LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI

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1 Contratti ed appalti pubblici: attuazione della nuova normativa tra efficienza, qualità e trasparenza Milano 26 gennaio 2017 LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI Ing. Responsabile Osservatorio Contratti Pubblici della Lombardia LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 1/21

2 LA COMUNICAZIONE DEI DATI Art. 213 del D.Lgs. 50/2016 «Codice dei Contratti»: La vigilanza e il controllo sui contratti pubblici e l attività di regolazione degli stessi, sono attribuiti, nei limiti di quanto stabilito dal presente codice, all Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) [ ] per le proprie finalità l Autorità gestisce la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) in cui confluiscono tutte le informazioni delle procedure di gara e delle fasi prodromiche e successive Per la gestione della BDAP, l Autorità si avvale dell Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, composto da una sezione centrale e da sezioni regionali aventi sede presso le regioni e le province autonome LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 2/21

3 LA COMUNICAZIONE DEI DATI Art. 213, COMMA 9: L Autorità stabilisce le modalità di funzionamento dell Osservatorio nonché le informazioni obbligatorie, i termini e le forme di comunicazione che le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori sono tenuti a trasmettere all Osservatorio. Comunicato del Presidente ANAC del 11 maggio 2016 Oggetto: Indicazioni operative alle stazioni appaltanti e agli operatori economici a seguito dell entrata in vigore del Codice dei Contratti Pubblici, d.lgs. n. 50 del Per le procedure avviate dopo l entrata in vigore del nuovo Codice, restano fermi, per il periodo transitorio, tutti gli obblighi di comunicazione dei dati e delle informazioni previgenti, nonché le indicazioni fornite dall Autorità. Il riferimento agli artt. 19, 21, 22, 23, 24 e 26 del d.lgs. 163/06 nelle richiamate disposizioni deve intendersi riferito agli articoli da 4 a 20 del Codice. LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 3/21

4 LA COMUNICAZIONE DEI DATI CHI DEVE COMUNICARE? SETTORI ORDINARI: Amministrazioni aggiudicatrici; Amministrazioni dello Stato; Soggetti privati tenuti all osservanza del Codice (es. privati che realizzano opere a scomputo oneri di urbanizzazione) SETTORI SPECIALI: Imprese pubbliche Soggetti che operano in virtù di diritti speciali o esclusivi COSA DEVE COMUNICARE? Programma triennale dei lavori pubblici (art. 128 D.lgs. 163/2006) e Programma biennale di servizi e forniture (art. 271 D.P.R. 207/2010); (art. 21 d.lgs. 50/2016) Altre procedure di gara e avvisi Bandi di gara di lavori, servizi, forniture (art. 66 c. 7 d.lgs 163/2006); (artt. 59,60,61,62,63, 64, 70 d.lgs. 50/2016) Esiti di gara di lavori, servizi, forniture (art. 66 c. 7 e 122 c. 7 D.Lgs. 163/2006);(artt. 59,60,61,62,63, 64, 70 d.lgs. 50/2016) Comunicazioni beni culturali (art. 204 c. 1 D.Lgs. 163/2006); Dati relativi al ciclo di vita degli appalti aggiudicati (art. 7 c. 8 D.Lgs. 163/2006); Pubblicazioni avvisi project financing Elenco Anagrafe Opere pubbliche incompiute (D.L. 201/2011 art. 44 bis - D.M. 13 marzo 2013 n. 42); LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 4/21

5 LA COMUNICAZIONE DEI DATI Art. 213, comma 13: Sanzioni amministrative pecuniarie Min 250,00 - MAX ,00 Rifiuto od omissione, senza giustificato motivo, della trasmissione dei dati, di fornire informazioni o di esibire documenti richiesti; Min 500,00 - MAX ,00 (*) In caso di trasmissione di dati non veritieri o qualora, su richiesta, vengano fornite informazioni o documenti non veritieri; (*) fatta salva l eventuale sanzione penale LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 5/21

6 LA COMUNICAZIONE DEI DATI Osservatorio di Regione Lombardia: i numeri del 2016 S.A. seguite: Utenti abilitati: (7.417 RUP) Contratti gestiti: Controlli su segnalazione ANAC: Solleciti trasmessi agli Enti: LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 6/21

7 L UTILIZZO DEI DATI ATTUALE: Servizi a consultazione libera Elaborazioni a finalità informative Elaborazioni con specifiche finalità conoscitive Elaborazioni con finalità di controllo/monitoraggio SVILUPPO PREVISTO: T&T Elaborazioni avanzate SVILUPPO POTENZIALE: Costruzione di «ratings» LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 7/21

8 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Servizi a consultazione libera: Bandi di gara Altre procedure di gara e avvisi Esiti di gara Appalti in Project Financing Programmi Triennali LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 8/21

9 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni a finalità informative: Contratti inseriti dal 01/01/2005 al 31/12/2015 CONTRATTI IMPORTO TOTALE CONTRATTI IMPORTO importo medio contratto , , , , , , ,00 0, LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 9/21

10 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni a finalità informative: contratti di LAVORI dal 01/01/2005 al 31/12/2015. CONTRATTI IMPORTO , , , , , , , , , , , TOTALE , , , , , , , , , , CONTRATTI IMPORTO Importo medio contratto , , , , , , , ,00 0, LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 10/21

