Comune di ADRO. GARA MEDIANTE PROCEDURA APERTA (Appalto pubblico di servizi)

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1 Comune di ADRO (Provincia di Brescia) ADRO (Brescia), Via Tullio Dandolo, 55 Tel Fax: ufficiotecnico@comunediadro.net GARA MEDIANTE PROCEDURA APERTA (Appalto pubblico di servizi) Servizio di igiene urbana: raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili, della raccolta differenziata e dei servizi complementari nel Comune di Adro (Bs) CIG: CB F.A.Q. (Frequently Asked Questions) Nota metodologica: Le precisazioni, le specificazioni e i chiarimenti che seguono sono forniti e hanno efficacia nei limiti delle domande poste e non possono essere utilizzati per l interpretazione o per l applicazione di fattispecie diverse o parzialmente diverse da quelle contenute nelle domande stesse. Quesiti del 06 giugno 2011 e 09 giugno Quesito n. 1 E chiesta la possibilità di concorrere alla gara di cui all oggetto per un operatore la cui costituzione risulta essere inferiore al triennio dalla data di pubblicazione del bando di gara, esimendosi nella produzione delle referenze bancarie per le seguenti motivazioni: 1-trova applicazione l art. 49 del d.lgs 163/2006 di avvalersi di un impresa ausiliaria ai fini della dimostrazione dei requisiti economico finanziari; 2-che l articolo 41 del decreto legislativo n. 163 del 2006 prevede ulteriore modalità di dimostrazione dei requisiti di capacità finanziaria anche in considerazione del neo costituito operatore economico; 3-che le referenze bancarie possono essere anche negate dall istituto finanziario per vari motivi in quanto non sussiste una normativa che impone loro il rilascio per gli usi di concorrere alle gare d appalto; 4-che con sentenza del consiglio di stato del n venivano giudicati illegittimi i bandi di gara che richiedevano le referenze bancarie; 5-che l Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ha rimarcato quanto espresso nella sentenza del Consiglio di Stato riportata al precedente punto 4. 1/6

2 1. Risposta al quesito n. 1 La riposta è negativa. Nel bando di gara, conformemente a quanto disposto dell articolo 41, comma 1, del decreto legislativo n. 163 del 2002, è richiesta la produzione di due referenze bancarie. Il bando al punto III.2.2), ultimo periodo, e il disciplinare di gara, nella parte prima, capo 2.6, lettera a), dispongono l ammissibilità dell avvalimento per la dimostrazione del possesso del requisito riferito alle referenze bancarie, ai sensi dell articolo 49, del decreto legislativo n. 163 del L articolo 41, comma 3, del decreto legislativo n. 163 del 2006 testualmente recita: Se il concorrente non è in grado, per giustificati motivi, ivi compreso quello concernente la costituzione o l'inizio dell'attività da meno di tre anni, di presentare le referenze richieste, può provare la propria capacità economica e finanziaria mediante qualsiasi altro documento considerato idoneo dalla stazione appaltante ; tale norma non può che essere riferita ai requisiti economico-finanziari che riguardano il fatturato globale e l importo relativo ai servizi nel settore oggetto della gara. Lo stesso articolo 41, al comma 4, prevede che la dichiarazione concernete al requisito delle referenze bancarie, debba essere presentata già in sede di offerta. Quanto alla sentenza del Consiglio di Stato n del 2002, invocata nel quesito, che aveva ritenuto illegittima la richiesta di almeno due referenze bancarie, a pena di esclusione, va sottolineato che tale pronuncia si colloca in un contesto normativo ormai superato in quanto, come nella stessa ricordato, nessuna disposizione normativa, prima dell adozione dell articolo 41 del d.lgs n. 163 del 2006, prevedeva la dichiarazione di almeno due istituti bancari, ma genericamente idonee referenze bancarie. L Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, ha ritenuto legittima e conforme alla normativa vigente, l esclusione di un concorrente, disposta dalla stazione appaltante, che aveva presentato una sola attestazione bancaria, invece di due. Concludendo, alla luce di quanto sopra esposto, il requisito di capacità economica e finanziaria di cui al punto III.2.2), lettera a), del bando di gara, e alla Parte Prima, Capo 2.2, lettera a, del disciplinare di gara non può essere omesso e deve essere presentato già in sede di offerta, con le modalità previste, a pena di esclusione. 2. Quesito n. 2 E chiesta la possibilità di concorrere alla gara avvalendosi ai sensi dell art. 49 del d.lgs 163/2006 dei requisiti tecnico organizzativi determinati dal sistema di qualità, visto che vi è incongruenza tra il bando ed il disciplinare, tra la procedura di cui all oggetto e la norma contemplata dall art. 49 del d.lgs 163/2006, in quanto i requisiti di qualità rientrano nei requisiti tecnico organizzativi prevista dalla normativa attualmente in vigore. 2. Risposta al quesito n. 2 La problematica in esame attiene alla possibilità per gli operatori economici di utilizzare l'istituto dell'avvalimento, di cui all'art. 49 del D.Lgs. n. 163/2006, anche con riferimento alle certificazioni di qualità. Il citato articolo 49, comma 1, prevede testualmente che "Il concorrente, singolo o consorziato o raggruppato ai sensi dell'articolo 34, in relazione ad una specifica gara di lavori, servizi, forniture può soddisfare la richiesta relativa al possesso dei requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo, ovvero di attestazione della certificazione SOA avvalendosi dei requisiti di un altro soggetto o dell'attestazione SOA di altro soggetto". 2/6

