Deliberazione n. 15/pareri/2006

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1 Deliberazione n. 15/pareri/2006 REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI IN SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA composta dai magistrati: dott. Nicola Mastropasqua dott. Donato Maria Fino dott. Antonio Caruso dott. Giorgio Cancellieri dott. Giuliano Sala dott. Giancarlo Penco dott. Giancarlo Astegiano dott. ssa Alessandra Sanguigni Presidente Relatore Referendario Referendario nell adunanza dell 11 ottobre 2006 Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con il regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; Vista la legge 21 marzo 1953, n. 161; Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20; Vista la deliberazione delle Sezioni riunite della Corte dei conti n. 14/2000 del 16 giugno 2000, che ha approvato il regolamento per

2 l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, modificata con le deliberazioni delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e n. 1 del 17 dicembre 2004; Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali; Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131; Vista la nota n del 30 agosto 2006, con la quale il Sindaco del Comune di GArdone Val Trompia (BS) ha chiesto il parere della Sezione, concernente un operazione di lease-back ; Vista la deliberazione n. 1/pareri/2004 del 3 novembre 2004, con la quale la Sezione ha stabilito i criteri sul procedimento e sulla formulazione dei pareri previsti dall articolo 7, comma 8, della legge n. 131/2003; Vista l ordinanza n. 8 /pareri/2006 del 19 settembre 2006, con la quale il Presidente ha convocato la Sezione per l adunanza odierna per deliberare sulla richiesta di parere del Sindaco del Comune di Gardone Val Trompia (BS); Udito il relatore Giorgio Cancellieri; PREMESSO Con nota n , datata 30 agosto 2006, il Sindaco di Gardone Val Trompia (Bs), dott. Michele GUSSAGO, ha chiesto, ai sensi dell art. 7, comma 8, della legge 131/2003, il parere di questa Sezione regionale, in ordine alla possibilità per il Comune di porre in essere un operazione di lease-back. Sostanzialmente, il Sindaco chiede, in primo luogo, la fattibilità di una siffatta operazione finanziaria e, in via subordinata ad una risposta affermativa, indicazioni in ordine alla normativa di riferimento ed alla tipologia dei beni che possono costituire oggetto di interesse specifico nonché alle competenze e scritture contabili interessate.

3 CONSIDERATO La funzione consultiva delle Sezioni regionali di controllo è stata introdotta dall art. 7, comma 8, della legge 131/2003 ed è stata disciplinata, quanto a principi e modalità, attraverso l atto di indirizzo, approvato dalla Sezione delle autonomie nell adunanza del 17 aprile Nel caso di specie, la richiesta è sottoscritta dal Sindaco e riguarda una problematica che rientra nella materia di contabilità pubblica. In particolare, a parte la genericità della richiesta, si riscontra che l operazione prospettata rappresenta una delle modalità in cui può articolarsi il leasing, quale strumento nato per soddisfare esigenze specifiche di un ente, disponendo di beni strumentali senza però immobilizzare ingenti capitali. RITENUTO 1. Il primo problema che si pone all ammissibilità dell operazione di lease back è quello della capacità giuridica degli enti locali. In proposito, va osservato che, seguendo la maggioritaria dottrina giurisprudenziale, gli enti locali hanno piena capacità giuridica, mentre la loro capacità di agire va ragguagliata ai fini pubblici perseguiti. In linea di principio, pertanto, sono possibili tutti i tipi di contratto, tipici e atipici, consentiti dall ordinamento, salvo una valutazione comparativa tra causa giuridica del negozio e fini conseguiti dall ente. Naturalmente, nell esercizio concreto della capacità di agire vanno tenute presenti le norme di contabilità pubblica che indirizzano o limitano l attività giuridica dell amministrazione. 2. Nel caso di specie, codesto Comune ha chiesto in modo assolutamente generico di conoscere se siano consentite operazioni di lease-back. 3. La Sezione interpreta la richiesta come operazione di sale and leaseback e cioè di una operazione intesa alla vendita di beni, mobili ed immobili,

4 ad una società di leasing che ne paga il prezzo. Detta società acquisisce la proprietà del bene, lasciando però nella disponibilità dell ente i beni stessi, verso il pagamento di canone di leasing, con la previsione in via generale di una clausola di riacquisto del bene alla scadenza determinata. 4. In questi termini, va messo innanzi tutto in evidenza che i contratti di sale and lease-back sono assoggettati alle regole dei contratti ad evidenza pubblica secondo le tipologie dei beni e l importo del contratto. Nell ambito della deliberazione a contrattare, vanno attentamente valutati gli aspetti relativi all economicità dell operazione e agli effetti sui bilanci, annuali e pluriennali, e sul patrimonio pubblico. In proposito va posto in evidenza che la vendita del bene costituisce una forma di finanziamento, ricadente nell ambito dell articolo 119 della Costituzione, ed è pertanto ammissibile al solo fine di procedere a nuovi investimenti. Va quindi effettuata una valutazione comparativa tra il valore del bene dismesso e gli investimenti che si intendono effettuare, tenendo anche conto della possibilità di riacquisizione del bene e della conseguente disponibilità delle risorse necessarie. Comparativamente, va anche valutata la proficuità economica di un operazione di detto tipo rispetto alle tradizionali forme di finanziamento. 5. Sotto il profilo contabile, i proventi della vendita del bene vanno allocati nel Titolo IV della parte attiva del Bilancio, mentre i canoni, in linea di principio, costituiscono spesa corrente da valutarsi secondo le regole stabilite annualmente dalla legge finanziaria ai fini del rispetto del patto di stabilità. P.Q.M. La richiesta di parere va pertanto dichiarata ammissibile e resa nei termini sopra descritti.

5 Il Relatore (Cons. Giorgio Cancellieri) Il Presidente (Nicola Mastropasqua) Depositata in Segreteria il 12 ottobre 2006 Il Direttore della Segreteria (dott.ssa Daniela Parisini)