Invito a presentare proposte per Progetti STANDARD nell ambito del programma INTERREG IPA CBC Italia-Albania-Montenegro

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1 N O T A D I A P P R O F O N D I M E N T O Invito a presentare proposte per Progetti STANDARD nell ambito del programma INTERREG IPA CBC Italia-Albania-Montenegro Introduzione al Programma Il programma è cofinanziato dall Unione Europea attraverso lo Strumento di preadesione (IPA), è inserito nella Strategia europea per una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile e nei relativi documenti strategici nazionali dei paesi coinvolti. Il programma di Cooperazione (CP) 1 descrive il contesto e le priorità della cooperazione transfrontaliera (CTE) tra Italia, Albania e Montenegro finalizzate a implementare lo scambio di esperienze e conoscenze tra le autorità regionali e locali, a sviluppare ed avviare azioni pilota, a provare la fattibilità di nuove politiche, prodotti e servizi, e dare supporto agli investimenti. Il programma è teso al rafforzamento della cooperazione transfrontaliera tra Italia, Albania e Montenegro per una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile che centri gli obiettivi comuni al fine di perseguire uno sviluppo integrato del territorio. Il programma supporta iniziative progettuali nell ambito dei seguenti assi prioritari e obiettivi specifici: Asse 1: Rafforzamento della cooperazione transfrontaliera e della competitività delle PMI Obiettivo specifico 1.1: Migliorare le condizioni strutturali per l espansione delle PMI nel mercato transfrontaliero. Asse 2: Gestione intelligente del patrimonio naturale e culturale per lo sfruttamento del turismo sostenibile e dell attrattività territoriale transfrontaliera. Obiettivo specifico 2.1: Migliorare l attrattività delle risorse naturali e culturali per dare impulso a uno sviluppo economico intelligente e sostenibile 1 europuglia.it Documenti Programma di Cooperazione IT-AL-ME 1

2 Obiettivo specifico 2.2: Accrescere la cooperazione degli attori chiave dell area per la realizzazione di nuovi prodotti culturali e creativi Asse 3: Protezione dell ambiente, gestione del rischio e strategia per diminuire le emissioni di carbonio. Obiettivo specifico 3.1: Rafforzare le strategie di cooperazione transfrontaliere sui paesaggi dell acqua Obiettivo specifico 3.2: Promuovere strumenti e pratiche innovative per ridurre l emissione di carbonio e per migliorare l efficienza energetica nel settore pubblico Asse 4: Sviluppare l accessibilità transfrontaliera, promuovendo servizi e sistemi di trasporto sostenibili e migliorando le infrastrutture pubbliche Obiettivo specifico 4.1: Accrescere il coordinamento tra le autorità per promuovere connessioni transfrontaliere sostenibili nell area di cooperazione Aree Ammissibili Il Programma Transfrontaliero (CBC) Italia-Albania-Montenegro (IT-AL-ME) coinvolge l intero territorio di Albania Montenegro oltre che le due regioni italiane Puglia: province di Bari, BAT Barletta-Andria-Trani, Brindisi, Foggia, Lecce, Taranto Molise: province di Campobasso e Isernia 2

3 Beneficiari Le seguenti tipologie di partner sono ammissibili: Enti pubblici Enti di diritto pubblico Organizzazioni no-profit, stabilite nei rispettivi paesi secondo le leggi locali Partner ammissibili I capofila e i partner devono provenire dai paesi partecipanti al programma. I partner che hanno la sede legale fuori dai paesi ammissibili ma con uffici all interno dell area ammissibile possono ricevere fondi ammesso che gli uffici in questione dispongano di piena capacità legale, finanziaria e amministrativa per assumere impegni. I partner non devono soddisfare criteri di esclusione stabiliti all'art. 106 e 107 del regolamento (UE) N. 966/2012. Le organizzazioni no-profit devono essere in attività da almeno 12 mesi prima dell'invito a presentare proposte. Il partenariato minimo per essere ammissibile deve prevedere almeno un partner per paese partecipante, di cui: Almeno uno da un paese membro dell UE (dai territori italiani) Almeno uno da ogni paese IPA (uno dall Albania e uno dal Montenegro) Il totale del numero dei partner non deve superare i sei (6) incluso il capofila. I progetti possono anche avere partner associati, che prendono parte alle attività senza ricevere finanziamenti, fino a un massimo di un partner a progetto. 3

