SECONDO RAPPORTO SULL INNOVAZIONE NELLE REGIONI D ITALIA 2004

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1 SECONDO RAPPORTO SULL INNOVAZIONE NELLE REGIONI D ITALIA 2004 Centri per l'e-government Regionali e la Competenza di dell'informazione società

2 Questa iniziativa editoriale è stata realizzata nell ambito del Progetto CRC (Centri Regionali di Competenza per l e-government e la società dell informazione), promosso e finanziato dal Ministro per l Innovazione e le Tecnologie (MIT). Il Comitato di Direzione del Progetto CRC, presieduto da Giulio De Petra del CNIPA, è composto come segue: Carlo Buttari, Marco Cinquegrani, Carlo Durante, Stefano Kluzer, Sandra Lotti, Lucia Pasetti, Anna Picot, Luca Rigoni, Elena Tabet. Il Formez, su incarico del MIT, è il soggetto attuatore del Progetto CRC. Responsabile dell attuazione è Carlo Buttari. Il Secondo Rapporto sull innovazione nelle regioni d Italia si compone di 21 rapporti regionali contenuti nel cd-rom allegato, realizzati a cura dei CRC, e del presente rapporto nazionale di sintesi strutturato in tre parti. Le Parti I e II del rapporto nazionale sono state prodotte in collaborazione tra l Area innovazione per le Regioni ed Enti Locali, AIREL del CNIPA e lo staff centrale Formez del Progetto CRC, con contributi e supporto alla revisione da parte del Comitato Tecnico della Commissione permanente per l innovazione e le tecnologie. La Parte III è stata realizzata grazie ai contributi di: Assinform per l analisi del mercato IT; Between per l analisi della banda larga; Unioncamere sull esperienza camerale nell e-government. Il coordinamento della realizzazione dei rapporti regionali e del rapporto nazionale è stato curato dal responsabile dell Osservatorio CRC Marco Ippolito, con la collaborazione di Giada Maio e Luigi Reggi e la supervisione di Stefano Kluzer. Per l AIREL, hanno fornito un contributo Giulio De Petra, Marco Gentili, Anna Picot, Elena Tabet e Simone Taratufolo. Per lo staff centrale Formez del Progetto CRC, hanno collaborato Fabrizio Donzella, Milena Fasanella, Sandro Nardella e Nicola Recchia della funzione animazione rete CRC e, per specifici capitoli, Nicola Cracchi Bianchi, Antonella Lombardi, Walter Molino, Luca Rigoni, Mauro Savini e Marco Schiaffini. Impaginazione a cura di: PrePress Group, Coordinamento: Mara Gallo Via Breda, Milano Stampa a cura di: Arti Grafiche La Moderna Via di Tor Cervara, Roma Finito di stampare nel mese di aprile Le informazioni contenute nel presente Rapporto sono aggiornate al mese di aprile 2004 II

3 Indice INTRODUZIONE IX PARTE I QUADRO GENERALE E LETTURA TRASVERSALE DEI RAPPORTI REGIONALI 1 1 EVOLUZIONE DELLE POLITICHE NAZIONALI PER L E-GOVERNMENT E LA SOCIETÀ DELL INFORMAZIONE Dalla visione condivisa alla fase 2 del piano di e-government I programmi MIT finanziati dal CIPE per l innovazione nelle aree sottoutilizzate del Paese Gli APQ per la società dell informazione e l e-government La cooperazione inter-regionale per lo sviluppo dell e-government 33 2 L EVOLUZIONE DELLE POLITICHE E DEGLI ATTORI DELL INNOVAZIONE NEI SISTEMI REGIONALI Un quadro generale degli sviluppi recenti regionali Le prime leggi regionali sulla SI Le politiche settoriali per la SI Gli attori dell innovazione regionale per l e-government e la SI 50 3 LO SVILUPPO DEI PROGETTI DEL 1 AVVISO DI E-GOVERNMENT Caratterizzazione sintetica dei progetti 1 avviso Preparazione e avvio del monitoraggio dei progetti 1 Avviso Una stima sull avanzamento dei progetti 1 Avviso La collaborazione tra i progetti di e-government del 1 Avviso 70 4 VERSO IL NUOVO SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ Le reti della PA: RUPA e RUPAR Nuovi servizi on line, criticità delle reti e obiettivi del SPC La qualificazione SPC L'infrastruttura di comunicazione I servizi del SPC 87 III

