IL PATROCINIO A SPESE DELLO STATO. Avv. Antonella Ratti

Transcript

1 IL PATROCINIO A SPESE DELLO STATO Avv. Antonella Ratti

2 IL DPR 115 del 2002 Il diritto di difesa è considerato dal nostro ordinamento giuridico un diritto universalmente riconosciuto. La legge italiana ha istituito il patrocinio a spese dello stato che consente alle persone prive di risorse finanziarie sufficienti per pagarsi un avvocato di usufruire ugualmente dell assistenza di un legale per agire e difendersi nel processo.

3 Art.74 È assicurato il patrocinio : 1) nel processo penale per la difesa del cittadino non abbiente, indagato, imputato, condannato, persona offesa da reato, danneggiato che intenda costituirsi parte civile, responsabile civile ovvero civilmente obbligato per la pena pecuniaria. 2) nel processo civile, amministrativo, contabile, tributario e negli affari di volontaria giurisdizione, per la difesa del cittadino non abbiente quando le sue ragioni risultino non manifestamente infondate.

4 Il difensore della parte ammessa (art.80) 1. Chi è ammesso al patrocinio può nominare un difensore scelto tra gli iscritti negli appositi elenchi, istituiti presso i consigli dell'ordine del distretto di corte di appello nel quale ha sede il magistrato competente a conoscere del merito o il magistrato davanti al quale pende il processo. 2. Chi è ammesso al patrocinio può nominare un difensore iscritto negli appositi elenchi anche al di fuori del distretto in cui è radicato il giudizio

5 L elenco degli avvocati per il patrocinio a spese stato (art.81) L'elenco è formato dagli avvocati che ne fanno domanda e che siano in possesso dei seguenti requisiti a) attitudini ed esperienza professionale specifica, distinguendo tra processi civili, penali, amministrativi, contabili, tributari ed affari di volontaria giurisdizione; b) assenza di sanzioni disciplinari superiori all'avvertimento irrogate nei cinque anni precedenti la domanda; c) iscrizione all'albo degli avvocati da almeno due anni Cancellazione di diritto nel caso di sanzione superiore all avvertimento

6 Il legale in sede civile E scelto dalla parte che presenta la domanda E prevista la possibilità di nomina di un solo difensore Non è prevista la possibilità della nomina del domiciliatario per le cause fuori distretto

7 Il legale in sede penale Prevista la nomina di un secondo difensore per la partecipazione a distanza al processo penale, limitatamente agli atti che si compiono a distanza, nel caso ricorra l applicabilità delle norme della lex n.11/98

8 La presentazione della domanda Condizioni per l ammissione

9 Chi ne ha diritto? Nel processo penale: i cittadini italiani Comunitari Stranieri Apolidi residenti nello stato Che risultano come indagati, imputati, condannati, responsabili civili o civilmente obbligati per l ammenda, persone offese dal reato, danneggiati che intendano costituirsi parte civile

10 Nel processo civile Cittadini italiani e quelli appartenenti CEE Stranieri regolarmente soggiornanti Cittadini extra comunitari per impugnare il provvedimento di espulsione o asilo Gli apolidi Enti o associazioni senza fini di lucro

11 Condizioni reddituali art.76 Limite di reddito ,41 ( importo aggiornato ogni due anni) non vengono computate eventuali proprietà immobiliari Deve essere provato con l ultima dichiarazione fiscale non è sufficiente autocertificazione né ISEE Si sommano i redditi dei soggetti che risultano sullo stato di famiglia ( Cass.pen 33428/13) eccezion fatta per diritti della personalità : nome e pseudonimo, immagine, d autore, diritto alla vita e all integrità fisica, diritto alla salute, diritti di libertà conflitto interesse in ambito famigliare Ambito penale aumento pro capite ( Corte Cost. 237/15)

12 Cass.33428/2014 In tema di gratuito patrocinio, l'articolo 76, comma 2 d.p.r. n. 115/2002 dispone che il reddito computabile ai fini della ammissione al beneficio in parola è costituito dalla somma dei redditi conseguiti nel periodo da ogni componente della famiglia, compreso l'istante, sul presupposto che l'interessato conviva con il coniuge o con altri familiari; la natura di familiare fiscalmente a carico non convivente è status non coincidente con quello (familiare convivente) che assume rilievo per l'ammissione e il mantenimento del beneficio in questione Ai fini dell'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, nel reddito complessivo dell'istante, ai sensi dell'art. 76 d.p.r. 30 maggio 2002 n. 115, non deve essere computato il reddito del familiare non convivente fiscalmente a carico

