Comune di Catania V Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 15/09/2016

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1 Comune di Catania V Commissione Consiliare Permanente LL.PP. Seduta del 15/09/2016 Verbale n. 327 L anno 2016, il giorno 15 del mese di Settembre, alle ore 08:30 in prima convocazione e alle ore 09:00 in seconda convocazione, presso la sede della V C.C.P. in via D. Tempio, si riunisce la V Commissione Consiliare Permanente per trattare e discutere gli argomenti posti al seguente O.d.G.: 1. Comunicazioni del Presidente; 2. Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri; 3. Audizione dell'ing. Luigi Bosco - Assessore ai LL.PP., per discutere in merito a: - organizzazione di una giornata di approfondimento sul rischio sismico nella città di Catania; - interventi programmati di manutenzione straordinaria e realizzazione nuove opere sul Lungomare della città; - redigendo Programma Triennale delle OO.PP.; 4. Varie ed eventuali. Alle ore 08:30, in prima convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Crocitti Mario 2. Mastrandrea Maria Ausilia 3. Saglimbene Francesco 4. Saverino Ersilia 5. Spadaro Salvatore e pertanto si rimanda l apertura in seconda convocazione. Alle ore 09:00, in seconda convocazione, sono presenti i Sigg. Consiglieri: 1. Notarbartolo Niccolò (Presidente) 2. Crocitti Mario 3. Mastrandrea Maria Ausilia 4. Messina Alessandro 5. Saglimbene Francesco 6. Saverino Ersilia 7. Spadaro Salvatore Il Presidente Notarbartolo, dopo l appello e accertata la sussistenza del numero legale, dichiara valida la seduta e la apre alle ore 09:00. Come 1 punto all O.d.G. Comunicazioni del Presidente, comunica che: è confermato il sopralluogo di martedì 20/09 p.v. presso il cantiere nell ex convento S. Chiara, per verificare lo stato di avanzamento dei lavori; è stato già esitato in Giunta il Programma Triennale delle OO.PP., per cui, in attesa che venga trasmesso alla Commissione, si potrebbe scaricarlo dal sito del Comune per procedere all analisi e alla predisposizione di eventuali emendamenti; 1

2 con nota prot. n del 12/09/2016, è stata trasmessa alla Commissione, per il relativo parere, la proposta di deliberazione avente per oggetto Documento Unico di Programmazione (DUP) per il triennio della programmazione finanziaria 2016/2018. Adozione, che insieme ai relativi allegati (molto voluminosi) può essere facilmente scaricata dal sito del Comune di Catania nella sezione Amministrazione Trasparente; quindi nelle prossime settimane si organizzeranno delle sedute sull argomento invitando il Segretario Generale o il Ragioniere Generale. Non avendo altre comunicazioni, passa al 2 punto all'o.d.g. "Comunicazioni dei Sigg. Consiglieri". Alle ore 09:05 entra l Ing. Luigi Bosco - Assessore ai LL.PP. Alle ore 09:05 entrano i Consiglieri Anastasi e Pellegrino. Il Consigliere Pellegrino descrive alcuni problemi presenti nella 1ª Municipalità: i tecnici dell Enel, dopo aver installato i pali della pubblica illuminazione in piazza Santa Maria della Salette, hanno comunicato che l elettricità verrà riallacciata quando il Comune avrà pagato il debito di ,00 Euro nei confronti dell Enel; tra l altro nella stessa situazione si trova anche la piazza Don Pino Puglisi, in cui però sembra che la pubblica illuminazione sia allacciata abusivamente; ha chiesto fin dall inizio che la piazza Santa Maria della Salette, come da progetto, venisse chiusa al traffico e personalmente, tramite il Geom. Pinto, ha saputo che per questa finalità sono necessari 4.000,00 Euro; la presenza di topi, provenienti da alcuni fori nelle pareti, nei pressi del civico 205 di via Belfiore, che crea disagio ai residenti e alle diverse attività commerciali presenti; la necessità di una pulitura delle caditoie della zona di via Belfiore; chiede quindi di calendarizzare un sopralluogo di verifica nelle aree summenzionate. L Ing. Bosco fa presente che verificherà la problematica di piazza S.M. della Salette. Alle ore 09:10 entra il Consigliere Catalano. Il Presidente Notarbartolo risponde che in seguito sarà organizzato questo sopralluogo nella 1ª Municipalità, mentre su piazza Don Pino Puglisi si farà una comunicazione all Ing. Davì per chiedere una verifica. Concluse le comunicazioni da parte dei Sigg. Consiglieri e vista la presenza dell ospite, che