4 Il partenariato deve avere un capofila che sia responsabile per la preparazione e la presentazione della domanda di progetto. In caso di approvazione del progetto sarà il capofila che si incaricherà delle responsabilità di gestione, comunicazione, implementazione e coordinamento delle attività tra i partner coinvolti. Il coordinamento delle attività di tutte le proposte di progetto presentate in questo bando e in quelli futuri dallo stesso soggetto saranno accuratamente vagliate dai rappresentanti dei paesi partecipanti. In particolare al capofila e ai partner è richiesto di dimostrare come le attività di tutte le proposte di progetto presentate dalle stesse entità legali (pubbliche amministrazioni, università, centri di ricerca, ecc.) saranno efficientemente coordinate. Il coordinamento delle attività si applica sia tra le stesse che tra diverse unità amministrative della stessa entità legale, così da sfruttare potenziali sinergie, evitare accavallamenti e rischi di doppi fondi. Il coordinamento tra numerosi progetti dello stesso partner e la loro mancanza saranno oggetto di valutazione. Al fine di assicurare una capacità di gestione sufficiente è consigliabile non presentare più di cinque (5) progetti per ogni capofila, oltre che per entità legale o unità amministrativa della stessa entità legale. Dimensione del progetto Il budget totale per progetto può oscillare tra un minimo di EUR e un massimo di EUR (eccetto per l Asse 4, il cui massimo è di EUR) Il budget minimo per ogni partner non può essere inferiore al 10% del budget totale del progetto. Durata del progetto L implementazione del progetto non può superare i 24 mesi a partire dalla firma del Contratto di finanziamento. Le spese per lo sviluppo del progetto (preparazione del progetto) prima della firma del Contratto di finanziamento non saranno rimborsati ma sono coperte da una somma forfettaria di EUR versata al capofila. Seguendo lo stesso principio, tutte le spese riguardanti la chiusura del progetto, dopo la data di fine del progetto, saranno coperte da una somma forfettaria di EUR versate al capofila. Ammissibilità delle spese Il calendario generale per l ammissibilità delle spese è dal 1/1/2014 per i partner italiani e dal 15/12/2015 per i partner albanesi e montenegrini, fino al 31/12/2023. Secondo le regole generali di ammissibilità le spese devono: Rispettare i principi di economia/efficienza/effettività Essere ragionevolmente necessari per le attività Essere effettivamente sostenute e pagate nel periodo, nell area e a partner ammissibili Essere verificabili e documentate o a condizioni di costi semplificati Essere identificate in conti separati Non includere oggetti già finanziati (doppio finanziamento), e nemmeno oggetti inammissibili Essere convertite in valuta EURO del mese di presentazione al Controllo di Primo Livello (FLC) Rispettare le regole nazionali, dell UE e del Programma Categorie di spesa: Staff I costi per lo staff saranno calcolati in base ai costi reali o forfettari (fino al 20% dei costi diretti) sia per lo staff full-time che per quello part-time. I costi dello staff a tempo parziale saranno calcolati 4

5 seguendo una percentuale fissa, un numero di ore flessibile o una tariffa oraria. Sarà posta particolare attenzione sui metodi di calcolo, la traccia di controllo richiesta (cioè del contratto/incarico, busta paga, scheda attività/resoconto) e la natura del contratto. Amministrazione Costi d ufficio e amministrazione possono essere rimborsati sui costi reali o calcolati in base a un forfait del 15% dei costi ammissibili sullo staff. Viaggi e alloggio Spese per viaggi ed alloggi sono costi realmente sostenuti dallo staff impegnato nel progetto, in ossequio dei principi di efficienza ed effettività. Sono coperti i costi di viaggio, alloggio, visti, ed è applicabile un indennità giornaliera asseconda dei regolamenti nazionali o istituzionali. Le spese per gli