REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione

Dimensione: px

Iniziare la visualizzazioe della pagina:

Download "REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione"

Agnolo Manca
7 anni fa
Visualizzazioni

REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione N. 370/12 Reg.Sent. N. 1512 Reg.Ric.

1 REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione N. 370/12 Reg.Sent. N Reg.Ric. ANNO 2009 Siciliana in sede giurisdizionale ha pronunciato la seguente S E N T E N Z A sul ricorso in appello n. 1512/09 proposto da COMUNE DI LIPARI, in persona del Sindaco pro-tempore, rappresentato e difeso dall avv. Antonio Andò, per legge domiciliato in Palermo, via Cordova n. 76, presso la segreteria di questo C.G.A.; c o n t r o CUCINOTTA ORAZIO, rappresentato e difeso dall avv. Enzo La Torre, elettivamente domiciliato in Palermo, via Villa Sperlinga n. 13, presso lo studio dell avv. Pietro Bruno; e nei confronti di AZIENDA SANITARIA PROVINCIALE (già AZIENDA U.S.L. N. 5) DI MESSINA, in persona del legale rappresentante pro tempore, non costituita in giudizio; ASSESSORATO REGIONALE ALLA SANITÀ - DIPARTIMENTO ISPETTORATO REGIONALE SANITARIO, in persona del legale rappresentante pro-tempore, rappresentato e difeso dall Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo, presso i cui uffici in via A. De Gasperi n. 81, è legge domiciliato; ORDINE DEI FARMACISTI DELLA PROVINCIA DI MESSINA,

2 2 in persona del legale rappresentante pro tempore, non costituito in giudizio; DOMENICA SPARACINO e FRANCESCA SPARACINO non costituite in giudizio; per l annullamento della sentenza del T.A.R. per la Sicilia - Sezione staccata di Catania (sez. IV) - n. 1233/09 del 6 luglio Visto il ricorso con i relativi allegati; Visto l'atto di costituzione in giudizio dell avv. E. La Torre per Orazio Cucinotta e dell Avvocatura dello Stato per l Assessorato regionale sanità; Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive difese; Visti la decisione interlocutoria n. 991/10 del 20 luglio 2010 ed il relativo adempimento effettuato in data 21 ottobre 2010; Visti gli atti tutti della causa; Relatore il Consigliere Giuseppe Mineo; Uditi alla pubblica udienza del 12 gennaio 2011 l avv. A. Andò per il Comune appellante, l avv. G. Rubino, su delega dell avv. E. La Torre, per l appellato e l avv. dello Stato Tutino per l assessorato intimato; Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue: F A T T O Viene in discussione l appello contro la sentenza citata in epigrafe con la quale il Giudice di prime cure ha accolto il ricorso con

3 3 il quale il dottor Cucinotta ha chiesto l annullamento dell ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco n. 9 del relativa alla Assistenza farmaceutica nelle isole di Alicudi e Filicudi, nonché il risarcimento del danno. Per la conferma della decisione resa in primo grado resiste con controricorso, depositato il , l odierno appellato. In vista dell udienza sia la parte appellante, con memoria depositata il , che la parte appellata, con memoria depositata il , insistono con memoria nelle rispettive richieste. Nell udienza del l appello è stato trattenuto in decisione. D I R I T T O L appello va accolto per i motivi e nei limiti qui di seguito illustrati. Circa il primo motivo, con il quale il Comune appellante lamenta l errore del Giudice di prime cure nel ritenere illegittima per mancanza dei presupposti l ordinanza sindacale contingibile ed urgente n. 9 del che ordinava alle dottoresse Sparacino di assicurare mediante l attivazione del P.F.E. l assistenza farmaceutica nelle Isole di Filicudi ed Alicudi, l appello va respinto. Come risulta dai fatti asseverati dal Giudice di prime cure e non smentiti dalla difesa del Comune appellante, al momento della emanazione dell OCU sindacale non sussisteva una eccezionale situazione di imminente pericolo per la salute dei cittadini residenti nell isola di Filicudi, tale da giustificare il ricorso al provvedimento de quo, in

