LA NUOVA DISCIPLINA DELL APPRENDISTATO

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1 LA NUOVA DISCIPLINA DELL APPRENDISTATO di Carlo AIME La relazione tra formazione e lavoro costituisce un aspetto fondamentale dell apprendistato, un istituto giuridico presente nel nostro ordinamento fin dal La forte evoluzione sia dei processi formativi sia delle modalità di svolgimento dell attività lavorativa hanno reso necessarie, in oltre cinquant anni, numerose modifiche di questo istituto al fine di adattarlo e renderlo attuale rispetto alle mutate esigenze del mondo lavorativo e formativo. Le principali tappe dell evoluzione normativa dell apprendistato L istituto dell apprendistato è stato oggetto di numerosi interventi legislativi. I principali sono stati: legge n. 25/1955: si tratta del testo normativo che per la prima volta ha regolamentato l apprendistato nel nostro sistema legislativo; legge n. 56/1987: è la prima importante revisione dell istituto, con regole più precise in tema di durata e modalità di utilizzo dell apprendistato; legge n. 196/1997: il cosiddetto pacchetto Treu amplia il sistema dell apprendistato introducendo, tra l altro, novità in tema di formazione da impartire all apprendista; d.lgs. n. 276/2003: si tratta delle norme che danno attuazione alla cosiddetta riforma Biagi. L apprendistato viene organizzato in tre diverse tipologie (per l espletamento del diritto/dovere di istruzione e formazione, professionalizzante e diretto all acquisizione di un diploma o di un percorso di alta formazione; legge n. 247/2007: la necessità di fornire al nostro Paese nuovi ed efficaci strumenti in tema di previdenza, lavoro e competitività sollecita una serie di riforme tra le quali rientra anche una riprogettazione complessiva dell apprendistato; d.lgs. n. 167/2011: esce, a oltre 55 anni dal primo testo normativo in materia, il nuovo Testo unico in tema di apprendistato. PRECARIETÀ E STABILITÀ NEL RAPPORTO DI LAVORO Da molti anni il tema della precarietà ha progressivamente assunto un importanza fondamentale nella nostra società e nel lavoro, intendendo, con quest espressione, l esistenza di rapporti lavorativi connotati dalla temporaneità. Si tratta di un problema di vastissime dimensioni, che riguarda prevalentemente (ma non esclusivamente) il mondo lavorativo giovanile. La recente riforma dell apprendistato costituisce una risposta al problema del precariato, considerato che 1

2 tale rapporto di lavoro viene definito a tempo indeterminato ed è finalizzato alla formazione e all occupazione dei giovani. Il confronto tra la precedente definizione di apprendistato e quella attuale evidenzia come il tema della stabilità del rapporto di lavoro costituisca un tratto fondamentale del nuovo Testo unico. La definizione di apprendistato contenuta nella legge n. 25/1955 e nel d.lgs. 167/2011 a confronto legge n. 25/1955, art. 2 «L apprendistato è uno speciale rapporto di lavoro in forza del quale l imprenditore è obbligato ad impartire o a far impartire, nella sua impresa, all apprendista assunto alle sue dipendenze, l insegnamento necessario perché possa conseguire la capacità tecnica per diventare lavoratore qualificato, utilizzandone l opera nell impresa medesima.» d.lgs. n. 167/2011, art. 1 «L apprendistato è un contratto di lavoro a tempo indeterminato finalizzato alla formazione e alla occupazione dei giovani.» L ulteriore aspetto su cui si focalizza la legge è quello di utilizzare l apprendistato come un efficace strumento destinato alla lotta contro la disoccupazione giovanile, che sta raggiungendo dimensioni sempre più preoccupanti, attraverso alcuni strumenti che osserveremo tra poco, che vanno da incentivi, anche di natura fiscale, a favore di chi assume, a un quadro di garanzie maggiori per chi viene assunto. La disoccupazione giovanile in Italia I dati statistici evidenziano che la disoccupazione in Italia è soprattutto giovanile, con punte altissime nella fascia d età tra i 15 e i 24 anni soprattutto nel sud. TASSO DI DISOCCUPAZIONE ANNI PER SESSO E RIPARTIZIONE GEOGRAFICA III trimestre 2011 Ripartizioni geografiche Valori percentuali Maschi e femmine Maschi Femmine Totale 26,5 25,1 28,6 Nord 19,1 18,0 20,6 Centro 27,3 24,6 31,0 Mezzogiorno 36,7 35,2 39,0 Fonte Istat 2011 Se invece confrontiamo il dato della disoccupazione nella fascia di età tra i 15 e i 29 anni (è il dato di comparazione solitamente utilizzato nelle medie europee) emerge che quasi due milioni di giovani sono senza occupazione (il 26%) contro una media europea di circa il 16%. È dunque evidente che l apprendistato può costituire un importante volano per incrementare l occupazione giovanile. I PRINCIPI DEL TESTO UNICO DELL APPRENDISTATO La riforma dell apprendistato è basata su alcuni principi fondamentali volti a garantire che il rapporto di lavoro si svolga nel pieno rispetto della tutela del lavoratore e dei suoi diritti. 2

