Punto 7 all ordine del giorno del IV Comitato di Sorveglianza

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1 UNIONE EUROPEA REGIONE CALABRIA REPUBBLICA ITALIANA Informativa sullo stato attuazione del Piano delle Valutazioni Punto 7 all orne del giorno del IV Comitato Sorveglianza (Reggio Calabria 15 giugno 2011)

2 INDICE 1. PREMESSA AZIONI DI VALUTAZIONE REALIZZATE E IN CORSO DI REALIZZAZIONE ATTIVITÀ DI GOVERNANCE AZIONI DI VALUTAZIONE REALIZZATE NEL 2010 E/O IN CORSO DI REALIZZAZIONE AZIONI DI VALUTAZIONE PROGRAMMATE NEL 2010 E CRONOGRAMMA DI REALIZZAZIONE CONCLUSIONI

3 1. PREMESSA Il Piano Unitario delle Valutazioni è stato approvato dal Comitato Sorveglianza del POR Calabria FESR del 9 aprile Recependo gli inrizzi del QSN, il Piano delle Valutazioni è caratterizzato dalla continuità del processo della politica regionale unitaria tra il periodo programmazione e il periodo programmazione Il Piano delle Valutazioni ha una funzione strategica nell attuazione della Regionale Unitaria , poiché i processi e i risultati delle valutazioni devono servire per migliorare in itinere l efficacia e l efficienza delle politiche territoriali e settoriali sviluppo, attraverso il continuo confronto con il Partenariato Istituzionale e Socio Economico. La governance del Piano prevede i seguenti soggetti: Il Responsabile del Piano (Direttore Generale del Dipartimento n. 3 Nazionale e Comunitaria), che coorna e gestisce il piano; Il Gruppo Pilotaggio, a cui è affidato il compito selezionare le valutazioni e aggiornare il Piano; Il Nucleo Regionale e Verifica degli Investimenti Pubblici () con i compiti : - supportare l attuazione del Piano e l attività del Gruppo Pilotaggio; - realizzare le valutazioni interne e partecipare a quelle miste; I Valutatori esterni che realizzano le valutazioni esterne; L Autorità Ambientale e il gruppo locale assistenza tecnica del Dipartimento Pari Opportunità della PCM con funzioni consultive e inrizzo. Per svolgere le attività previste nel Piano delle Valutazioni si spone dei seguenti strumenti: Sistema Informativo Documentale Regionale (accesso a basi dati statistico-documentali, basi geografiche, altre informazioni). Sistema informativo Territoriale Regionale (stazione cartografica, acquisizione retta strati informativi, utilizzo basi dati esistenti) gestito dal Nucleo. La presente comunicazione fornisce informazioni in merito a: attività realizzate e avviate nell anno 2010; programma e crono programma delle attività in corso e da avviare. 2. AZIONI DI VALUTAZIONE REALIZZATE E IN CORSO DI REALIZZAZIONE 2.1 Attività governance In sede Comitato Pilotaggio del Piano delle Valutazioni della Politica Regionale Unitaria 2007/2013 svoltosi il è stato aggiornato il piano per l annualità 2010 e sono stati presentati i contenuti dell attività in corso ed effettuate. La scussione in seno al Comitato Pilotaggio ha permesso : aggiornare i contenuti del Piano delle Valutazioni, stabilendo per alcune valutazioni posticiparne la realizzazione; inviduare le modalità realizzazione e la composizione dei gruppi delle valutazioni ex post già avviate dal. 3