13 Cass.9473/12 In tema di patrocinio a spese dello Stato, allorché l'interessato, nell'istanza di ammissione al patrocinio, ai fini delle indicazioni relative ai componenti della propria famiglia anagrafica, abbia dichiarato di vivere da solo in un determinato comune, il giudice procedente può richiedergli di produrre la documentazione necessaria ad accertare la veridicità di quanto indicato nella domanda, in particolare sotto il profilo dell'assenza di altri componenti della famiglia anagrafica

14 Risoluzioni Agenzia delle Entrate 21 gennaio 2008 n. 15/E: reddito imponibile quale definito dall art. 3 TUIR, integrato dagli altri redditi indicati dall art. 76; rileva anche il reddito derivante da attività illecite 20 ottobre 2008 n. 387/E: redditi conseguiti da ogni componente della famiglia, non si detrae perdita subita nell esercizio di attività di impresa di un familiare

15 I redditi ai fini del computo RILEVANTI Rendite, indennità assegni invalidità di lavoro Pensioni ed indennità accompagnamento ciechi civili Assegno separazione divorzio a favore coniuge Proventi vendita immobili acquistati costruiti da non più di 5 anni no abitazione principale Vincite lotterie Interessi da banche e poste BOT, CCT Proventi fondi investimento NON RILEVANTI Pensioni ed indennità accompagnamento per altre invalidità civili Assegno separazione divorzio a favore figli Assegno divorzio una tantum Proventi vendita immobili da eredità o donazione Proventi vendita immobili acquistati costruiti da più di 5 anni se abitazione principale

16 Revoca ammissione per superamento limiti reddituali Art. 136 Sopravvenute modifiche condizioni reddituali possono essere accertate nel corso del giudizio ( ammissione COA è in via provvisoria) Decreto magistrato procedente Effetti revoca dal momento dell accertamento delle modificazioni reddituali Le dichiarazioni false od omissive e la mancata comunicazione degli aumenti di reddito sono punite con la pena della reclusione e con una multa oltre il pagamento di tutte le somme corrisposte dallo Stato

17 Effetti della revoca La revoca del decreto di ammissione al gratuito patrocinio ha come effetto quello di ripristinare retroattivamente l'obbligo della parte assistita in giudizio di sopportare personalmente le spese della sua difesa, restando immutato il rapporto di rappresentanza e difesa nel processo che si fonda sulla designazione del difensore da parte del soggetto precedentemente ammesso al patrocinio a spese dello Stato. (Cass. civ. sez. II, 3 gennaio 2013, n. 65) In tema di gratuito patrocinio, l'art. 86 del d.p.r. n. 115 del 2002, nel prevedere che lo Stato ha diritto di recuperare in danno dell'interessato le somme eventualmente pagate successivamente alla revoca del provvedimento di ammissione, non pone alcuna distinzione di regime fra patrocinato e patrocinatore; pertanto, la revoca produce l'effetto di ripristinare retroattivamente l'obbligo della parte assistita in giudizio di sopportare personalmente le spese della sua difesa, restando immutato il rapporto di rappresentanza e difesa nel processo, che si fonda sulla designazione del difensore da parte del soggetto precedentemente ammesso al patrocinio a spese dello Stato (Cass. civ. sez. I, 11 novembre 2011, n )

18 È accaduto La dichiarazione della parte di essere economicamente autosufficiente fonda il provvedimento di revoca Tribunale Milano sez. IX : decreto ; L iniziativa giudiziale assunta con estrema leggerezza, sulla base di presupposti rivelatisi insussistenti e quindi quanto meno con colpa grave determina la revoca dell ammissione ex art. 136, 2 co. dpr 115/2002. Tribunale Milano sez. XIII decreto 2 aprile 2013

19 Indipendentemente dai limiti di reddito Legge ( Cd decreto antistupro) Per la costituzione di parte civile delle vittime dei reati di violenza sessuale, atti sessuali con minorenni e violenza sessuale di gruppo ( artt.609 bis e 609 octies c.p.)