ringrazia, passa al 3 punto all O.d.G. Audizione dell'ing. Luigi Bosco - Assessore ai LL.PP., per discutere in merito a: organizzazione di una giornata di approfondimento sul rischio sismico nella città di Catania; interventi programmati di manutenzione straordinaria e realizzazione nuove opere sul Lungomare della città; redigendo Programma Triennale delle OO.PP.. Premette che, alla luce dell O.d.G. votato in Consiglio e delle discussioni al centro dell attenzione nazionale, in Commissione si è trattato il tema dell emergenza sismica e dei rischi connessi alle tipologie edilizie, constatando l impreparazione ad affrontare il problema e anche che non si ha la conoscenza esatta della capacità di rispondere a un sisma da parte degli edifici pubblici di primaria attenzione (scuole). Tra l altro, durante il pubblico incontro sulla pianificazione urbanistica promosso da alcuni Consiglieri Comunali, è stato evidenziato che ancora oggi non viene affrontato seriamente il rischio sismico. In Italia non sono mai state avviate politiche in questo senso e il fascicolo del fabbricato, proposto qualche hanno fa per certificare la capacità di resistere a un sisma, ha incontrato forti resistenze poiché inciderebbe enormemente sul mercato immobiliare. 2

3 Rappresenta quindi all Ing. Bosco che sul rischio sismico la Commissione e l Assessorato potrebbero essere promotori di un incontro al di fuori di questa sede, che diventasse un momento di riflessione collettiva della città. Alle ore 09:15 entra il Consigliere Tempio. Il Consigliere Catalano evidenzia che lo sgravio del 75% per chi esegue lavori di messa in sicurezza, previsto dalla delibera sulla prevenzione sismica approvata in Giunta, non è molto determinante come incentivo. Il Consigliere Crocitti precisa che dovrebbe incidere per 3.500,00 Euro su un costo di costruzione di ,00 Euro. L Ing. Bosco risponde che in effetti si tratta di un piccolo sgravio sugli oneri da pagare per l esecuzione dei lavori. Il Consigliere Anastasi riporta intanto all attenzione dell Assessore Bosco che sul nuovo Programma Triennale delle OO.PP. ha già proposto alcuni emendamenti, in modo che i tecnici abbiano il tempo di redigere i progetti. Ricorda ai presenti che la richiesta fondamentale dell O.d.G., fatto sottoscrivere a tutti i colleghi, è quella che il Sindaco, con i parlamentari nazionali e regionali, agisca nei confronti del Governo Nazionale affinché venga promulgata una Legge su misura per i territori con particolare vulnerabilità sismica e quindi per la città di Catania (ciclicamente soggetta ad un forte terremoto ogni 300 anni). Questa Legge dovrebbe prevedere: una deroga al Patto di Stabilità e l agevolazione, secondo le fasce di reddito dei cittadini, per demolire alcuni edifici o metterli in sicurezza secondo i nuovi canoni; una tassa per i proprietari benestanti che non vogliono mettere in sicurezza i propri edifici, in modo da destinarne le somme ai proprietari che hanno una fascia di reddito bassa e non hanno la possibilità di mettere in sicurezza la propria casa. Ritiene che questa sia l unica soluzione che i futuri governi dovranno perseguire nei prossimi anni. L Ing. Bosco, premesso che durante i suoi studi e come professionista si è occupato di messa in sicurezza sismica di edifici, spiega che Catania è soggetta a un duplice rischio: il patrimonio edilizio, essendo per l 80% antecedente al 1983, è quasi completamente privo dei requisiti della resistenza antisismica, in quanto Catania è stata dichiarata zona sismica nel 1981 (mentre Messina agli inizi del 1900 e Palermo alla fine degli anni 60); i tempi di ritorno di un grande sisma, che per Catania vanno da 300 a 500 anni e si è arrivati al 323 anno. Il problema sismico è di natura geologica (propedeutica all urbanistica), strutturale e di Protezione Civile (a questo proposito domani ci sarà un incontro per organizzare una esercitazione generale di verifica, simulando un sisma nel Comune di Catania). Ha sempre sostenuto, ed è stato condiviso a livello nazionale, che per quanto riguarda gli edifici ci sono tre passaggi fondamentali: interventi pubblici statali, comunali e la diffusione della cultura della prevenzione sismica. Gli interventi dello Stato dovrebbero prevedere: dei finanziamenti importanti da destinare alla messa in sicurezza preventiva, con un tetto massimo per unità abitativa; delle convenzioni nazionali con le banche per l'erogazione di mutui a tassi agevolati; delle norme che consentono ai Condomini di accelerare le procedure; 3