3 A tal fine l art. 2 del d.lgs. n. 167/2011, dopo avere previsto che la disciplina del contratto di apprendistato è rimessa ad appositi accordi interconfederali o ai contratti collettivi di lavoro stipulati a livello nazionale da associazioni dei datori e prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, ha individuato i seguenti principi a tutela del rapporto di lavoro: a) obbligatorietà della forma scritta del contratto, del patto di prova e del relativo piano formativo individuale da definire, anche sulla base di moduli e formulari stabiliti dalla contrattazione collettiva o dagli enti bilaterali, entro trenta giorni dalla stipulazione del contratto; b) divieto di retribuzione a cottimo; c) possibilità di inquadrare il lavoratore fino a due livelli inferiori rispetto alla categoria spettante, in applicazione del contratto collettivo nazionale di lavoro, ai lavoratori addetti a mansioni o funzioni che richiedono qualificazioni corrispondenti a quelle al conseguimento delle quali è finalizzato il contratto, ovvero, in alternativa, di stabilire la retribuzione dell apprendista in misura percentuale e in modo graduale all anzianità di servizio; d) presenza di un tutore o referente aziendale; e) possibilità di finanziare i percorsi formativi aziendali degli apprendisti tramite i fondi paritetici interprofessionali e attraverso accordi con le Regioni; f) possibilità del riconoscimento, sulla base dei risultati conseguiti all interno del percorso di formazione, esterna e interna alla impresa, della qualifica professionale ai fini contrattuali e delle competenze acquisite ai fini del proseguimento degli studi nonché nei percorsi di istruzione degli adulti; g) registrazione della formazione effettuata e della qualifica professionale a fini contrattuali eventualmente acquisita nel libretto formativo del cittadino; h) possibilità di prolungare il periodo di apprendistato in caso di malattia, infortunio o altra causa di sospensione involontaria del rapporto, superiore a trenta giorni, secondo quanto previsto dai contratti collettivi; i) possibilità di forme e modalità per la conferma in servizio, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, al termine del percorso formativo; l) divieto per le parti di recedere dal contratto durante il periodo di formazione in assenza di una giusta causa o di un giustificato motivo; m) possibilità per le parti di recedere dal contratto con preavviso decorrente dal termine del periodo di formazione (ai sensi dell art c.c.). Se nessuna delle parti esercita la facoltà di recesso al termine del periodo di formazione, il rapporto prosegue come ordinario rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato. Le norme in materia di previdenza e assistenza La riforma introduce, per gli apprendisti, un ampia tutela che comprende: a) assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali; b) assicurazione contro le malattie; c) assicurazione contro l invalidità e la vecchiaia; d) maternità; e) assegno familiare. 3