20 La proposizione della domanda Redigere la domanda sul modello rinvenibile sul sito del COA presso il quale si deve depositare la domanda (triplice copia) Presentare specifica domanda per ogni azione che si intende promuovere Precisare il motivo della domanda allegando i documenti necessari a giustificarla.(conservarne copia da allegare all istanza di liquidazione dei compensi) Allegare copia carta identità codice fiscale

21 Decorrenza degli effetti della domanda Circolare Ministero Giustizia Data in cui è stata presentata o è pervenuta all ufficio del magistrato (Cass.24729/11)

22 Presentazione della domanda Nei giudizi penali Direttamente dalla parte in udienza o presso l ufficio del Giudice competente Nei giudizi civili Sportello presso COA competente rispetto a : Luogo ove ha sede Giudice competente per il giudizio o Giudice che ha emesso provvedimento da impugnare con ricorso per Cassazione

23 prosegue Giudizio amministrativo Avanti al TAR Giudizio Tributario Avanti Commissioni Tributarie

24 Decreto di ammissione Ammissione COA è provvisoria,in corso di causa può essere revocata dal Giudice per venir meno reddito o fondamento domanda Trasmessa all avvocato via PEC o alla parte personalmente con raccomandata Copia dell atto con il quale il COA dispone l ammissione viene trasmessa all ufficio finanziario competente, che effettua le verifiche del caso Deve essere depositato in giudizio

25 Carenza della domanda Termine di due mesi per integrare la domanda con i documenti richiesti

26 Rigetto della domanda Procedimento civile Può essere presentata direttamente al Giudice che decide con decreto (art.126l) Procedimento penale Contro provvedimento rigetto ricorso al presidente Tribunale o Corte Appello entro 20 dal momento in cui si è venuti a conoscenza

27 Revoca del provvedimento di ammissione da parte del Giudice Emesso dal COA (civile) Per reddito Insussistenza dei presupposti per ammissione Aver agito con mala fede o colpa grave (effetti retroattivi ab origine) Emesso dal magistrato (penale) Superamento limiti reddito Reddito superiore Mancata produzione certificato consolare Accertata mancanza o sopravvenuta delle condizioni di reddito

28 IL PATROCINIO NON COPRE - attività stragiudiziale (Cass. civ , n ) - mediazione volontaria e - obbligatoria ( ad eccezione del costo per il suo deposito) - negoziazione assistita anche se obbligatoria

29 Patrocinio e attività stragiudiziale Cass.24723/2011 : il Patrocinio è previsto esclusivamente per la difesa in giudizio del cittadino non abbiente, dando in tal modo attuazione al disposto art. 24 Cost., sicché non trova applicazione per l attività stragiudiziale Cass.9529/13 L'attività professionale di natura stragiudiziale, che l'avvocato si trovi a svolgere nell'interesse del proprio assistito, non è ammessa, di regola, al patrocinio a spese dello Stato ai sensi dell'art. 85 del d.p.r. 30 maggio 2002, n. 115, in quanto esplicantesi fuori del processo, sicché il relativo compenso si pone a carico del cliente. Nondimeno, allorché detta attività venga espletata in vista di una successiva azione giudiziaria, essa è ricompresa nell'azione stessa ai fini della liquidazione a carico dello Stato ed il professionista non può chiederne il compenso al cliente ammesso al patrocinio gratuito, incorrendo altrimenti in responsabilità disciplinare

30 Patrocinio e volontaria giurisdizione Riconosciuto Giudizi di separazione divorzio e modifica condizioni Non riconosciuto Amministrazioni sostegno Giudizi in cui non è necessaria la presenza di un legale

31 Patrocinio e mediazione/negoziazione assistita Mediazione Esenzione dalla corresponsione dei costi vivi del procedimento non sono riconosciuti compensi all avvocato per questa fase Voce fuori dal coro Trib Firenze Negoziazione assistita La legge 162/14 art. 3.6 esclude l assistenza in regime di patrocinio. Il soggetto assistito dietro esibizione al legale di documentazione fiscale attestante il reddito per l ammissione ha diritto ad ottenere l assistenza a titolo gratuito

32 Patrocinio a favore dello straniero Art 119 lo riconosce a tutti gli stranieri che siano regolarmente soggiornanti sul territorio nazionale Cass.12744/2011: anche nella fase della contestazione giurisdizionale del diniego di protezione internazionale il richiedente può essere munito di titolo temporaneo di soggiorno potendosi considerare regolarmente soggiornante Cass /2011: la posizione dello straniero diviene irregolare solo con l espulsione, per l impugnazione della quale, benché in posizione irregolare è comunque riconosciuto il diritto al patrocinio

33 Patrocinio in cui la parte è un fallimento ( art.144) Se c è attestazione di fondi insufficienti da parte del giudice delegato il fallimento beneficia dell ammissione