4 4 considerazione di un duplice fatto: l esistenza sull isola del dispensario farmaceutico dell odierno appellato, tenuto aperto sull isola fin dal 1992, e regolarmente funzionante fino alla data di presentazione del ricorso anche per effetto della proroga nell attività dei dispensari esistenti, in attesa che i P.F.E. istituiti nell area comunale di Lipari dal D.A. Sanità , n entrassero effettivamente in funzione; nonché per l avvenuta revoca dell autorizzazione alla apertura del P.F.E. rilasciata alle dott.sse Sparacino, a causa della mancata attivazione del presidio, che così inopinatamente venivano messe in condizione di operare nell Isola in locali inagibili, come accertato dalla visita ispettiva del Dipartimento del Farmaco dell AUSL 5 di Messina. I fatti sopra riferiti erano certamente noti al Comune appellante, che infatti anche in questa sede non li contesta. Ma se così è, vengono meno i presupposti di legittimità dell OCU sindacale, giusta l opinione del Consiglio di Stato (sez. V, , n. 6366), citata ex adverso dalla difesa della parte appellante, e secondo la quale la potestà del Sindaco di adottare, quale Ufficiale di Governo, provvedimenti contingibili ed urgenti ex art. 54, comma 2, del D.lgs. n. 267/2000, è strettamente finalizzata a prevenire gravi pericoli che minacciano l incolumità dei cittadini.. : sicché Il potere di urgenza può essere esercitato solo per affrontare situazioni di carattere eccezionale ed impreviste, costituenti concreta minaccia per la pubblica incolumità, per le quali sia impossibile utilizzare i normali mezzi apprestati dall ordinamento giuridico e unicamente in presenza

5 5 di un preventivo accertamento della situazione che deve fondarsi su prove concrete e non su mere presunzioni. Per quanto riferito, nell isola di Filicudi non c era alcuna situazione di emergenza farmaceutica - anche in vista della stagione estiva, come cerca di argomentare la difesa del Comune - tale da costituire una minaccia incombente per la pubblica incolumità, ovvero tale da poter giustificare l ordine di apertura del presidio gestito dalle dott.sse Sparacino, nonostante la revoca dell autorizzazione che ad esse era stata comminata per la mancata idoneità dei locali che lo dovevano ospitare. Per queste ragioni, dunque, la decisione resa in prime cure va confermata e l appello respinto in parte qua. Circa la condanna al risarcimento dei danni patrimoniali inflitta al Comune dal Giudice di prime pure, viceversa, l appello va accolto. Dalla mancanza dei presupposti che avrebbero potuto legittimare l OCU sindacale, non discende de plano, così come sostenuto in buona sostanza dal Giudice di prime cure, la responsabilità patrimoniale dell Amministrazione per gli eventuali danni che il provvedimento ha potuto causare ai privati: la quale, per come è formulato l art c.c., va esclusa quando non è dato riscontrare nei comportamenti della P.A. elementi di colpa grave o di dolo tali da poter far ragionevolmente presumere l intento di voler danneggiare gli eventuali controinteressati, sui quali peraltro incombe l onere della prova. Nella fattispecie de qua tutto ciò non ricorre, non soltanto in punto di prova da parte dell appellato, ma anche in considerazione

6 6 delle circostanze alquanto complesse nelle quali si è svolta l intera vicenda relativa: segnate, da un lato, dalla provvisorietà dell attività esercitata per proroga dal dispensario gestito dall odierno appellato, e, dall altra, dall intento di voler comunque assicurare al meglio il servizio farmaceutico nell iso-la di Filicudi, che sembra aver ispirato l erroneo ricorso all OCU da parte del Sindaco di Lipari, la cui condotta, perciò, non appare caratterizzata da elementi di colpa o di dolo di tale gravità da giustificare la sanzione risarcitoria a vantaggio dell appellato. Sotto questo profilo, pertanto, l appello va accolto, con compensazione tra le parti delle spese del giudizio e assorbimento di ogni altra questione. P. Q. M. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale, definitivamente pronunciando sul ricorso in epigrafe, accoglie l appello nei limiti di cui in motivazione. Spese del giudizio compensate. Ordina che la presente decisione sia eseguita dall Autorità amministrativa. Così deciso in Palermo il 12 gennaio 2011, dal Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale, in camera di consiglio, con l intervento dei Signori: Antonino Anastasi, Presidente f.f., Guido Salemi, Gabriele Carlotti, Pietro Ciani, Giuseppe Mineo, estensore, componenti. F.to Antonino Anastasi, Presidente f.f.

7 7 F.to Giuseppe Mineo, Estensore Depositata in Segreteria 2 aprile 2012

Documenti analoghi

REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale

N. 771/12 Reg.Sent. N. 882 Reg.Ric. ANNO 2011 REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana in sede giurisdizionale ha pronunciato la