4 Individuazione del numero massimo di apprendisti AGGIORNAMENTI Il numero complessivo di apprendisti che un datore di lavoro può assumere con contratto di apprendistato, direttamente (o indirettamente tramite le agenzie di somministrazione di lavoro) non può superare il cento per cento delle maestranze specializzate e qualificate in servizio presso il datore di lavoro stesso. Tuttavia il datore di lavoro che non ha alle proprie dipendenze lavoratori qualificati o specializzati, o comunque in numero inferiore di tre, può assumere apprendisti in numero non superiore a tre, con una deroga per le imprese artigiane. Le diverse tipologie di contratto di apprendistato Come abbiamo già rilevato, l apprendistato è un contratto di lavoro a tempo indeterminato finalizzato alla formazione e all occupazione dei giovani. Il mondo dell occupazione giovanile è però molto vario e comprende, ad esempio, sia giovani con bassi livelli di scolarità, sia persone con alti livelli di scolarità, sia, infine, persone interessate a imparare un mestiere. Per rispondere alle più svariate situazioni, il legislatore ha previsto tre differenti tipologie di apprendistato: a) apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale; b) apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere; c) apprendistato di alta formazione e ricerca. Nella tabella seguente sono confrontate queste differenti tipologie. LE PRINCIPALI CARATTERISTICHE DEI NUOVI CONTRATTI DI APPRENDISTATO Tipologia di contratto Apprendistato per la qualifica e per il diploma professionale Soggetti destinatari Giovani di età compresa tra i 15 e i 25 anni Settore di attività Obiettivo e finalità Durata Consentire, a coloro che sono usciti dai percorsi scolastici, di conseguire la qualifica o il diploma professionale a seguito dell assunzione con contratto di apprendistato Varia a seconda della qualifica e del diploma: in ogni caso non può superare i 3 anni (salvo se il destinatario sia in possesso di un diploma regionale quadriennale, che permette di prolungare la durata dell apprendistato di un anno) Apprendistato professionalizzante o contratto di mestiere Giovani di età compresa tra i 18 (17 se in possesso di una qualifica professionale) e i 29 anni che devono ancora completare il percorso formativo e professionale Consentire il conseguimento di una qualifica professionale In generale può superare i 3 anni. Per particolari profili professionali nell artigianato può durare fino a 5 anni Apprendistato di alta formazione e ricerca Giovani di età compresa tra i 18 e i 29 anni che aspirano a un livello di formazione più alto di quello da loro posseduto Consentire, a seconda della differente tipologia di profilo di entrata, il conseguimento di un diploma di istruzione secondaria superiore, di titoli di studio universitari, dottorati di ricerca, praticantato per l accesso alle professioni, esperienze professionali La durata e la regolamentazione dovranno essere definite dalle Regioni o, in mancanza, da apposite convenzioni stipulate tra singoli datori di lavoro e Università, istituti tecnici o professionali, e istituzioni formative e di ricerca 4

5 Standard professionali, standard formativi e certificazione delle competenze Il Testo unico prevede che prima della fine del 2012, il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero dell Istruzione, della università e della ricerca, e previa intesa con le Regioni e le Province autonome, definisca, nel rispetto delle competenze delle Regioni e Province autonome e di quanto stabilito nell intesa tra Governo, Regioni e parti sociali del 17 febbraio 2010, gli standard formativi per la verifica dei percorsi formativi in apprendistato per la qualifica e il diploma professionale e in apprendistato di alta formazione. Per quanto riguarda i percorsi formativi in apprendistato professionalizzante e in apprendistato di ricerca gli standard professionali di riferimento sono quelli definiti nei contratti collettivi nazionali di categoria o, in mancanza, dalle intese specifiche da sottoscrivere a livello nazionale o interconfederale anche in corso della vigenza contrattuale. La registrazione nel libretto formativo del cittadino della formazione effettuata e della qualifica professionale a fini contrattuali eventualmente acquisita è di competenza del datore di lavoro. Inadempimento formativo da parte del datore di lavoro Il Testo unico ha infine previsto l ipotesi (che nell esperienza precedente si è spesso verificata) in cui il datore di lavoro ometta gli aspetti formativi del rapporto di lavoro, con evidente svantaggio per l apprendista. Se l inadempimento nell erogazione della formazione ricade esclusivamente nella responsabilità del datore di lavoro (e sia tale da impedire la realizzazione delle finalità previste dal Testo unico) egli sarà tenuto a pagare la differenza tra la contribuzione versata e quella dovuta con riferimento al livello di inquadramento contrattuale superiore che sarebbe stato raggiunto dal lavoratore al termine del periodo di apprendistato, maggiorata del cento per cento, con esclusione di qualsiasi altra sanzione per omessa contribuzione. Considerazioni finali La riforma dell apprendistato, prevista dal d.lgs. n. 167/2011, è frutto di un intenso lavoro compiuto dal Governo sviluppato mediante un attenta considerazione delle diverse istante avanzate dalle parti sociali (sindacati, associazioni di categoria dei datori di lavoro). Ne è scaturito un testo che presenta aspetti di forte miglioramento rispetto alla normativa preesistente, con particolare riferimento alla qualificazione dell apprendistato come rapporto di lavoro a tempo indeterminato. Tutto ciò dovrebbe contribuire a uno sviluppo dell istituto finalizzato alla diminuzione della precarizzazione lavorativa nel nostro Paese. Recenti incentivi economici per il contratto di apprendistato La legge di stabilità del 2012 (legge 12/11/2011, n. 183), al fine di promuovere l occupazione giovanile, ha stabilito in materia di incentivi economici che, a decorrere dal 1 gennaio 2012 sino al 31 dicembre 2016, i datori di lavoro con meno di 9 dipendenti possono godere di uno sgravio contributivo (contributi previdenziali Inps e Inail) del 100% della contribuzione dovuta in caso di assunzione di apprendisti per i primi tre anni di contratti. 5