4 5 LA FORMAZIONE PER L E-GOVERNMENT NELLE REGIONI E NEGLI ENTI LOCALI Il quadro delle iniziative a livello regionale Il ruolo dei CRC nella formazione regionale per l e-government Le iniziative nazionali di formazione sull e-government per le PA locali 93 6 LO SVILUPPO DELLA RETE DEI CENTRI REGIONALI DI COMPETENZA Supporto e promozione del coordinamento Regione/Enti Locali La seconda fase del progetto CRC: modello di governo e organizzazione Articolazione del progetto e delle attività CRC fase PARTE II SCHEDE REGIONALI DI SINTESI 107 PREMESSA ALLA LETTURA DELLE SCHEDE DI SINTESI REGIONALI 109 REGIONE ABRUZZO 110 REGIONE BASILICATA 113 REGIONE CALABRIA 117 REGIONE CAMPANIA 120 REGIONE EMILIA-ROMAGNA 125 REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA 129 REGIONE LAZIO 132 REGIONE LIGURIA 135 REGIONE LOMBARDIA 137 REGIONE MARCHE 141 REGIONE MOLISE 144 REGIONE PIEMONTE 147 REGIONE PUGLIA 150 REGIONE AUTONOMA DELLA SARDEGNA 153 REGIONE SICILIANA 156 REGIONE TOSCANA 159 REGIONE UMBRIA 163 REGIONE AUTONOMA DELLA VALLE D AOSTA 166 REGIONE VENETO 168 PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO 171 PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO 173 IV

5 PARTE III CONTRIBUTI ESTERNI 177 IL MERCATO DELL IT NELLE REGIONI ITALIANE, A CURA ASSINFORM 179 Premessa e obiettivi del contributo 179 Metodologia 180 La distribuzione della spesa IT per regione 182 Il digital divide tra le Regioni 191 ALLEGATO: INDICATORI DI SINTESI REGIONALE 194 LA BANDA LARGA NELLE REGIONI ITALIANE, A CURA BETWEEN 215 Le infrastrutture in fibra ottica 216 Infrastrutture backbone in fibra ottica 216 Infrastrutture MAN in fibra ottica 221 I servizi di connettività a banda larga 222 Il digital divide 226 LA RETE CAMERALE E LO SVILUPPO DELL E-GOVERNMENT, A CURA UNIONCAMERE 233 Obiettivi e strumenti per lo sviluppo dell'e-government nel mondo camerale 233 Stato di avanzamento dell innovazione camerale: smart card e pratiche telematiche 235 L'evoluzione normativa 235 Firma digitale e pratica telematica: una breve definizione 236 Distribuzione delle smart card e pratiche telematiche: uno sguardo d insieme 238 Camere di Commercio ed Enti locali: esperienze di collaborazione per l'innovazione dei servizi alle imprese 244 A2B (Piemonte) 245 Enterprise (Friuli Venezia Giulia) 246 L'impatto organizzativo dell'introduzione della pratica digitale 247 Impatto organizzativo sulle procedure interne 250 Impatto sulle relazioni con l'utenza 252 Impatto sulle relazioni con gli altri enti della PA 252 V

6 INDICE DELLE TABELLE PARTE I Tabella 1 - Linee di intervento e risorse per l'e-government fase 2 11 Tabella 2 - I progetti del programma "per il Sud e non solo" 19 Tabella 3 - Quadro risorse delibera CIPE n. 17, 9 maggio 2003 destinate allo sviluppo della SI 24 Tabella 4 - Situazione della programmazione delle risorse destinate agli APQ SI (dati al ) 30 Tabella 5 - Nuove policy regionali dedicate all e-government e alla società dell informazione 40 Tabella 6 - Esempi di politiche settoriali per la SI 48 Tabella 7 - Province e Comuni capoluogo con responsabili politici per le ICT 51 Tabella 8 - Società/agenzie ICT partecipate dalle Regioni 54 Tabella 9 - Società/Agenzie ICT partecipate dalle Province 55 Tabella 10 - Società/Agenzie ICT partecipate dai Comuni capoluogo 57 Tabella 11 - Collaborazioni in atto fra progetti di e-government 71 Tabella 12 - Iniziative regionali in tema di formazione sull e-government 91 Tabella 13 - Coinvolgimento dei CRC nei piani formativi regionali per l e-government 93 Tabella 14 Il supporto dai CRC ai tavoli di coordinamento e concertazione con gli EELL 99 Tabella 15 - Collana editoriale: pubblicazioni in corso 105 PARTE III - IL MERCATO IT NELLE REGIONI ITALIANE Tabella 1 - Unità Locali delle Imprese in Italia (unità) 181 Tabella 2 - Dinamica della spesa IT per regione e macroregione, (migliaia di Euro e %) 188 Tabella 3 - Classifica delle regioni italiane rispetto alla variazione (valori %) 189 PARTE III - LA BANDA LARGA NELLE REGIONI ITALIANE Tabella 1 Copertura regionale servizi di connettività a banda larga (dicembre 2003) 224 Tabella 2 - Situazione del digital divide (dicembre 2003) 227 Tabella 3 - La variazione del digital divide in Italia (dicembre 2003/ottore 2002) 228 PARTE III - LA RETE CAMERALE E LO SVILUPPO DELL E-GOVERNMENT Tabella 1 - Prime dieci CCIAA per distribuzione di smart card 241 Tabella 2 - Prime dieci CCIAA per ricorso a trasmissione telematica delle pratiche 243 Tabella 3 - Partecipazione del sistema camerale ai progetti 1 Avviso di e-government 245 VI

