CITTÀ DI CHIERI. PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITÀ Aggiornamento Città Metropolitana di Torino ATTI UFFICIALI

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1 CITTÀ DI CHIERI Città Metropolitana di Torino ATTI UFFICIALI PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITÀ Aggiornamento 2016 ALLEGATO A all'aggiornamento 2016 del Piano triennale di Prevenzione della corruzione

2 Premessa Il concetto di trasparenza nasce già nel 2009 e, più precisamente, viene introdotto con l'articolo 11 del D. Lgs. n.150 in materia di Ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni, ma è con l'esplicita delega al Governo, contenuta nell'articolo 35 della Legge n. 190 del 2012 in materia di Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione, che si provvede ad un riordino della disciplina degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte della Pubblica Amministrazione. Successivamente, il Decreto Legislativo n. 33 del 2013 ha irrobustito la strategia finalizzando l'attuazione di tale principio come accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche. Tale intervento favorisce il controllo sociale sull azione amministrativa e lo sviluppo di una cultura dell integrità, come prevenzione dei fenomeni di corruzione o di cattiva gestione, secondo una logica di miglioramento continuo delle prestazioni. Con il termine trasparenza si vuole definitivamente superare il concetto di mera accessibilità agli atti, tutelato e disciplinato dalla Legge n. 241 del 1990, e si vuole consentire un'accessibilità totale alle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, raggiungendo livelli di estrema chiarezza, comprensibilità e non equivocità. Il diritto di accesso civico, inoltre, ha conferito il diritto a chiunque di richiedere i documenti, le informazioni o i dati, in quei casi in cui ne sia stata omessa la pubblicazione. La finalità dell'intero processo è favorire forme diffuse di controllo, sia sull'adozione dei provvedimenti amministrativi e sulle loro ragioni, che sull'utilizzo delle risorse pubbliche. Si vuol promuovere un modello di amministrazione basato sull'open government che, consente, da un lato, il massimo coinvolgimento degli stakeholders e, dall'altro, la massima apertura nel rendere conoscibile e accessibile il contesto delle Istituzioni. Per il cittadino, in primis, e per tutte le altre istituzioni di riferimento, si tratta di un vero e proprio ampliamento degli strumenti di partecipazione democratica diretta alla vita degli Enti. Le disposizioni legislative e le specifiche contenute nelle diverse delibere ANAC - Autorità Nazionale Anticorruzione - hanno assegnato definitivamente alle Pubbliche Amministrazioni l'obbligo di predisporre un Programma triennale per la Trasparenza e l'integrità (PTTI), da aggiornare annualmente, con l'onere di definire: gli obiettivi che l ente si pone per dare piena attuazione al principio di trasparenza; le finalità degli interventi atti a sviluppare la diffusione della cultura della integrità e della legalità; gli stakeholders interni ed esterni interessati agli interventi previsti; i settori di riferimento e le singole concrete azioni definite, con individuazione delle modalità, dei tempi di attuazione, delle risorse dedicate e degli strumenti di verifica. Le misure di questo Programma sono coordinate con le misure e con gli interventi previsti nel Piano di prevenzione della corruzione, del quale il programma ne costituisce una sezione. Il pieno rispetto degli obblighi di trasparenza, infatti, oltre che costituire livello essenziale delle prestazioni erogate, rappresenta un valido strumento di diffusione delle affermazioni delle cultura delle regole, nonché di prevenzione e di lotta a fenomeni corruttivi. Il Programma triennale per la Trasparenza e l'integrità costituisce un fondamentale strumento di programmazione nell'ambito della rinnovata visione legislativa di Pubblica Amministrazione 2

3 Trasparente, fortemente collegata sia alla prevenzione della corruzione, attuata con il Piano di prevenzione della corruzione, sia al ciclo delle performance predisposte nel Piano della performance. Il collegamento con gli altri due importanti strumenti di programmazione permette di avviare un processo virtuoso di confronto in cui la comparazione tra i risultati attesi e quelli effettivamente raggiunti o tra la previsione delle misure e degli interventi di prevenzione e la loro concreta attuazione, risulta facilmente attuabile. Il presente documento è realizzato secondo le indicazioni fornite nelle Linee Guida per la predisposizione dei Programmi triennali per la trasparenza e l integrità, adottate dall'autorità Nazionale Anticorruzione con deliberazione n. 50 del 4 luglio Nella redazione del presente Programma si è cercato di privilegiare la chiarezza espositiva e la comprensibilità dei contenuti anche per chi non è uno specialista del settore, per consentire ai cittadini, alle imprese e a tutti i portatori di interesse una facile ed immediata conoscenza degli impegni dell'amministrazione in materia di trasparenza. 1. Organizzazione e funzioni dell amministrazione La Struttura Organizzativa del Comune di Chieri è rappresentata dal seguente Organigramma 3

