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1 Prot. 13/16 S.P. Macerata, 29 febbraio MINISTERO DELL INTERNO DIPARTIMENTO DELLA P.S. Direzione Centrale dei Servizi Tecnico-Logistici e della Gestione Patrimoniale Ufficio Tecnico e Analisi di Mercato OGGETTO: Questura di Macerata - vertenza legalità e trasparenza - commissione provinciale per lo studio e la concessione dell agibilità al tiro dei poligoni in galleria della Polizia di Stato. Istanza di accesso ai documenti amministrativi per via telematica (art. 22 e segg. L. 241/90 e art 13 DPR 184/06) Il sottoscritto Nicola Lalla, Segretario Generale Provinciale dell organizzazione sindacale della Polizia di Stato denominata Co.I.S.P. - Coordinamento per l Indipendenza Sindacale delle Forze di Polizia, in forza dei poteri derivanti dalla qualità di legale rappresentante dell articolazione provinciale di detta organizzazione, nonché dei poteri derivanti dalla sua qualità di Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (D.Lgs. 81/08), premesso: -che, in data , nell esercizio delle proprie prerogative di R.L.S., ha inoltrato al Questore di Macerata una motivata nota in cui ha evidenziato il difetto assoluto di attribuzioni dell organo collegiale menzionato in oggetto e invitato il Questore a riconoscere senza ritardo la nullità (ovvero l inesistenza) del decreto di nomina della commissione del al pari di quello precedente, nonché la deliberazione di cui al verbale del , ritirando in tal modo, anche formalmente, il collaudo e l agibilità del poligono di tiro (all. 1); - che, ciò nonostante, in data odierna è pervenuta una nota - diretta anche a codesto Ufficio centrale - con la quale il Questore di Macerata comunica che il poligono della Questura di Macerata è da considerarsi agibile e che pertanto è legittimo pronosticarne l imminente messa in funzione, sulla scorta di un agibilità ritenuta nulla; - che è intenzione di questa Segreteria Provinciale, anche nella sua qualità di Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza, di fare ricorso alle autorità competenti, ritenendo che le misure di prevenzione e protezione dai rischi adottate dal datore di lavoro e/o dai dirigenti e/o i mezzi impiegati per attuarle non siano idonei a garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro (art. 50 comma 1, lettera o D.Lgs. 81/08 ), stante l incompetenza assoluta della commissione in oggetto e la conseguente nullità delle relative decisioni.

2 Tanto premesso, considerato l interesse diretto, concreto ed attuale all ostensione di tutti i documenti potenzialmente funzionali all esercizio del diritto di difesa nei relativi giudizi, legati alla tutela del diritto costituzionalmente garantito ALLA SALUTE E ALL INCOLUMITA FISICA DEI LAVORATORI DI POLIZIA della provincia di Macerata, viste le norme sul diritto di accesso ai documenti amministrativi, C H I E D E la trasmissione in via telematica dei seguenti documenti amministrativi: 1. Tutti gli atti del procedimento di collaudo e certificazione dell agibilità del poligono di tiro della Questura di Macerata, a partire dalla sua realizzazione sino all attualità; 2. Tutti gli atti della gara d appalto per i servizi di manutenzione ordinaria e straordinaria necessari per il funzionamento del poligono della Questura di Macerata; 3. Tutti gli atti generali ed astratti, anche di natura normativa, che attribuiscono ai questori la competenza a nominare le commissioni provinciali per lo studio e la concessione dell agibilità al tiro dei poligoni in galleria della Polizia di Stato nei casi di poligoni per i quali è esclusa la competenza dell'ispettorato del genio militare (art. 6 L. 651/1979); 4. Ogni altro documento collegato con quelli richiesti ai precedenti punti. Con l occasione, ai sensi dell art. 5 u.c. L. 241/90, si voglia comunicare il nominativo del responsabile del procedimento di accesso attivato con la presente istanza, nonché il nominativo del responsabile del procedimento amministrativo di collaudo del poligono della Questura di Macerata. I documenti richiesti sono attesi all indirizzo pec nicolalalla@puntopec.it. In attesa di cortese urgente riscontro, l occasione è gradita per inviare i più Cordiali Saluti. Allegati: nota COISP Macerata prot. n. 12/16 del ; nota Questore Macerata prot del IL SEGRETARIO GENERALE PROV.LE R.L.S. NICOLA LALLA 2