esperti esterni non sono coperti in questa categoria. Servizi e esperti esterni Questa categoria copre tutti i servizi specifici di cui le attività di implementazione del progetto necessitano. Può includere ad esempio i software, i costi esterni per i Controlli di Primo Livello per i partner italiani, le spese di viaggio degli esperti, i costi per garanzie finanziarie per i partner privati, ecc. Per l'acquisto di servizi esterni, si applicano le norme in materia di appalti pubblici stabilite da IPA IR, nonché norme nazionali e comunitarie. Equipaggiamento Infrastrutture e lavori Infrastrutture e lavori sono ammissibili sono quando la loro realizzazione sia strettamente necessaria per raggiungere gli obiettivi prefissati dal progetto, nel rispetto delle norme sugli appalti pubblici previsti da IPA IR e delle legislazioni europea e nazionali. Regole di gestione finanziaria Per una sana gestione finanziaria si applicano le seguenti regole: L IVA è ammissibile solo se non è recuperata dal partner in base alle leggi nazionali Dopo la forma del contratto di finanziamento il budget del progetto può essere modificato solo seguendo le regole riportate sul suddetto contratto, prevedendo una certa flessibilità per le modifiche sotto il 25% del budget totale Le spese pagate per investimenti infrastrutturali o produttivi devono essere coperte se sono soggette a ricollocazione o a cessazione di attività, cambio sostanziale in natura o proprietà prima di 5 anni dopo l ultimo pagamento del progetto Le entrate devono essere pianificate, resocontate e dedotte secondo le regole scritte nell articolo 61,7 del CPR Regolamento UE N. 1303/2013 Nel caso dei privati fossero coinvolti come capofila, devono produrre all Autorità di gestione le garanzie finanziarie in base agli standard dell UE per un ammontare corrispondente all intero prefinanziamento UE per la durata specificata nel Contratto di finanziamento, come precondizione perché l Autorità di gestione firmi il Contratto di finanziamento. Il fine della garanzia è rendere una banca o un istituzione finanziaria garante di prima istanza degli obblighi del beneficiario della sovvenzione / del partner del progetto. Questa garanzia finanziaria è prevista dall approvazione di una banca o di un istituzione finanziaria legalmente stabilita in uno degli stati partner In base all articolo 140 del Regolamento UE N. 1303/2013 ogni capofila / partner conserva tutti i documenti di supporto relativi alle spese per un periodo di tre anni dal 31 Dicembre seguente la presentazione del conto, nel quale l ultima spesa per il completamento del progetto è inclusa. In base all articolo 45 IPA IR per i premi di servizio, le provvigioni e i contratti di lavoro, le procedure d appalto dai partner devono seguire le prescrizioni del Capitolo 3 del titolo IV della Parte 2 del Regolamento Finanziario e il Capitolo 3 del Titolo II della Parte 2 del Regolamento Delegato (EU) N.1268/2012 e applicato in tutto il Programma. Questo significa che i partner italiani devono applicare le regole del Codice italiano sugli Appalti (DLgs 50/2016) e tutti gli allegati e le linee guida connesse. 5

6 Nel rispetto delle scadenze delle rendicontazioni stabilite nel Contratto di finanziamento e dall Accordo di partenariato, ogni capofila/partner deve preparare un Partner Progress Report and Statement of Expenditure che riporti le attività e i costi durante il periodo di implementazione, e presentarlo agli esaminatori nazionali per ottenere la convalida di ammissibilità delle spese (FLD Certificate). I capofila sono responsabili per la raccolta dei Certificati FLC dai paesi partner e per la preparazione e presentazione dei Rapporti di progresso del progetto/rapporti Finali e Domande di pagamento al Segretariato Congiunto. Come detto nel CP, mentre le spese per albanesi e montenegrini saranno soggette al sistema di controllo centralizzato, nel sistema di controllo decentralizzato italiano le spese possono essere verificate attraverso esperti esterni qualificati. In questo caso, i partner sono pregati di includere nei budget dei progetti un ammontare di denaro adeguato alle spese relative