4 L assetto organizzativo dell Ente prevede la presenza di un'area di Staff con un ruolo di supporto all'intera struttura comunale, guidata direttamente dal Segretario Generale, con l ausilio di servizi di staff quali: - Servizio Gestione del Personale e Servizio Legale - Servizio di Organizzazione, Controllo di Gestione, Comunicazione e Tecnologie Sempre in un ottica di centralità del cittadino, sono state individuate cinque aree gestionali: Area di Pianificazione e Gestione del Territorio che rappresenta gli aspetti delle politiche essenziali del territorio in modo trasversale, comprendendo l Edilizia, i Lavori Pubblici, la Pianificazione del Territorio, l Ambiente e la Mobilità. Area Servizi Finanziari e Patrimoniali, dove sono assicurati gli adempimenti connessi all elaborazione dei bilanci, alla corretta gestione finanziaria, economica e patrimoniale dell Ente, al rispetto della normativa fiscale vigente, costituita dai Servizi Entrate, Contabilità, Patrimonio, Appalti, Gare e Contratti. Area Educativa e Servizio Biblioteca gestisce e controlla gli interventi e le attività dedicati ai servizi educativi e scolastici, diretti a promuovere la diffusione e l interazione di sistemi culturali e volti a attivare iniziative nell ambito dello sport e del tempo libero. Area Affari Generali Servizi al Cittadino e alle Imprese assolve ai compiti attinenti gli affari generali ed istituzionali, di pubbliche relazioni e di assistenza agli organi dell Amministrazione comunale, comprese le attività di servizio ai cittadini attinenti ai compiti istituzionali dell anagrafe, dello stato civile, delle statistiche e della toponomastica. Gestisce gli interventi socio-assistenziali e le linee di sviluppo delle attività economiche e del lavoro. Altra importante funzione è la promozione del territorio e della sua identità culturale. Area Polizia Municipale e Protezione Civile, che ha come mission la sicurezza del territorio attraverso attività di vigilanza e azioni educative e di promozione di una cultura della legalità e della sicurezza nei molteplici ambiti della vita cittadina. 2. Fasi di elaborazione e adozione del Programma Obiettivi strategici in materia di trasparenza Per la città di Chieri l'attenzione alla trasparenza non si traduce semplicemente nel rispetto degli adempimenti normativi, ma si inserisce in un contesto di indirizzi generali dell'amministrazione comunale, previsti nella Linea Programmatica 11 Chieri Innovativa programma 11.1 Un'amministrazione trasparente e comunica. Gli obiettivi strategici da raggiungere nell'arco del triennio mirano ad una totale integrazione della trasparenza come modalità standard dell'attività dell'ente: ricognizione e aggiornamento costante delle sotto sezioni web Amministrazione Trasparente per il raggiungimento di un livello totale di completezza; incremento del flusso informativo interno all'ente con introduzione del tema Trasparenza negli incontri periodici quali il Comitato di Coordinamento; responsabilizzazione e sensibilizzazione al tema trasparenza mediante invio costante di input verso la dirigenza e le posizioni organizzative e le persone referenti per l'aggiornamento del sito web comunale; 4