4 Si dà atto che alle ore 09:30 è uscito il Consigliere Spadaro. gli interventi del Comune dovrebbero prevedere: la concessione di premialità in termini di riduzione di tasse e anche, nel caso di demolizione e ricostruzione, di piccole premialità volumetriche; che gli edifici abbiano una tabella che ne certifichi la resistenza sismica e che questo venga inserito anche negli atti notarili di compravendita; una politica di Social Housing per le famiglie meno abbienti che, in caso di interventi invasivi, devono lasciare l'appartamento. Fa presente di aver valutato che i costi necessari per la messa in sicurezza di un alloggio sono mediamente di circa ,00 Euro. Il Consigliere Crocitti chiede quale è la differenza fra l'adeguamento e il miglioramento sismico. L Ing. Bosco risponde che un edificio è adeguato se riesce a resistere al sisma previsto in quella zona, mentre è migliorato se riesce a resistere almeno al 60%; a volte tentare di raggiungere l adeguamento sismico negli edifici esistenti è impossibile, per cui sarebbe necessario demolire e ricostruire (cosa non fattibile per gli edifici storici). Fa presente che l Amm.ne ha svolto un azione pressante sul Governo Nazionale, infatti l anno scorso ha consegnato un documento al Ministro delle Infrastrutture (Dr. Delrio), al Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio (Dr. De Vincenti) e al Capo del Dipartimento della Protezione Civile (Dr. Curcio), nel quale si evidenzia che Catania, a differenza di altre zone, ha un maggiore rischio dovuto al tempo di ritorno di un grande sisma (un parametro che, se inserito nelle norme, può fare la differenza nella distribuzione dei finanziamenti). Questo discorso è stato ribadito anche nell ultima visita a Catania del Ministro Delrio, a cui il Sindaco ha dato la propria disponibilità per affrontare il tema in qualsiasi momento. Evidenzia che per gli edifici pubblici (in particolare le scuole) il primo step è di conoscere la tipologia dei materiali utilizzati (cemento e acciaio) e la resistenza delle strutture; quindi l Amm.ne su 30 scuole non antisismiche ha avviato un processo per conoscere questi parametri, che è un dato fondamentale per la successiva verifica della vulnerabilità. Il Presidente Notarbartolo fa presente che in Commissione Cultura i tecnici comunali hanno detto che questi controlli non hanno nulla a che vedere con il rischio sismico, quindi sarebbe necessario coordinarsi con gli uffici in modo che ci sia univocità di informazione. Si dà atto che alle ore 09:40 è uscito il Consigliere Pellegrino. L Ing. Bosco, premesso che personalmente è uno dei maggiori esperti in questo campo in Italia, spiega che la verifica della vulnerabilità sismica si effettua attraverso due passaggi: 1) la conoscenza della geometria e della resistenza degli elementi; 2) la costruzione di un modello della struttura da sottoporre a un input sismico. Quindi dopo le verifiche (solai e materiali delle 30 scuole) e l'acquisizione dei dati, si può affidare a dei progettisti il compito di capire come si comporterebbero sotto sisma. Sostiene che la verifica della vulnerabilità sismica è uno strumento importante per la gestione ottimale delle risorse, in quanto consente di individuare gli edifici a maggiore rischio su cui bisogna concentrarsi prioritariamente. Sebbene sia stata affidata per 5 scuole la progettazione definitiva della messa in sicurezza sismica, non essendo più previsto dalla normativa l'appalto integrato (che è più opportuno quando si agisce sull esistente, in quanto si responsabilizza l Impresa a redigere il progetto 4