3 Secondo quanto espressamente disposto dalla normativa, pertanto, l'avvalimento è stato previsto limitatamente ai casi di ricorso ai requisiti di carattere economico, finanziario, tecnico, organizzativo (previsti dagli articoli 41 e 42 del Codice dei Contratti). Nulla è stato disposto, dunque, dal legislatore in merito alla possibilità di avvalersi da parte di un operatore economico dei requisiti diversi tra i quali, rientrano anche le certificazioni di qualità La giurisprudenza amministrativa considera le certificazioni di qualità requisito soggettivo e, come tale, non oggetto di avvalimento, poiché le stesse sono volte ad assicurare che l'impresa svolga il servizio secondo un livello minimo di prestazioni, accertato da un organismo qualificato. Il bando al punto III.2.3), ultimo periodo, e il disciplinare di gara, nella parte prima, capo 2.6, lettera c), dispongono l inammissibilità dell avvalimento per la dimostrazione del possesso del requisito riferito alla certificazione del sistema di qualità, e tali atti non possono essere disapplicati. 3. Quesito n. 3 E chiesta l indicazione, alla data attuale, del numero di persone che svolgono il servizio e a tal fine di specificare, con quali mansioni, grado di anzianità, livello e tipologia di contratto applicato. 3. Risposta al quesito n. 3 Il comune non dispone dei dati relativi al personale, in capo al gestore uscente, suddiviso per mansioni, grado di anzianità, livello e tipologia del contratto applicato, che effettivamente svolge il servizio oggetto dell appalto; tuttavia è giusto precisare che la ditta appaltatrice ha l obbligo di espletare il servizio con i mezzi e il personale necessari al rispetto dei tempi e delle modalità previsti nel capitolato speciale d appalto. 4. Quesito n. 4 Si chiedono delucidazioni in merito all elenco degli operatori impiegati dal gestore uscente soggetti al passaggio diretto e immediato al gestore subentrante, ai sensi delle vigenti disposizioni di legge, nello specifico art. 202, ultimo comma, del d.lgs n. 152 del 2006 (art. 6 del C.C.N.L.). Nello specifico si chiede di conoscere il numero, il livello, la qualifica, il tipo di Contratto Collettivo Nazionale applicato e se si tratta di personale a tempo pieno o part-time. 4. Risposta al quesito n. 4 Attualmente gli operatori impiegati dal gestore uscente e soggetti all art. 202, ultimo comma, del D.lgs n. 152 del 2006, sono i seguenti: -n. 1 operatore ecologico livello C1 tempo pieno assunto in data ; -n. 1 operatore ecologico livello B1 part-time 32/h sett. assunto in data ; -n. 1 operatore ecologico livello A2 part-time 20/h sett. assunto in data ; -n. 1 operatore ecologico livello A2 tempo pieno assunto in data ; -n. 1 operatore ecologico livello A2 tempo pieno assunto in data ; -n. 1 operatore ecologico livello A2 tempo pieno assunto in data ; 3/6