5 adozione di meccanismi di maggiore fruibilità per la rilevazione del grado di soddisfazione degli utenti; adozione di azioni di sensibilizzazione verso l'utilizzo di una terminologia più adatta ai criteri di totale accessibilità a cui ha diritto il cittadino; ricognizione degli strumenti di comunicazione diretta esistenti e implementazione di un sistema informativo ancora più efficace; percorso formativo rivolto ai dipendenti e agli amministratori, per approfondire la materia inerente la trasparenza, anche in relazione alle sue interconnessioni con gli ambiti dell'accesso agli atti e della privacy. Obiettivi gestionali in materia di trasparenza Gli obiettivi strategici definiti sono stati ulteriormente tradotti in fasi, tempi, responsabilità e risorse in collegamento con la programmazione operativa dell'amministrazione, definita nel Piano esecutivo di gestione - Piano delle performance e negli analoghi strumenti di programmazione previsti dal Comune. In particolare l'obiettivo di PEG DG 06 Gestione delle attività in materia di trasparenza, anticorruzione e open data prevede l'ottimizzazione della sezione Amministrazione Trasparente, perseguendo l'automatizzazione della pubblicazione di alcuni dati e la disponibilità in un formato maggiormente aperto. Tale obiettivo persegue anche gli impegni previsti con l'adesione al progetto Riparte il futuro e l'adozione di una politica in materia di Open data. L'effettivo raggiungimento di un buon livello di accountability da parte dell'ente, certamente, dipende dalla stretta connessione soprattutto tra il presente Programma ed il Piano delle Performance. La rendicontazione annuale sul grado di raggiungimento della performance organizzativa ed individuale dovrà tenere conto anche dell'effettiva adozione delle disposizioni normative e programmatiche previste. Termini e modalità di adozione del Programma da parte degli organi di vertice e modalità di coinvolgimento degli stakeholder Il Responsabile della Trasparenza, sentiti i Dirigenti/Responsabili e con la collaborazione del servizio preposto, predispone l'aggiornamento del programma e lo propone alla Giunta Comunale per l'adozione. A seguito dell'approvazione il Programma viene pubblicato sul sito internet nell apposita pagina della sezione Amministrazione trasparente /Disposizioni generali /Programma per la trasparenza e l'integrità. 3. Processo di attuazione del Programma e iniziative di comunicazione L'attuazione del programma avverrà a cura di coloro che sono stati precedentemente individuati come attori del Sistema trasparenza, con il coinvolgimento attivo da parte dei responsabili della trasmissione dei dati sulla base di quanto previsto nell'allegato A1) Mappa della trasparenza. Il Servizio Organizzazione, controllo di gestione, comunicazione e tecnologie durante tutto il corso dell'esercizio perseguirà l'aggiornamento continuo, curandone il formato aperto e la successiva pubblicazione. Per migliorare il flusso informativo interno relativo al tema ampio e trasversale della trasparenza, si predispongono sessioni formative e di aggiornamento per i Dirigenti/Responsabili, sugli obblighi dettati dalla disciplina e dalle delibere di specificazione dell'anac. E' previsto un incontro formativo con un professionista esperto, mentre periodicamente e in occasioni di aggiornamenti verranno tenuti appositi momenti al tavolo del Comitato di Coordinamento. 5

6 Gli attori del Sistema Trasparenza Il Responsabile della Trasparenza: Nel Comune di Chieri ha individuato nel Segretario Generale il responsabile della trasparenza (decreto del Sindaco 102 del 31/1/2014) e della prevenzione della corruzione (decreto del Sindaco 89 del 4/4/2013). Di seguito suoi compiti: svolge stabilmente un'attività di controllo sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, assicurando la completezza, la chiarezza e l'aggiornamento delle informazioni pubblicate, nonché segnalando omissioni, inesattezze o ritardi all'organo di indirizzo politico, al Nucleo di valutazione, all'anac e, nei casi più gravi, all'ufficio di disciplina; provvede all'aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità; controlla e assicura la regolare attuazione dell'accesso civico. La struttura a supporto del Responsabile della Trasparenza: Ai fini di garantire il supporto al Segretario Generale in merito al controllo sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente la funzione è stato individuato il Servizio Organizzazione, controllo di gestione, comunicazione e tecnologie, posto in staff alla struttura organizzativa e alla dipendenza diretta del Segretario Generale. Tale struttura monitorizza e sollecita gli aggiornamenti delle informazioni rientranti nell'amministrazione Trasparente, nonché la pubblicizzazione sul sito web e supporta il Responsabile delle Trasparenza in tutte le sue funzioni. I Dirigenti: I dirigenti della struttura hanno i seguenti compiti in termini di trasparenza: adempiono agli obblighi di pubblicazione, di cui all'allegato A1 Mappa della trasparenza del presente Programma; garantiscono il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare ai fini del rispetto dei termini stabiliti dalla legge; garantiscono l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzazione delle informazioni pubblicate. L'eventuale pubblicazione di atti non conformi agli originali comporta responsabilità dirigenziale. I dirigenti collaborano, inoltre, alla realizzazione delle iniziative volte, nel loro complesso, a garantire un adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità. Il Nucleo di valutazione verifica l assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità ed esercita un attività di impulso nei confronti del livello politico amministrativo e del Responsabile della Trasparenza per l elaborazione del relativo programma, secondo le direttive e le tempistiche eventualmente deliberate da ANAC. La struttura dovrà attenersi alle seguenti prescrizioni per la pubblicazione dei dati e per la loro usabilità: DATI: Il Comune di Chieri pubblica nella sezione denominata Amministrazione trasparente del sito web istituzionale le informazioni, i dati e i documenti sui cui vige obbligo di pubblicazione ai sensi del D.lgs 33/2013 e delle deliberazioni ANAC di attuazione delle previsioni normative anche previgenti. 6