5 esecutivo), adesso si stanno predisponendo altri 5 incarichi direttamente per il progetto esecutivo e nel frattempo i 5 progetti definitivi si stanno portando a livello esecutivo. Si dà atto che alle ore 09:45 sono usciti i Consiglieri Saglimbene e Tempio. Il Presidente Notarbartolo chiede come si stanno affidando questi incarichi. L Ing. Bosco risponde che sono stati pubblicati gli avvisi per manifestazione di interesse. Quindi su 10 scuole si conta di avere a breve i progetti cantierabili, di cui 5 hanno già i finanziamenti ( ,00 di Euro nel Patto per Catania). Il Presidente Notarbartolo fa presente che in questo modo tra qualche anno saranno sistemate solo il 10% delle scuole comunali. L Ing. Bosco replica che il faticoso processo di messa in sicurezza sismica dura da 20 a 40 anni e l importante è iniziarlo, come ha già fatto il Comune di Catania. Il Consigliere Crocitti ritiene che il concetto principale sul rischio sismico sia capire la stratigrafia del suolo dove sono costruiti gli edifici, perché questo può determinare una amplificazione del terremoto. Considerato che anni fa, durante una seduta di Consiglio Comunale con all O.d.G. il Piano Regolatore, alcuni Geologi hanno spiegato in dettaglio le caratteristiche del sottosuolo di Catania, chiede se queste valutazioni possono essere tenute in considerazione. Suggerisce infine che per Catania si poterebbe immaginare una tassa di scopo, a carico dei proprietari degli immobili per un periodo a lungo termine, destinata alla verifica di tutti gli edifici della città. Si dà atto che alle ore 09:50 è uscita la Consigliera Mastrandrea. L Ing. Bosco risponde che i dati sul sottosuolo sono fondamentali, soprattutto quando si redige uno strumento urbanistico. Catania è una delle città in cui sono stati fatti più studi di microzonazione di tutto il resto d Italia e c è un database straordinario che si è fatto consegnare dal Dott. Puglia (ex Geologo del Comune di Catania). Oggi effettuando la verifica di vulnerabilità, tramite i dati della velocità di propagazione delle onde nel sottosuolo, si possono determinare gli effetti del terremoto nell edificio. A Catania, dopo il terremoto del 1693, gli edifici in muratura si iniziarono a costruire con determinati criteri (conci di pietra squadrati, solo due piani, ecc.), però successivamente le sopraelevazioni, gli sventramenti dei piani terra e il naturale degrado delle malte, hanno indebolito la struttura di questi edifici. In tal senso un intervento poco costoso per rendere più resistente l edificio (con un grande miglioramento antisismico) è quello di effettuare delle perforazioni a livello di solaio e incatenare le murature con tiranti e piastre in acciaio. Il Consigliere Crocitti chiede come si esegue questo intervento nel caso di una serie di edifici in aderenza. Si dà atto che alle ore 09:55 è uscito il Consigliere Catalano. L Ing. Bosco reputa che un ingegnere abbastanza esperto (Catania ha una buona scuola di ingegneria) può stabilire, caso per caso, gli interventi necessari e le modalità. 5

6 Il Presidente Notarbartolo ricorda che l'incontro di oggi prevedeva anche di discutere in merito agli interventi (come letto sui giornali) previsti sul Lungomare e al Programma Triennale delle OO.PP. che è stato approvato in Giunta. L Ing. Bosco mostra il progetto preliminare di piazza del Tricolore (che sarà predisposto anche per piazza Nettuno), che prevede di realizzare una maglia di micropali con passo 4x4 metri sui quali gettare un solettone in calcestruzzo. Il Presidente Notarbartolo comunica che per giovedì 06/10 p.v. si organizzerà un nuovo incontro per discutere sui progetti di piazza del Tricolore e di piazza Nettuno. Chiede la disponibilità dell Ing. Bosco ad organizzare una giornata di approfondimento, aperta a tutta la città, sul rischio sismico. L Ing. Bosco risponde di essere assolutamente disponibile a organizzare questo incontro intercommissione in qualunque sede, anche per rispondere esaustivamente ai quesiti dei cittadini sul rischio sismico. In tal senso fa presente che nel gennaio 2013 ha contributo, come espressione dell Ordine degli Ingegneri di Catania, insieme al Lions Club Sicilia, ad organizzare alle Ciminiere il mese della cultura antisismica, dove si sono svolti una serie di convegni e di dimostrazioni con la tavola vibrante del C.N.R. (simulazione degli effetti del terremoto su un edificio in cemento armato o muratura dotato di isolamento sismico). Il Presidente Notarbartolo, non essendoci altri interventi, ringrazia e libera l'ing. Bosco; quindi, esauriti i punti all'ordine del giorno, dichiara sciolta la seduta alle ore 10:05. F.to Il Segretario (Sig. Vittorio Canzoneri) F.to Il Presidente (Cons. Niccolò Notarbartolo) È copia conforme all originale ad uso amministrativo e si compone di n. 6 fogli. Il presente verbale è stato approvato in data 04/10/2016 6