per la convalida del processo (a partire dal 3% delle attività). AIUTI di Stato: ogni sostegno pubblico concesso con fondi pubblici deve rispettare la disciplina sugli aiuti di stato applicabile al momento in cui si è beneficiato del sostegno pubblico. Secondo l'articolo 107, (Ex. Articolo 87) del Trattato sul Funzionamento dell'unione Europea, gli aiuti di Stato sono definiti come gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma, che falsino o che minaccino di falsare la concorrenza, favorendo talune imprese o le produzione di determinati beni. Gli aiuti di Stato ad attività rilevanti sono finanziate solo se sono in conformità con l'articolo 20 del Regolamento Generale di Esenzione per Categoria (RGEC). Budget L ammontare totale dello stanziamento per il Programma è di EUR. Il budget del Primo bando è di 25 milioni EUR (incluso il 15% di cofinanziamento nazionale) suddiviso per assi come segue in tabella: Primo Bando Contributo UE Cofinanziamento Complessivo nazionale Asse , , ,00 Asse , , ,00 Asse , , ,00 Asse , , ,00 Totale , , ,00 Il contributo UE ai progetti sarà dell 85% dei costi ammissibili, mentre il 15% sarà coperto da cofinanziamenti nazionali secondo gli accordi nazionali. Per quanto riguarda l Italia il 15% è garantito da partner pubblici. Il cofinanziamento nazionale non viene fornito ai partner privati ammissibili, che devono contribuire alle proposte dei progetti con le proprie risorse. Per l'albania e il Montenegro, ogni partner è tenuto a fornire il cofinanziamento a livello di progetto. Può essere previsto un pre-finanziamento del 20% sul contributo totale dell'ue. Procedura di presentazione La proposta di progetto deve essere presentata con procedura elettronica attraverso il Sistema di Monitoraggio del Sistema del Programma (ems). Il capofila del progetto deve presentare la proposta per conto del partenariato. 6

7 Tutti i documenti necessari per la compilazione della proposta di progetto sono inclusi nell Application Package disponibile sul sito ufficiale del programma e su L Application Package include i seguenti documenti: Application Form LP/PP Statement, che va debitamente timbrata e firmata da tutti i partner partecipanti (formulario standard) e dichiarazione per i partner associati Statuto e/o Atto legale con la quale l Istituzione/Organizzazione si compromette nella proposta, nella quale è specificata la sua rappresentazione legale. Lo Statuto/Atto legale può essere presentato nella lingua nazionale, per quanto una traduzione in inglese sarebbe preferibile Per partner privati, i documenti di bilancio degli ultimi due anni contabili, o dell ultimo anno contabili nel caso che l Organizzazione sia stata fondata solo negli ultimi dodici mesi, rilasciata in conformità con le legislazioni nazionali. L Application Form e l LP/PP Statement devono essere compilati in inglese in ogni loro parte. I richiedenti non devono modificare i formulari previsti dal Programma. Il capofila è responsabile per la presentazione della proposta di progetto. Questo significa che il capofila deve raccogliere i documenti richiesti dai partner coinvolti e presentare la proposta di progetto nel rispetto delle procedure di presentazione. Prima della presentazione dell Application Form, il capofila si deve registrare sul ems. Il capofila deve compilare e presentare il Project Application Form solo e solamente online, attraverso l ems (Sistema di Monitoraggio elettronico). APPLICATION FORM L Application Form è suddiviso nei seguenti capitoli: Project summary Partnership Project description Work plan, structured according to work packages Project budget overview Partners budget Attachments Le proposte di progetto presentate devono dimostrare: Cosa vogliono cambiare e perché Cosa gli serve per riuscire ad raggiungere il cambiamento Come intendono farlo e quali risorse gli servono Le proposte di progetto devono mostrare un collegamento diretto con la logica di intervento del Programma e il loro contributo al raggiungimento degli obiettivi del Programma. L obiettivo principale del progetto contribuisce agli obiettivi specifici del programma; l'obiettivo complessivo