7 L elenco del materiale soggetto a pubblicazione obbligatoria, con l indicazione dell'area cui compete l individuazione e la produzione dei contenuti, i termini di pubblicazione e i tempi di aggiornamento sono indicati nell allegato A1 al presente atto (Mappa della trasparenza). Essi sono aggiornati direttamente dalle strutture organizzative indicate nell allegato stesso, sotto la responsabilità diretta dei dirigenti/responsabili, che provvedono a verificarne la completezza e la coerenza con le disposizioni di legge. La pubblicazione online avviene, nella maggior parte dei casi, manualmente a cura della redazione web del Servizio Organizzazione, Controllo di Gestione, Comunicazione e Tecnologie, secondo le rispettive competenze, accedendo al back-office del portale istituzionale. Nella pubblicazione di dati e documenti e di tutto il materiale soggetto agli obblighi di trasparenza, deve essere garantito il rispetto della normativa sulla privacy e secondo le direttive impartite dal Responsabile della Trasparenza. Le norme sulla trasparenza, nello specifico quelle previste anche dalla legge Anticorruzione (n. 190/2012), devono essere applicate anche alle società partecipate dal Comune. USABILITA E COMPRENSIBILITA DEI DATI: Le diverse unità organizzative devono curare la qualità della pubblicazione affinché si possa accedere in modo agevole alle informazioni e se ne possa comprendere il contenuto. In particolare, i dati e i documenti devono essere pubblicati in aderenza alle seguenti caratteristiche: Completezza ed accuratezza: i dati devono corrispondere a ciò che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni; Comprensibilità: il contenuto dei dati deve essere esplicitato in modo chiaro ed evidente. Pertanto occorre: a) evitare la frammentazione, cioè la pubblicazione di stesse tipologie di dati in punti diversi del sito, che impedisce e complica l effettuazione di calcoli e comparazioni. b) selezionare e elaborare i dati di natura tecnica (ad es. dati finanziari e bilanci) in modo che il significato sia chiaro ed accessibile anche per chi è privo di conoscenze specialistiche; Aggiornamento: ogni dato deve essere aggiornato tempestivamente. Tempestività: la pubblicazione deve avvenire in tempi tali da garantire l'utile fruizione da parte dell utente. FORMATO APERTO: le informazioni e i documenti devono essere pubblicati in formato aperto e raggiungibili direttamente dalla pagina dove le informazioni sono riportate. I dati e tutto il materiale oggetto di pubblicazione sono prodotti e inseriti in formato aperto o in formati compatibili alla trasformazione in formato aperto (principalmente con file.csv,.pdf/a,.odt,.ods). Al fine di dare ampia visibilità al progetto Trasparenza verranno utilizzati gli strumenti di comunicazione esterna esistenti per veicolare l'importanza degli obblighi di trasparenza, formando ed informando il cittadino sulla possibilità di accedere alle informazioni relative all'ente. In tale ottica deve essere ricercata una totale accessibilità alla vita dell'ente, resa possibile anche e soprattutto attraverso l'immediata fruibilità e chiarezza dei contenuti da comunicare. Si prevedono proposte costruttive di miglioramento e semplificazione del linguaggio soprattutto in ambito web. 7