4 I risultati prodotti dal Comitato Pilotaggio sono pubblicati sul sito ufficiale della Regione Calabria/Calabria Europa. La tabella che segue riporta sinteticamente le decisioni assunte dal Comitato Pilotaggio del Piano delle Valutazioni della Politica Regionale Unitaria Tabella Aggiornamento dei Contenuti del Piano Unitario delle Valutazioni per le annualità a seguito del Comitato Pilotaggio del Attività ex ante del Piano Regionale per le Risorse Umane Mofica approvata Eliminata Piano già approvato Motivazione ex ante del Piano Regionale per l Occupazione e il Lavoro Eliminata Piano già approvato ex post dei Progetti Integrati Territoriali nel periodo programmazione dei Progetti integrati sviluppo locale della programmazione regionale unitaria da effettuare con riferimento ad un ambito PIT Posticipata su un ambito PIT, da inviduare insieme all UVAL, prevedendo un apposito focus all interno della ex post delle Politiche per le aree urbane e per le reti comuni del periodo programmazione , in corso realizzazione. E in corso l attività supporto alla definizione dei criteri dei PISL in Itinere del Piano Regionale dei Servizi Sociali Posticipata Piano in corso definizione in itinere del Piano Regionale per l Occupazione e il Lavoro Posticipata Piano in corso definizione in itinere del Piano Regionale per le Risorse Umane Posticipata del Piano d Azione ex post delle Politiche per l economia della conoscenza e la competitività nel periodo programmazione Posticipata nel 2011 dopo la selezione degli esperti senior e junior da inserire nei gruppi sui Fon garanzia Inserita ex novo Attività conclusa ex post delle Politiche per la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale e lo sviluppo del turismo sostenibile ex post delle Politiche per l accessibilità dei territori e la mobilità delle persone e delle merci Posticipata Posticipata nel 2011 dopo la selezione degli esperti senior e junior da inserire nei gruppi nel 2011 dopo la selezione degli esperti senior e junior da inserire nei gruppi 4

5 2.2 Azioni realizzate nel 2010 e/o in corso realizzazione. Le tabelle che seguono, stinte per attività puntuale e continua, riportano sinteticamente l oggetto della, i risultati prodotti, lo stato dell arte, i soggetti responsabili della e le principali conclusioni. Tabella Attività prevista nel Piano Unitario e svolta nell anno 2010 Attività Risultati Prodotti Stato dell arte Ex-Ante del Piano Regionale per la Ricerca Scientifica e l Innovazione Tecnologica. Ex-Ante del Piano Regionale per la Società dell Informazione. Ex-Ante del Piano Azione per il Raggiungimento degli Obiettivi Servizio della Regionale Unitaria del Quadro Normativo Regionale e dei Piani Settoriali e Territoriali per l Attuazione dei Programmi Operativi della Regionale Unitaria Ex Post delle Politiche per l Energia e l Ambiente nel periodo Rapporto ex ante del Piano Regionale per la Competitività del Sistema Produttivo Regionale. Rapporto ex ante del Piano Regionale per la Società dell Informazione Rapporto del Piano Azione per il Raggiungimento degli Obiettivi Servizio della Unitaria 2007/13 Rapporto e schede Tecniche Inrizzo sul Quadro Normativo Regionale Rapporto e schede Tecniche inrizzo sui Piani settoriali e Territoriali Politiche per Avviata a cembre 2009 Conclusa a marzo 2010 Avviata a cembre 2009 Conclusa a febbraio 2010 Attività avviata a gennaio 2008 in corso Avviata a maggio In corso Avviata a maggio In corso Soggetti Responsabili Unità degli Investimenti Pubblici Principali conclusioni e raccomandazioni Rapporto sponibile presso il Dipartimento Contributo all inviduazione scelte coerenti con gli obiettivi specifici e operativi e criteri selezione del POR Calabria FESR Rapporto sponibile presso il Dipartimento Contributo all inviduazione scelte coerenti con gli obiettivi specifici e operativi e criteri selezione del POR Calabria FESR Il fa parte del Gruppo Lavoro Obiettivi Servizio, nell ambito del quale svolge un ruolo supporto nella programmazione degli interventi finalizzati al raggiungimento degli obiettivi. Tale attività ha riguardato la definizione del Piano Azione e prosegue durante l attuazione del Piano, con il supporto alla presposizione dei Rapporti Annuali e nei momenti analisi e scussione dello stato attuazione del Piano Azione. Prodotto intermeo, sponibili schede sintetiche per Assi. Supporto alla definizione dei documenti attuazione e all inviduazione delle priorità intervento. Il Nucleo ha avviato sui temi della gestione dei rifiuti e sulle politiche fesa del suolo due valutazioni tematiche. I primi 5