del progetto descrive il cambiamento generale, strategico e di lungo termine che il progetto intende sostenere per il bene del target identificato dal gruppo; l obiettivo specifico del progetto descrive gli effetti immediati che possono effettivamente essere raggiunti durante la durata del progetto, il risultato del progetto contribuisce al risultato del programma, anche se il risultato del programma non sarà direttamente aggregato a livello di programma, dato che gli indicatori per misurare il risultato del programma cambiano nell intero perimetro del programma. I risultati del progetto contribuiscono al raggiungimento di risultati del programma in modo che possano essere aggregati a livello di programma. 7

8 Le attività del progetto con la struttura del programma IT-AL-ME devono essere organizzate intorno a moduli di lavoro, ad esempio un gruppo di attività progettuali necessarie per produrre progetti realizzabili e risultati. Ogni modulo, strutturato in attività, deve prevedere informazioni sui partner coinvolti, descrizione dei risultati attesi e realizzabili, e il relativo budget. Il partenariato può strutturare la propria proposta di progetto in un numero massimo di moduli di lavoro, tenendo presente che tre (3) di questi sono obbligatori: 1. Project Management, che descrive come sarà portata avanti la gestione del progetto a livello strategico e operativo 2. Comunicazione, che include la pianificazione strategica delle attività di comunicazione e una chiara indicazione del gruppo oggetto di interesse. Uno spazio web sarà reso disponibile sul sito del Programma per tutti i progetti selezionati al fine di essere usati come sito web del progetto. Sarà previsto un logo per ogni progetto selezionato. 3. Implementazione del Progetto, che consiste in tre (3) o più moduli aggiuntivi, descrive che cosa intende il partenariato per implementare gli obiettivi prefissati. Ogni proposta di progetto deve contribuire almeno a due (2) risultati del Programma; i partner del progetto devono spiegare come i risultati del progetto si inseriscono nei risultati del Programma. 4. Moduli non-obbligatori: preparazione e chiusura (che copre tutti i costi prima e dopo la durata del progetto in una soluzione forfettaria) Procedura di selezione Dando seguito alla presentazione delle proposte di progetto, ognuna di esse sarà soggetto a valutazione formale su: Controlli di eleggibilità: Presentazione entro i termini prestabiliti Presentazione attraverso l ems (sistema di monitoraggio elettronico) Formulario compilato in tutte le sue parti e completamente in inglese Allegati obbligatori corretti e presentati Documenti di supporto debitamente compilati, firmati e timbrati Copertura geografica delle attività e dei partener Eleggibilità del capofila Eleggibilità dei partener del progetto Requisiti che riguardino il numero minimo e massimo di partner Tasso di cofinanziamento massimo rispettato Ammontare minimo e massimo per progetto rispettato Organizzazioni non-profit partner registrati almeno negli ultimi 12 mesi La valutazione formale sarà eseguita dal Segretariato Congiunto (JS) con il supporto delle rispettive Autorità Nazionali sotto la supervisione dell Autorità di Gestione come responsabile della procedura. Solo le proposte di progetto che rispettano completamente i criteri di ammissibilità ed eleggibilità saranno ammesse alla successiva valutazione di qualità, mentre quelle non eleggibili saranno rifiutate per decisione del Comitato di Gestione Congiunto. Controlli di qualità: le proposte di progetto vengono vagliate seguendo una serie di criteri di qualità approvati dal Comitato di Gestione Congiunto 1. Criterio strategico A.1.1. Il progetto è rivolto a sfide territoriali comuni, valutazioni congiunte e opportunità nell area del Programma - c è una reale necessità del progetto ed è in linea con le strategie nazionali e/o regionali dei Paesi partecipanti. A.1.2. Il progetto si avvale delle conoscenze disponibili e si basa su risultati e pratiche esistenti. A.1.3. Il progetto contribuisce chiaramente alla Strategia Macro-regionale EUSAIR, con specifico riferimento al suo Piano d Azione. 8