8 Inoltre verranno promosse le Giornate della trasparenza quali momenti di incontro tra cittadini e pubblica amministrazione. In tali occasioni, verranno presentati e verrà ricercata con tutti i soggetti portatori di interesse (cittadini, associazioni, gruppi di interesse locali, dipendenti, imprese del territorio, liberi professionisti) la condivisione sui principali progetti di sviluppo dell'ente (viabilità, mobilità, parcheggi, verde pubblico, etc). Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del responsabile della trasparenza Si applicheranno le azioni di monitoraggio previste dalle deliberazioni ANAC. In particolare il Responsabile della Trasparenza evidenzia e informa periodicamente i Dirigenti/Responsabili delle eventuali carenze, mancanze o non coerenze riscontrate, i quali dovranno provvedere a sanare le inadempienze entro e non oltre 30 giorni dalla segnalazione. Decorso infruttuosamente tale termine, il Responsabile della Trasparenza è tenuto a dare comunicazione al Nucleo di Valutazione della mancata attuazione degli obblighi di pubblicazione. Il Nucleo di valutazione avrà il compito di attestare l assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e all integrità, in coerenza alle deliberazioni applicative emanate da ANAC. Il documento di attestazione deve essere prodotto dal Nucleo avvalendosi della collaborazione del Responsabile della Trasparenza che deve fornire tutte le informazioni necessarie a verificare l effettività e la qualità dei dati pubblicati. La verifica sul rispetto delle sue prescrizioni è effettuata dal Responsabile della trasparenza, che si avvale del supporto del Servizio di Organizzazione, Controllo di Gestione, Comunicazione e Tecnologie. Tale verifica è inviata al Nucleo di Valutazione per la sua asseverazione, anche in coerenza alle disposizioni di attestazione deliberate dall ANAC. In particolare sono previste misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico previsto dal d.lgs. 33/2013 inerente il diritto di richiedere documenti, informazioni o dati su cui vige l obbligo di pubblicazione. La richiesta di accesso civico è gratuita e va presentata al Responsabile della Trasparenza, non è sottoposta ad alcuna limitazione rispetto alla legittimazione soggettiva del richiedente e non deve essere motivata. A seguito di richiesta di accesso civico, il Responsabile della Trasparenza, entro trenta giorni provvede a: far pubblicare nel sito istituzionale il documento, l informazione o il dato richiesto; trasmettere il materiale oggetto di accesso civico al richiedente o comunicarne l avvenuta pubblicazione ed il relativo collegamento ipertestuale; indicare al richiedente il collegamento ipertestuale dove reperire il documento, l informazione o il dato, già precedentemente pubblicati. La mancata pubblicazione per omessa trasmissione dei dati in oggetto, a seguito di richiesta di accesso civico, da parte della struttura competente in materia, comporta da parte del Responsabile della Trasparenza: la segnalazione degli inadempimenti al vertice politico dell Amministrazione e al Nucleo di valutazione ai fini delle altre forme di responsabilità; l avvio di un procedimento disciplinare nei confronti della struttura inadempiente, come indicato nella Mappa della Trasparenza. Titolare del potere sostitutivo in merito all accesso civico è il Dirigente con maggiore anzianità di servizio. 8

9 In sede di aggiornamento annuale del Piano, il Responsabile della Trasparenza produrrà un riepilogo delle richieste di accesso civico ricevute nell esercizio precedente ed un analisi delle azioni correttive eventualmente messe in atto a seguito delle richieste. Tempi di attuazione La tipologia degli obiettivi programmati non richiede una cronologia distinta nell'arco del triennio perché si concretizzano in azioni da svolgere ogni anno. E' più corretta una cronologia degli interventi nell'arco dei 12 mesi che compongono l'anno solare. L attuazione degli obiettivi previsti si svolgerà ogni anno nell'arco dell'intero triennio entro le date previste nel presente programma, come di seguito indicato: Formazione/Aggiornamento: almeno una volta l'anno. Ricognizione Web: da monitorare in itinere, con costanti verifiche di correttezza e aggiornamento. Customer Satisfaction: analisi degli strumenti di audit e consolidamento delle verifiche di soddisfazione dell'utenza nei periodi più consoni ai singoli servizi; Comunicazione Istituzionale: evidenziazione dei contenuti dell'amministrazione Trasparente in particolari momenti significativi di aggiornamento durante l'anno. I momenti di incontro rientranti nelle Giornate della Trasparenza verranno organizzati in tutte le occasioni di presentazione dei progetti che l'amministrazione intende utile sottoporre alla condivisione e alla partecipazione dei portatori di interessi. Linguaggio: adeguamento e adattamento ad un linguaggio semplice e di approccio immediato nell'arco dell'intero anno. 4- Dati ulteriori Nel corso del 2016 verranno realizzate una serie di azioni e pubblicati ulteriori contenuti, a seguito dell'adesione all'iniziativa Riparte il Futuro Trasparenza a Costo Zero avvenuta con delibera di Giunta 170 dell'8/10/