34 Cosa deve fare l avvocato Durante lo svolgimento del mandato allegazione delibera di ammissione nel fascicolo di parte con il primo atto difensivo doveri deontologici: diligenza, informazione, competenza autonomia nella gestione del mandato: rinuncia Verifica permanenza requisiti reddituali precisazione conclusioni contestualmente all ultimo atto difensivo: Con vittoria di spese e compensi a favore dello Stato

35 Cosa deve fare l avvocato per la liquidazione dei compensi Depositare istanza per la liquidazione compensi ad udienza di pc per giudizi ordinari o ad udienza collegiale per riti camerali (nuova legge stabilità) Istanza liquidazione all A.G. avanti la quale si è proceduto che provvede con decreto di pagamento (art. 83) Nota spese dovrà essere redatta secondo i parametri concordati o sulla base di quanto disposto dal D.M. 55/14 valori medi dimezzati ex art.130 dpr 115/02 Allegare all istanza: copia decreto ammissione documentazione comprovante la permanenza del requisito reddituale dei componenti famiglia Stato famiglia ( storico) Copia documentazione allegata alla domanda di ammissione presentata

36 Il consulente del giudice nonché il consulente di parte in sede civile Gli onorari vengono prenotati a debito Per effetto dell'ammissione al patrocinio a spese dello Stato nel processo civile, gli onorari dovuti al consulente tecnico d'ufficio possono essere prenotati a debito a domanda dello stesso consulente, ai sensi dell'art. 131, comma 3, d.p.r. 30 maggio 2002 n. 115, ma ciò non impedisce al giudice di porre le suddette spese, con la sentenza, a carico della parte ammessa al patrocinio rimasta soccombente Cass. civ. sez. VI, , n

37 Investigatori, ctp nel processo penale Possibilità per la parte ammessa di nomina con liquidazione compensi a carico Stato artt

38 Le spese del giudizio Sentenza favorevole alla parte ammessa e condanna alle spese della controparte soccombente non ammessa : il pagamento avviene a favore dello Stato (art. 133) Sentenza sfavorevole alla parte ammessa : la liquidazione degli onorari del difensore della parte ammessa è a carico dello Stato (art. 130) e la parte può essere condannata a rifondere le spese del giudizio

39 Le spese del giudizio Cass /2012 e 22381/2012 L'ammissione al gratuito patrocinio non comporta che siano a carico dello Stato le spese che l'assistito dal beneficio sia condannato a pagare all'altra parte risultata vittoriosa, perché "gli onorari e le spese" di cui all'art. 131 d.p.r. cit. sono solo quelli dovuti al difensore della parte ammessa al beneficio, che lo Stato, sostituendosi alla stessa parte - in considerazione delle sue precarie condizioni economiche e della non manifesta infondatezza delle relative pretese - si impegna ad anticipare.

40 Il recupero delle spese nei giudizi civili Rivalsa: dello Stato nei confronti della parte ammessa se questa a seguito del giudizio è in condizione di restituirle o se ha conseguito almeno 1/6 delle spese Transazione lite: obbligazione solidale per le spese prenotate a debito - divieto di accollo al soggetto ammesso art Abbandono lite ex art. 309 c.p.c.: obbligazione solidale per le spese prenotate a debito art Cessazione materia contendere: liquidazione a carico Stato (Cass civ n ) Giudizio estinto o rinunciato: dall attore diverso dalla parte ammessa obbligo al pagamento delle spese prenotate a debito.

41 La liquidazione dei compensi Nei giudizi previsti dalla l. 4 maggio 1983 n. 184, secondo il disposto degli art. 82 e 143 d.p.r. 30 maggio 2002 n. 115, i diritti e gli onorari dei difensori delle parti, ammesse al patrocinio a spese dello Stato, sono liquidati dal giudice del singolo grado di giudizio con decreto di pagamento a carico dell'amministrazione dello Stato, tenuto conto, per ogni singolo difensore, della qualità e della quantità dell'attività difensiva svolta, in misura non superiore alla media tra massimi e minimi tariffari Cass.7504/2011

42 Doveri deontologici dell avvocato Dovere di informazione: al momento del conferimento dell incarico deve informare la parte assistita della possibilità di avvalersi del patrocinio ( art. 27.4) Rinuncia al mandato ricevuto: solo per giustificati motivi (art.11) Richiesta compensi: non deve chiedere né percepire a qualunque titolo compensi o rimborsi diversi da quelli previsti dalla legge (art. 29.8) Non deve assumere iniziative in giudizio con colpa grave o malafede