3 Prot. 12/16 S.P. Macerata, 26 febbraio 2016 e, per AL QUESTORE ALLA PROCURA DELLA REPUBBLICA PRESSO IL TRIBUNALE ALLA PROCURA REGIONALE PRESSO LA CORTE DEI CONTI DELLE MARCHE ALL AUTORITA NAZIONALE AL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE DEL MINISTERO DELL AL PREFETTO ALLA SEGRETERIA NAZIONALE COISP OGGETTO: Questura di Macerata - vertenza legalità e trasparenza - commissione provinciale per lo studio e la concessione dell agibilità al tiro dei poligoni in galleria della Polizia di Stato. Costituzione di un organo collegiale in difetto assoluto di attribuzioni e relative conseguenze. Da alcuni mesi, presso la Questura di Macerata, si è intrapresa un attività amministrativa tesa al rinnovo dell agibilità del poligono di tiro in galleria sotterranea ivi esistente, con la partecipazione, tra gli altri, di un funzionario ministeriale (Commissario Capo Franco Fargnoli dell UTAM del Ministero dell Interno). Questa Organizzazione Sindacale, a più riprese e per varie ragioni, ha manifestato il proprio dissenso, cercando di capire cosa si stesse facendo, fino a pervenire alla conclusione che la gran confusione che ha caratterizzato l attività di tale organo e le sottostanti perizie ha un unico, immenso peccato originale : il difetto di attribuzione della Commissione da Lei nominata, che determina la nullità assoluta (se non l inesistenza) degli atti amministrativi che tale organo ha già emanato o che andrà ad emanare. Come noto, il principio della competenza è contenuto nell art. 97 della Costituzione, in cui si legge che "i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge" per assicurare buon andamento e imparzialità della P.A. Inoltre, al secondo comma è previsto che "nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari", e viene dunque ribadito che la competenza deve essere determinata sempre per legge. E noto che la ragion d essere della competenza sta nel principio di "buona amministrazione", che mira a realizzare l efficienza e la specializzazione nell attività amministrativa. La norma di cui all art. 21 septies della legge n. 241/1990, introdotto dalla legge n. 15/2005, nel prevedere per la prima volta, in via generale, la categoria normativa della nullità del provvedimento amministrativo, ha ricondotto a tale radicale patologia soltanto il difetto assoluto di attribuzione, che evoca la c.d. carenza in astratto del potere, vale a dire la mancanza in astratto della norma giuridica attributiva del potere esercitato con il provvedimento amministrativo (cfr. ad es. T.A.R. Lombardia, Milano, sez. III, 12 novembre 2009, n. 5059).

4 Ebbene, nel caso di specie, lo stesso decreto costitutivo della Commissione non richiama alcuna norma di Legge, ma solo una circolare emanata, in via del tutto emergenziale, in data dall allora Capo della Polizia Masone, che fa riferimento al D.Lgs. 626/94. Dalla circolare si evince che il poligono sarebbe tra quelli realizzati al di fuori della legge 651/1979 e pertanto sottratta al procedimento di collaudo della Commissione SME-Ispegenio del Ministero della Difesa (art. 6:... L'agibilità delle opere di cui al comma precedente deve essere dichiarata dall'ispettorato del genio militare secondo la regolamentazione vigente ). Allo stato, non v è dunque alcuna norma di legge che giustifichi la nomina dell organo collegiale da Lei riunito (e che ne regoli composizione e funzionamento) ed è ben noto che non v è circolare che possa surrogare una norma di legge. E sinceramente avvilente che debba essere un sindacato di Polizia a ricordare tutto ciò, ma tant è! E non v è dubbio sull interesse che un organizzazione sindacale ha, anche nella veste di Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza - e perciò in virtù delle prerogative di cui all art. 50 D.Lgs. 81/08 - a veder valutati correttamente (e quindi nel documento di valutazione dei rischi), i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori che l uso del poligono di tiro, come luogo di lavoro dei poliziotti, comporta. Manifestamente irricevibili appaiono le obiezioni dell Amministrazione contenute nel verbale del (Dr. Marcello GASPARINI e Vicario del Questore Dr. Luigi NAPPI), anche perché la prassi precedentemente instaurata si pone in manifesto contrasto con i richiamati princìpi normativi. Altrettanto incomprensibili i pareri di quelle Organizzazioni Sindacali che hanno inteso avallare l iniziativa della S.V., forse ritenendo che l interesse a svolgere l addestramento in quello specifico impianto, ancorché collaudato da organo privo di attribuzioni, sia addirittura prevalente rispetto a un valido accertamento della sicurezza e salubrità per i lavoratori e degli altri parametri previsti. Perplessità ulteriori desta inoltre la chiosa della circolare, riguardante l assicurazione del finanziamento degli interventi che si renderanno necessari per il ripristino delle strutture addestrative, a seguito dei controlli effettuati dalle costituende commissioni. Quali fondi si utilizzano attualmente? Si invita pertanto la S.V. a riconoscere senza ritardo la nullità (ovvero l inesistenza) del decreto di nomina della commissione del al pari di quello precedente, nonché la deliberazione di cui al verbale del , ritirando in tal modo, anche formalmente, il collaudo e l agibilità del poligono di tiro. In mancanza, ci si riserva di agire in giudizio, onde ottenerne la rimozione, ricordandosi che, comunque, gli atti nulli non sono idonei a spiegare effetti e sono privi del requisito dell esecutorietà proprio degli atti amministrativi. Nel contempo, e nelle more di un auspicato intervento normativo che disciplini le modalità di collaudo degli impianti realizzati al di fuori del programma di potenziamento di cui alla legge 651/1979, voglia attivarsi al fine di far svolgere le esercitazioni di tiro in altro poligono (anche a cielo aperto) avente i prescritti requisiti e debitamente collaudato. Certo che, in un ottica di virtuoso cambiamento della P.A., saprà apprezzare il contributo fornito da questa Organizzazione Sindacale nell ambito della vertenza di cui all oggetto, in attesa di riscontro, l occasione è gradita per porgere Cordiali saluti. Allegati: 1. circolare n. 600/AFP del verbale della riunione del nota COISP del decreto di nomina della Commissione verbale della riunione del PER LA SEGRETERIA PROVINCIALE COISP IL SEGRETARIO GENERALE R.L.S. NICOLA LALLA 2

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