4 5. Quesito n. 5 E chiesta l indicazione del numero e tipo di mezzi e attrezzature utilizzati attualmente per lo svolgimento del servizio. 5. Risposta al quesito n. 5 Il comune non dispone dei dati, in capo al gestore uscente, relativi ai mezzi che effettivamente vengono impiegati per lo svolgimento del servizio oggetto dell appalto; tuttavia è giusto precisare che la ditta appaltatrice ha l obbligo di espletare il servizio con i mezzi e il personale necessari al rispetto dei tempi e delle modalità previsti nel capitolato speciale d appalto. 6. Quesito n. 6 Si richiede se in riferimento alla gara in oggetto, sia obbligatoria per la partecipazione la presa visione dei luoghi dove dovrà svolgersi il servizio. 6. Risposta al quesito n. 6 Non è prevista l obbligatorietà della presa visione dei luoghi al fine di partecipare alla gara. Se qualche ditta fosse interessata alla presa visione per una Sua valutazione, dovrà mettersi in contatto con l Ufficio Tecnico Comunale. Quesiti del 15 giugno Quesito n. 7 L'articolo 5 del citato disciplinare recita testualmente "assenza delle condizioni che costituiscono divieto di partecipazione di cui all'art. 23-bis, comma 9, della legge n. 133 del 2008". Essendo tale norma stata abrogata dal referendum del 12 e 13 giugno 2011, siamo a chiedere di essere riconfermati nella interpretazione dell'insussistenza degli effetti del sopra citato articolo per la partecipazione alla gara. 7. Risposta al quesito n. 7 Alla data di pubblicazione del bando era vigente l articolo 23-bis, comma 9, della legge n. 133 del Il bando al punto III.2.1), ultimo periodo, e il disciplinare di gara, nella parte prima, capo 2, punto 5), dispongono tra i requisiti generali, in capo all operatore economico, la dimostrazione dell assenza delle condizioni che costituiscono divieto di partecipazione di cui all articolo 23-bis, comma 9, della legge n. 133 del 2008, e tali atti non possono essere disapplicati. Invero la norma abrogata cessa di avere efficacia per il futuro, ma di norma continua a disciplinare i fatti verificatisi prima dell'abrogazione (art. 11 delle disposizioni preliminari al Codice Civile). Conseguentemente l operatore economico deve dimostrare, tutti i requisiti generali per la partecipazione alla gara, tra cui l assenza delle condizioni che costituiscono divieto di partecipazione di cui all articolo 23-bis, comma 9, della legge n. 133 del 2008, come previsto al punto III.2.1), ultimo periodo, del bando e nella parte prima, capo 2, punto 5) del disciplinare di gara. 4/6

5 8. Quesito n. 8 L all'art. 21 comma 11 del capitolato speciale di gara che recita testualmente " I lavori di miglioramento dovranno essere conclusi entro sei mesi dall avvio del servizio. Il progetto definitivo-esecutivo delle opere di miglioria dovrà essere preventivamente approvato dalla stazione appaltante. Il primo dei 96 canoni di ammortamento verrà corrisposto al collaudo favorevole delle migliorie da parte della stazione appaltante e comunque non prima del " Il progetto sopra richiamato è onere esclusivo dell'aggiudicatario o deve essere effettuata dichiarazione in sede di partecipazione alla gara medesima? 8. Risposta al quesito n. 8 Il progetto definitivo-esecutivo è onere esclusivo dell aggiudicatario i cui costi sono da intendersi ricompresi nel piano di ammortamento degli interventi di miglioria all isola ecologica. Quesiti del 16 giugno Quesito n. 9 Si chiede di specificare il periodo esatto di riferimento, nello specifico: -al punto 2.2.b del disciplinare di gara (pagina 6/22) ed al punto III.2.2.b) del bando di gara viene richiesto per la dimostrazione dei requisiti di capacità economico-finanziaria il fatturato globale relativo agli ultimi tre esercizi documentabili indicando come riferimento gli anni , mentre per la dimostrazione del medesimo requisito nell'allegato A1-domanda di partecipazione, al punto 7.b) vengono indicati gli anni al punto 2.2.c del disciplinare di gara (pagina 6/22) ed al punto III.2.2.c) del bando di gara viene richiesto per la dimostrazione dei requisiti di capacità economico-finanziaria il fatturato in servizi analoghi relativo agli ultimi tre esercizi documentabili indicando come riferimento gli anni , mentre per la dimostrazione del medesimo requisito nell'allegato A1-domanda di partecipazione, al punto 7.c) vengono indicati gli anni Risposta al quesito n. 9 In relazione al periodo previsto nel bando e nel disciplinare di gara, deve essere fatto riferimento agli esercizi finanziari disponibili, intesi quelli per i quali, alla data della pubblicazione del bando di gara, sono stati depositati i bilanci, riclassificati in conformità alle direttive europee, con la relativa nota di deposito. Per le società per i quali l esercizio non coincida con l anno solare o che, in relazione alle proprie disposizioni statutarie non dispongano legittimamente del bilancio approvato e depositato per l ultimo anno tra quelli utili, il riferimento può essere fatto agli ultimi esercizi disponibili. 5/6

6 Quesiti del 17 giugno Quesito n. 10 Viene chiesto se la garanzia di responsabilità civile per danni causati a terzi, prevista all'art. 9, comma 2 del capitolato speciale d'appalto, deve essere posseduta in sede di gara oppure solo successivamente, all'aggiudicatario, in sede di stipula del contratto? 10. Risposta al quesito n. 10 Il quesito trova risposta al punto III.1.1), lettera c) del bando di gara che indica: all aggiudicatario sarà richiesta una polizza assicurativa di responsabilità civile come previsto dal Capitolato. Conseguentemente la polizza di cui all articolo 9, comma 2, del capitolato speciale d appalto, è richiesta solo all aggiudicatario in sede di stipula del contratto. Si rende noto che ai sensi dell articolo 71 del decreto legislativo n. 163 del 2006, in attuazione delle previsioni di cui al punto IV.3.3) del bando di gara, il termine per la richiesta di chiarimenti scade alle ore 12,00 del 17 giugno /6