7 INDICE DELLE FIGURE PARTE I Figura 1 - Delega politica esplicita sulle ICT nelle Province 53 Figura 2 - Delega politica esplicita sulle ICT nei Comuni capoluogo 53 Figura 3 - Enti coordinatori dei progetti 60 Figura 4 - Aggregazioni di enti nei progetti 1 Avviso 60 Figura 5 - Dimensioni economiche dei progetti 1 Avviso 61 Figura 6 - Previsione di avanzamento lavori aprile aprile Figura 7 - Stima dello stato avanzamento lavori al 1 aprile Figura 8 - Proiezione del SAL dei progetti ad aprile Figura 9 - Stima avanzamento lavori e ritardi nei progetti 1 Avviso al 1 aprile Figura 10 - Architettura del Qualified exchange Network 81 Figura 11 - Le entità organizzative del QXN 85 Figura 12 - Stato di attivazione dei CRC 97 PARTE III - IL MERCATO IT NELLE REGIONI ITALIANE Figura 1- Il mercato dell IT in Italia ( dati in migliaia di euro e in %) 182 Figura 2- Il mercato dell IT in Italia per macroarea geografica ( dati in migliaia di euro e in %) 183 Figura 3 - Il mercato dell IT in Italia per settore economico ( dati in migliaia di euro e in %) 184 Figura 4 - Ripartizione del mercato IT per macroarea geografica, 2003 (valori in %) 185 Figura 5 - Ripartizione del mercato IT a livello regionale, 2003 (Valori in %) 186 Figura 6 - Classifica delle regioni italiane per quote di mercato, 2003 (valori in %) 187 Figura 7 - Spesa IT per Aziende e Consumer nelle regioni Italiane (Valori in migliaia di Euro) 190 Figura 8 - Spesa IT per occupato, 2003 (valori in _) 191 Figura 9 - Spesa IT sul Valore Aggiunto regionale, 2003 (valori in %) 192 PARTE III - LA BANDA LARGA NELLE REGIONI ITALIANE Figura 1 Copertura regionale backbone in fibra ottica (dicembre 2003) 217 Figura 2 Competizione regionale backbone in fibra ottica (dicembre 2003) 218 Figura 3 Copertura regionale MAN* in fibra ottica (dicembre 2003) 220 Figura 4 Competizione regionale MAN in fibra ottica (dicembre 2003) 221 Figura 5 La dinamica tecnologica in Italia (dicembre 2003/ottobre 2002) 225 Figura 6 Competizione regionale ADSL (dicembre 2003) 226 Figura 7 - Il digital divide in Italia (dicembre 2003) 227 Figura 8 Il digital divide nelle regioni d Italia (dicembre 2003) 229 Figura 9 La dinamica della zona verde nelle regioni d Italia (dicembre 2003/ottobre 2002) 230 PARTE III - LA RETE CAMERALE E LO SVILUPPO DELL E-GOVERNMENT Figura 1 - Iscrizioni al Registro Imprese per via telematica 238 Figura 2 - Distribuzione smart card vs. pratiche telematiche 239 VII

8 VIII Figura 3 - Percentuale di imprese con smart card camerale per provincia (fine gennaio 2004) 239 Figura 4 - Scostamento medio dei valori provinciali dalla media regionale 240 Figura 5 - Andamento pratiche telematiche durante il Figura 6 - Andamento mensile (quote %) delle diverse modalità di trasmissione pratiche (2003) 242 Figura 7 - Rappresentazione di sintesi 244 Figura 8 - Richieste di certificati camerali allo sportello 248 Figura 9 - Interrogazioni su archivi camerali da privati 8 (in mnl) 249 Figura 10 - Certificati richiesti per via telematica 249 Figura 11 - Interrogazioni su archivi camerali della PA (in mnl) 250