6 Attività Risultati Prodotti Stato dell arte Ex Post delle Politiche per le Aree Urbane e per le Reti Comuni nel Periodo l Energia e l Ambiente nel periodo Politiche per le Aree Urbane e per le Reti Comuni nel periodo Avviata a maggio In corso Soggetti Responsabili (avvalendosi dell attività Monitoraggio e realizzate all interno dei PSU) Principali conclusioni e raccomandazioni risultati della relativa ai ban rivolti ai Comuni per incentivare la raccolta fferenziata nel periodo programmazione , ha permesso migliorare il bando pubblicato a novembre Il Nucleo ha avviato una tematica sulla policy per le aree urbane e per le reti comuni. Le prime analisi dei dati sponibili hanno permesso comprendere: la stribuzione territoriale a livello comunale delle risorse finanziarie per fonte finanziamento; le principali tipologie progetto finanziate. I primi risultati delle analisi condotte hanno contribuito a valutare le proposte dei PISU regionali. Le attività continua previste dal Piano Unitario delle Valutazioni svolte nel 2010 sono riconducibili alle seguenti note tecniche riferite a Avvisi gara, Ban, Accor Programma Quadro e proposte intervento: 1. SPC Calabria Sistema Cooperazione Asse I ; 2. PISR Rete Regionale dei Poli Innovazione (DGR n. 194 del ): Avviso Pubblico per la Costituzione e l ampliamento dei Poli Innovazione regionali Asse I Linee intervento ; 3. Avviso pubblico per il sostegno alla realizzazione impianti solari fotovoltaici nelle strutture e nelle componenti elizie proprietà delle amministrazioni comunali Asse II linea d intervento ; 4. Avviso pubblico per la promozione iniziative nel campo del risparmio energetico asse II linea d intervento ; 5. Azioni per l attuazione del piano regionale per la bonifica delle aree inquinate: Piano caratterizzazione dei siti interessati dalla presenza CIC in aree del Comune Crotone asse III; 6. Piano Tutela della qualità dell aria approvazione schema convenzione con ARPACAL e impegno spesa Asse III linea d intervento ; 7. Piano operativo d intervento infrastrutture fognarie e depurative Asse III linea d intervento ; 8. PISR Beni confiscati alla criminalità organizzata Asse IV linea d intervento ; 9. Avviso pubblico per la selezione e il finanziamento progetti per il potenziamento e la riqualificazione delle strutture (centri) aggregazione giovanile esistenti e la realizzazione nuove 6

7 strutture (centri) aggregazione giovanile nelle aree territoriali con maggiori criticità sociali Asse IV - linea d intervento ; 10. Pacchetti integrati agevolazione per la qualificazione, il potenziamento e l innovazione dei sistemi ospitalità Asse V linea d intervento ; 11. Programma Magna Graecia Teatro 2010 Asse V linea d intervento acquisizione servizi per il potenziamento del portale tematico sul turismo della regione Calabria Asse V linea d intervento ; 12. Attività promozione turistica a sostegno della stagione turistica Asse V linea d intervento ; 13. Partecipazione a manifestazioni fieristiche I semestre Impegno spesa - Asse V linea d intervento ; 14. Avviso pubblico per la selezione ed il finanziamento eventi culturali - Asse V linea d intervento ; 15. Magna Grecia teatro Festival. evento 2011/2013 Asse V linea d intervento ; 16. Partecipazione a Manifestazioni fieristiche II semestre 2010 e impegno spesa Asse V linea d intervento ; 17. Piano regionale per le infrastrutture produttive Asse VII linea d intervento azioni informazione e assistenza tecnica per la creazione reti/cluster imprese e la definizione progetti cooperazione asse II linea d intervento ; 18. Avviso pubblico PIA per sostenere la competitività delle imprese esistenti. Asse VII Linea d intervento ; 19. Fondo garanzia regionale PMI costituito con DGR n. 863 del 12/12/2009 Asse VII PISU Comune Reggio Calabria obiettivo specifico 8.1; 20. PISU Comune Crotone obiettivo specifico 8.1; 21. PISU area Urbana Rossano/Corigliano obiettivo specifico 8.1; 22. PISU Comune Vibo Valentia obiettivo specifico 8.1; 23. PISU Comune Reggio Calabria obiettivo specifico 8.1; 24. Accordo Programma Quadro Polo logistico intermodale Gioia Tauro ; 25. Rapporto Finale del POR Calabria ; 26. Stralcio Piano Comunicazione; 27. Stralcio Piano Regionale sviluppo sostenibile ; 28. Stralcio del Piano Marketing L attività ex-ante dell applicazione dei criteri selezione delle operazioni nell attuazione dei Programmi Operativi della Regionale Unitaria ha permesso, in generale, : migliorare i contenuti ban e avvisi pubblici, perfezionando il livello coerenza degli stessi agli obiettivi specifici e operativi dei programmi; ottimizzare la selezione dei progetti permettendo privilegiare quelli ritenuti strategici e prioritari. Le valutazioni ex-post, avviate dal e attualmente in corso, relative alle politiche realizzate nel precedente periodo programmazione ( ), sulle aree urbane e le reti comuni, hanno permesso 7

