione gestirà informaticamente l Albo dei soggetti abilitati all esercizio della professione forense. Tale Albo fornirà informazioni sullo stato dei difensori (capacità, non sospensione professionale, ecc.) e comunicherà per via telematica al Ministero della Giustizia eventuali modificazioni degli indirizzi di posta elettronica dei 4 Il parallelo con le notifiche di carta è evidente: un atto anche qui si ha per riconosciuto quando arriva nella sfera di disponibilità del destinatario, indipendentemente dalla materiale lettura di esso da parte di quest ultimo. Forse si arriverà a parlare di domicilio informatico. 5

6 soggetti abilitati ad esso afferenti. 6. GESTORE CENTRALE Una volta confermata la qualità di soggetto legittimamente esercente la professione forense dell estensore del documento firmato digitalmente, il punto di accesso inoltrerà il documento al gestore centrale. Il gestore centrale è la porta di ingresso al Dominio Giustizia ed è il luogo nel quale documento viene ricevuto per essere poi automaticamente smistato (all interno del sistema informatico del Ministero della Giustizia) al singolo ufficio destinatario della trattazione dell atto. Il gestore di accesso (prima porta del sistema) invierà innanzitutto al mittente un primo avviso di ricezione per significargli che un documento (id est per analogia una busta ) allo stato non ancora verificato nei suoi componenti interni, è stato ricevuto e darà atto altresì che questo documento proviene da un determinato Avvocato con contestuale segnalazione di eventuali anomalie formali (ad esempio mancanza di firma digitale o altro). Da questo momento il Ministero assume su di sé l onere (il rischio) dell inoltro del documento informatico dalla porta di accesso del proprio Dominio alla specifica cancelleria destinata a trattare il fascicolo processuale informatico. Il gestore centrale apporrà sulle buste ricevute (restituendole in copia al mittente) una marcatura temporale affinché siano non discutibili e valide anche verso i terzi la data e l ora della ricezione dell atto. 7. IL GESTORE LOCALE Il gestore centrale dell accesso inoltrerà quindi il documento ricevuto al gestore locale. 6

7 Per analogia, potremmo dire che il gestore centrale sta all ufficio ricezione atti come il gestore locale sta alla specifica cancelleria cui appartiene l ufficio del Giudice deputato a trattare la questione. Il gestore locale verificherà innanzitutto se il documento ricevuto è un documento strettamente processuale da inserire nel fascicolo (memoria, nuovo documento o altro) o se, invece, si tratta unicamente di una richiesta di accesso. Operata questa distinzione, il gestore locale risponderà di conseguenza alla richiesta. Qualora si tratti di un documento processuale da inserire nel fascicolo elettronico, il gestore locale verificherà per ogni atto ricevuto, l autenticità, l integrità dello stesso e il rispetto delle regole tecniche vigenti. Come atto finale il gestore restituirà al mittente una comunicazione contenente conferma della disponibilità dell atto ricevuto ed il suo inserimento nel fascicolo informatico. RIEPILOGO DEL FLUSSO DI DATI 7

8 Con processi (procedure) quali quelli sopra descritti che riguardano ogni singolo atto o documento, verrà mano a mano a formarsi il fascicolo elettronico che costituirà il flusso informatico valutando il quale verrà data la risposta di giustizia richiesta dal cittadino. Il fascicolo informatico nel corso del processo, verrà via via incrementato dai successivi atti di parte nonché dai verbali di udienza e dai provvedimenti del Giudice che saranno rispettivamente sottoscritti con firma digitale dai soggetti cui spetta la loro redazione. Ogni atto del processo sarà pertanto formato con modalità elettroniche e la stessa sentenza verrà redatta in via informatica ed in tal modo conservata nei competenti archivi. *** *** *** Come sopra si è detto, il procedimento di interazione con il Dominio Giustizia (rectius con il gestore locale) non sarà attivato unicamente per il deposito di documentazione, ma anche (e parimenti) per la consultazione del fascicolo processuale. In tal senso saranno possibili ricerche multi-criterio di fascicoli (ad esempio per data, per Giudice o altro), così come ricerche testuali ed addirittura sarà possibile ottenere una evidenza di quei fascicoli (riferibili ad un singolo Avvocato) nei quali è stata compiuta nell ultimo periodo una qualche attività (ad esempio depositata CTU, memorie avversarie, ecc.). Ovvio corollario del sistema è la visualizzazione da studio degli atti contenuti nel fascicolo elettronico e la possibilità di visualizzare un atto (in tutto o in parte) o un suo allegato. 8. L ARCHIVIO DELLA GIURISPRUDENZA 8

9 Vi è infine un ultima (ma non ultima!) novità e cioè la previsione di un archivio della giurisprudenza di ogni singolo Magistrato accessibile da tutti gli operatori di giustizia! In tal modo sarà possibile desumere l orientamento giurisprudenziale del singolo Giudice su una determinata questione favorendo in tal modo una auspicabile tendenza verso una uniformità di comportamento del singolo Giudice e del Sistema giudiziario in generale. *** *** *** Al momento queste sono solo alcune brevi note in fieri, peraltro basate su alcune supposizioni del futuro assetto delle Regole Tecniche ad oggi non ancora pubblicate. Ogni commento, ogni contributo è ben accetto nell intento di una migliore comprensione (e se possibile di aiuto verso il legislatore) del futuro assetto del Processo Civile. Verona lì 31 ottobre Avv. Franco Zumerle- 9