11 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni a finalità informative: Fonti di finanziamento dei contratti di LAVORI - anno 2015 Fonti di Finanziamento Importi del Finanziamento % Fondi Pubblici Vincolati ,66% Fondi di Bilancio ,12% Fondi Comunitari ,81% Fondi pubblici Regionale ,53% Apporto di Capitali Privati ,16% Mutuo ,69% Trasferimento Immobili ,08% Fondi da Economia su Stanziamenti non vincolati ,00% Sfruttamento Economico e Funzionale del Bene ,01% Altro ,94% Totale ,0 % Fondi Pubblici Vincolati Fondi di Bilancio Fondi Comunitari Fondi pubblici Regionale Apporto di Capitali Privati Mutuo Trasferimento Immobili Fondi da Economia su Stanziamenti non vincolati Sfruttamento Economico e Funzionale del Bene Altro LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 11/21

12 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni a finalità informative: Provenienza delle Imprese titolari di contratti dal 01/01/2015 al 31/12/2015 CONTRATTI IMPORTI LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 12/21

13 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni con specifiche finalità conoscitive: Analisi del mercato e dei costi Analisi finalizzata alla valutazione di congruità economica ai sensi dell art. 192, c. 2 del D.Lgs. 50/2016 in relazione alle offerte delle società in house. LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 13/21

14 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni con finalità di controllo/monitoraggio: Individuazione di indicatori per lo screening ed il monitoraggio di situazioni potenzialmente critiche: Rendicontazione del contratto Programmazione Progettazione della gara Analizzare le fasi in cui è scorporabile il processo di acquisizione di lavori, servizi e forniture, evidenziando gli eventi suscettibili di anomalie. Esecuzione del contratto Verifica dell aggiudicazione e stipula del contratto Selezione del contraente Far emergere la ripetizione o le combinazioni di eventi che indicano potenziali criticità, per concentrare le successive attività di approfondimento in una logica di efficienza LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 14/21

15 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni con finalità di controllo/monitoraggio: 4.1 Ricorrenza delle aggiudicazioni a medesimi operatori economici Rendicontazione del contratto Esecuzione del contratto Programmazione Verifica dell aggiudicazione e stipula del contratto Progettazione della gara Selezione del contraente Esprime la ricorrenza delle aggiudicazioni ai medesimi operatori economici in un determinato arco temporale, es. rapporto tra il numero di operatori economici che risultano aggiudicatari in X anni contigui ed il numero totale di soggetti aggiudicatari sempre riferiti agli anni presi in esame. 4.1 Ricorrenza delle aggiudicazioni a medesimi operatori economici LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 15/21

16 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni con finalità di controllo/monitoraggio: 3.1 Incidenza numero procedure con una sola offerta Rendicontazione del contratto Programmazione Progettazione della gara L indicatore esprime la ricorrenza di procedure di gara attivate che hanno visto la presentazione di una sola offerta, con riferimento all individuazione di criticità relative alla sussistenza di «procedure disegnate ad hoc con la specifica finalità di favorire un determinato operatore economico. Esecuzione del contratto Selezione del contraente 3.1 Incidenza numero procedure con una sola offerta Verifica dell aggiudicazione e stipula del contratto LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 16/21

17 L UTILIZZO DEI DATI - attuale Elaborazioni con finalità di controllo/monitoraggio: INCIDENZA NUMERO PROCEDURE CON UNA SOLA OFFERTA (ANNO 2016) [NOME CATEGORIA]; [VALORE] [NOME CATEGORIA]; [VALORE] [NOME CATEGORIA]; [VALORE] 0% 5% 10% 15% 20% 25% LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 17/21

18 L UTILIZZO DEI DATI sviluppo previsto Sviluppo T&T (art. 105 del D.Lgs. 50/2016): Linee guida Trasparenza e Tracciabilità (T&T) della fase esecutiva dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture - Comitato regionale per la trasparenza degli appalti e la sicurezza nei cantieri di Regione Lombardia Guida alla redazione dei documenti per la trasparenza e traccibilita della fase esecutiva dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ITACA-Conferenza Regioni e Provincie autonome Raccogliere in modo sistematico le informazioni che gli aggiudicatari e le filiere dei subcontraenti sono tenuti a trasmettere all amministrazione aggiudicatrice, registrandole in un sistema informativo, sulle quali poter esercitare i controlli necessari, rendendole altresì agevolmente accessibili al pubblico. LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 18/21

19 L UTILIZZO DEI DATI sviluppo previsto Elaborazioni avanzate: Ricerche basate su web semantico Funzionalità personalizzate di scarico di dati aggregati Interazione in tempo reale con altre Banche Dati (ISTAT) LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 19/21

20 L UTILIZZO DEI DATI sviluppo potenziale Costruzione di «ratings» : Es. qualificazione art. 38 D.Lgs. 50/2016 La qualificazione ha ad oggetto il complesso delle attività che caratterizzano il processo di acquisizione di un bene, servizio o lavoro: Capacità programmazione/progettazione; Capacità di affidamento; Capacità di verifica esecuzione e controllo procedura. Es. rating d impresa art. 83 D.Lgs. 50/2016 È istituito presso l ANAC, che ne cura la gestione, il sistema del rating d impresa e delle relative penalità. Documento di consultazione ANAC: L Osservatorio dovrà acquisire, ai sensi dell art. 213, comma 9 del Codice, per il rilascio del Rating di impresa, ulteriori informazioni rispetto a quelle di cui è già in possesso per le finalità istituzionali dell Autorità. LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 20/21

21 Milano 26 gennaio 2017 Contratti ed appalti pubblici: attuazione della nuova normativa tra efficienza, qualità e trasparenza GRAZIE PER L ATTENZIONE! osservatoriocontrattipubblici@regione.lombardia.it LA COMUNICAZIONE E L'UTILIZZO DELLE INFORMAZIONI SUI CONTRATTI PUBBLICI 21/21