8 avviare un ragionamento critico su quanto già realizzato e su quanto è necessario potenziare e perfezionare nelle azioni previste nel ciclo programmazione Nello specifico, le analisi finora condotte hanno contribuito a migliorare sensibilmente la lettura in merito: alla stribuzione territoriale a livello comunale delle risorse finanziarie per fonte finanziamento; alle principali tipologie progetto finanziate; ai primi effetti prodotti dagli interventi. La sistematizzazione delle informazioni, già utile nella fase preliminare, ha consentito ulteriori approfonmenti circa la concentrazione/polverizzazione delle risorse e l efficacia degli interventi realizzati. In particolare, i primi risultati dell attività svolta sono stati utilizzati proficuamente nella procedura dei PISU (Progetti Integrati Sviluppo Urbano). La ex-post delle Politiche per l energia e l ambiente ha previsto l avvio due valutazioni riferite in particolare: alla gestione dei rifiuti in Calabria nel periodo ed al fenomeno dell erosione costiera. La in corso sulle politiche per la gestione dei rifiuti in Calabria nel periodo programmazione , ha permesso comprendere gli effetti generati dalle scelte operate e valutare l efficacia degli interventi finalizzati alla Raccolta Differenziata (RD) dei rifiuti urbani. Tali analisi ha permesso evidenziare che lo strumento dell incentivazione ai Comuni ha prodotto risultati apprezzabili in una percentuale molto bassa casi. Nella maggior parte dei casi i Comuni finanziati hanno avuto, nel periodo , un incremento della % RD inferiore al 10%. A livello regionale l incremento meo della % RD è stato circa 4 punti percentuali, passando da 8.6% (2006) a 12.7% (2008). E attualmente in corso l indagine, attraverso la somministrazione un questionario, a un campione rappresentativo Comuni, finalizzata a inviduare le criticità, a livello locale, che hanno impeto a molti Comuni sviluppare efficaci sistemi Raccolta Differenziata. Contestualmente è in corso una delle operazioni finanziate con i fon del POR Calabria FESR , finalizzata a supportare l Amministrazione Regionale nella scelta delle più efficaci strategie per il raggiungimento degli obiettivi previsti in termini % RD dal POR Calabria FESR e dal Piano Obiettivi Servizio. 8

9 3. AZIONI DI VALUTAZIONE PROGRAMMATE NEL 2010 E CRONOGRAMMA DI REALIZZAZIONE L attività prevista per l annualità 2010 è stata avviata o posticipata alla prossima annualità. La tabella che segue riporta le attività programmate nel 2009, i risultati attesi, lo stato dell arte, i soggetti responsabili e il crono programma realizzazione. Tabella Attività Programmate nel 2010 e Cronoprogramma realizzazione Attività In Itinere dei Piani Comunicazione dei Programmi Operativi della Regionale unitaria 20007/2013 In Itinere del Piano per i Servizi Sociali In Itinere del Piano Sviluppo Rurale Calabria FEASR del Quadro Normativo Regionale e dei Piani Settoriali e Territoriali per l Attuazione dei Programmi Operativi della Regionale Unitaria Ex Post delle Politiche per l Energia e l Ambiente nel periodo Ex Post delle Politiche per le Aree Urbane e per le Reti Comuni nel Periodo Risultati Prodotti / Attesi Rapporto in corso elaborazione Rapporto Itinere Rapporto intermea Note tecniche In al Politiche per l Energia e l Ambiente nel periodo Politiche per le Aree Urbane e per le Reti Comuni nel periodo Stato dell arte In corso Conclusa Continua In corso (Rifiuti- Difesa del Suolo/ Erosione Costiera) Rapporto provvisorio per fine 2011 In corso Rapporto provvisorio per fine 2011 Soggetti Responsabili Valutatore Esterno Gruppo Gruppo II Semest re 2010 Cronoprogramma I II Quadr. Quadr III Quadr