9 A.2.1. L obiettivo generale del progetto è chiaramente collegato alle priorità del Programma. A.2.2. I risultati dei progetti sono chiaramente collegati ad almeno un Indicatore di risultati del Programma. A.2.3. Gli esiti e i risultati principali sono specificati (definiti concretamente e misurabili) e realistici (è possibile raggiungerli con determinate risorse). Esiti e risultati sono coerenti con le necessità dei gruppi a cui sono specificatamente indirizzati. A.3.1. L importanza dell approccio trans-frontaliero all argomento affrontato è descritto chiaramente; gli esiti e i risultati del progetto non possono (o solo con qualche eccezione) essere raggiunti senza cooperazione. A.3.2. C è un chiaro beneficio dalla cooperazione tra i partner del progetto, i gruppi destinatari e/o l area del programma. A.3.3. Il progetto coinvolge partner rilevanti da tutti i paesi partecipanti e comprovano la necessaria esperienza e competenza nel campo in questione. A.3.4. La coerenza tra gli obiettivi del progetto e la composizione del partenariato è assicurata. 2. Criterio operativo B.1.1. Il capofila dimostra competenza nella gestione dei progetti finanziati dall Unione Europea o in altri progetti internazionali o può assicurare in maniera adeguata per il supporto gestionale. B.1.2. I partner dimostrano di coordinare efficientemente le attività con tutti gli altri progetti presentati dalla stessa entità legale e che queste attività non sono ridondanti o superflue. B.2.1. L approccio/tattica di comunicazione scelta è appropriata a raggiungere gli obiettivi di comunicazione. Le attività di comunicazione e la realizzazione sono appropriati per raggiungere gruppi rilevanti di destinatari e soggetti interessati. B.3.1. Coerenza delle attività del progetto con le tipologie di azione indicative e i risultati, come per gli Assi prioritari in questione. Le attività proposte sono rilevanti e portano agli esiti e ai risultati principali pianificati. B.3.2. Tutti i partner giocano un ruolo attivo e definito nel progetto di partenariato con chiara responsabilità (ad esempio la ripartizione dei compiti è chiara, logica, in linea con i ruoli dei partner del progetto e con le caratteristiche della cooperazione trans-frontaliera). B.3.3. La pianificazione cronologica è realistica (attività, realizzazioni ed esiti sono in logica sequenza cronologica). B.3.4. Tutte le attività dimostrano un chiaro beneficio dall area del programma transfrontaliera. B.3.5. Il progetto è maturo, permettendo una sua agevole realizzazione (cioè in fase di espletamento delle procedure amministrative, ecc.)? B.4.1. Il budget complessivo è chiaro, realistico e riflette la reale partecipazione dei partner (ed è equilibrata). Fino a che punto il budget del progetto dimostra il rapporto qualitàprezzo? B.4.2. La ripartizione finanziaria per categoria di spesa è in linea con il piano di lavoro delle attività. Fino a che punto il budget è coerente e proporzionato? B.4.3. Fino a che punto il budget delle attività proposte è ben documentato e spiegato? Criterio di sostenibilità: C.1.1. Come saranno utilizzati successivamente i risultati del progetto e come sarà assicurata la sostenibilità quando il progetto sarà finito? Se del caso, in che modo il progetto prevede la durevolezza dei risultati progettuali in questione? C.1.2. Gli esiti principali del progetto sono applicabili e replicabili anche fuori dall attuale partenariato (trasferibilità) sennò è giustificato? C.1.3. Il progetto da un contributo positivo allo sviluppo sostenibile. Il progetto da un contributo positivo alle pari opportunità e alla non-discriminazione. Il Segretariato Congiunto porterà avanti la valutazione qualitativa delle proposte di progetto e si affiderà all assistenza delle Autorità Nazionali dei Paesi partecipanti e/o a gruppi di valutatori esterni che si occupano 9

10 di valutazioni tecniche, ove necessario. Inoltre, come specificato nell Articolo 39 del Regolamento UE 447/2014, il Comitato dei Gestione Congiunto può creare uno Steering Comitee per la selezione degli operatori. Scadenza Le domande devono essere presentate entro il 15 maggio