10 Attività in Itinere del Piano Regionale per l Occupazione e il Lavoro In Itinere del Piano Regionale per le Risorse Umane. dei Progetti Integrati Sviluppo Locale della Regionale Unitaria 2007/13 dei Gran Progetti della Regionale Unitaria 2007/13 dell Intesa Istituzionale Programma e degli Accor Programma Quadro nel Periodo della Capacità istituzionale e dei Sistemi, Gestione, Monitoraggio e Controllo per l attuazione della 2007/13 Ex Post delle Politiche delle Risorse Umane nel Periodo Risultati Prodotti / Attesi Rapporto Itinere Rapporto Itinere in in Rapporti dei Progetti Integrati Sviluppo Regionale Rapporti per i Gran Progetti Rapporto per Settori Intervento e Accor Programma Quadro I Rapporto della capacità istituzionale e dei Sistemi, Gestione, Monitoraggio e Controllo per l attuazione della Regionale Unitaria 2007/13 Politiche delle Risorse Umane in Calabria nella Stato dell arte Avviata per il G. P. Sistema Integrato dei Rifiuti Calabria Sud Soggetti Responsabili Gruppo assistenza PO Gruppo assistenza PO Valutatore Inpendente Esterno Valutatore Inpendente Esterno Gruppo II Semest re 2010 Cronoprogramma I II Quadr. Quadr III Quadr

11 Attività Ex Post dei Progetti Integrati Territoriali nel Periodo Ex Post delle Politiche per la qualità della vita e l inclusione sociale nel Periodo Ex Post delle Politiche per l accessibilità dei Territori e la mobilità delle Persone e delle merci nel Periodo Ex Post della Capacità istituzionale e dei Sistemi, Gestione, Monitoraggio e Controllo nel periodo Risultati Prodotti / Attesi impatti dei Progetti Integrati Territoriali nel periodo Politiche per la qualità della vita e l inclusione sociale nel Periodo politiche per l accessibilità dei Territori e la mobilità delle Persone e delle merci nel Periodo politiche per il miglioramento della capacità istituzionale e dei Sistemi Regionali, Gestione, Monitoraggio e Controllo dei Programmi nel Periodo Stato dell arte Soggetti Responsabili Gruppo con l UVAL Gruppo Gruppo Gruppo II Semest re 2010 Cronoprogramma I II Quadr. Quadr III Quadr

12 Attività dell Applicazione dei Principi Orizzontali Sostenibilità Ambientale e Pari Opportunità e non Discriminazione nell Attuazione della Regionale Unitaria 2007/13 del Sistema Regionale Monitoraggio e del Sistema Incatori dei Programmi Operativi della U.R. 2007/13 Risultati Prodotti / Attesi Rapporto Annuale dell efficacia e dell efficienza del Sistema Regionale Monitoraggio Rapporto Annuale del sistema degli incatori del POR Calabria FESR 2007/13 Rapporto Annuale del sistema degli incatori del POR Calabria FES 2007/13 Rapporto Annuale del sistema degli incatori del POR Calabria FAS 2007/13 Stato dell arte Continua Continua Soggetti Responsabili Autorità Ambientale Regionale gruppo Task Force Pari Opportunità II Semest re 2010 Cronoprogramma I II Quadr. Quadr III Quadr CONCLUSIONI Nel corso del 2010 e nei primi mesi del 2011 le attività ex-post si sono concentrate prevalentemente sulla prosecuzione una ricerca valutativa sul tema ambientale, in particolare sul settore della gestione del sistema dei rifiuti, che ha consentito produrre importanti informazioni sull evoluzione della raccolta fferenziata. Inoltre, sono proseguite le attività continue sulle quali si concentra la maggior parte dell attività ex-ante del, tra le quali si evidenzia l attività in corso per la definizione delle procedure selezione dei PISL. L attuale Amministrazione, al fine migliorare la conoscenza degli effetti prodotti dalla politica regionale unitaria e sostenere l utilizzazione dei risultati della nei processi decisionali della politica regionale, obiettivi tra l altro fissati anche nel piano delle valutazioni, conferma la volontà realizzare in tempi brevi le valutazioni ex post previste dal Piano. E stata avviata la procedura per la selezione degli esperti per la realizzazione dei progetti, 7 (sette) Ricercatori Junior e 3 (tre) Ricercatori Senior. 12